黨的二十大報(bào)告提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策部署，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作提供了根本遵循，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體都具有重要意義。我們要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，以“雙碳”工作為總牽引，全面加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、準(zhǔn)確把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大意義
習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)‘雙碳’工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要”。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們既要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)“雙碳”工作對(duì)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，也要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和帶來的新的發(fā)展機(jī)遇。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”“十四五”時(shí)期是確保我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要窗口期。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的迫切需要。從新的戰(zhàn)略機(jī)遇來看，新時(shí)代十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階。同時(shí)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入推進(jìn)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展成為國(guó)際潮流所向、大勢(shì)所趨。從新的戰(zhàn)略任務(wù)來看，黨的二十大強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求；未來五年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著。從新的戰(zhàn)略階段來看，我國(guó)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，走出了一條經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。從新的戰(zhàn)略要求來看，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。從新的戰(zhàn)略環(huán)境來看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。
二、把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)任務(wù)
習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)‘雙碳’工作，必須堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則”“各地區(qū)各部門要有全局觀念，科學(xué)把握碳達(dá)峰節(jié)奏，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、完成時(shí)間，穩(wěn)妥有序推進(jìn)”“要堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，有序減量替代”等。習(xí)近平總書記的重要論述為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“雙碳”工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的工作原則，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得新的更大成效。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。“雙碳”工作過程包含首端的碳資源合理開發(fā)、中端的碳物質(zhì)高效利用、末端的碳排放物吸收和回用諸環(huán)節(jié)，牽涉政策措施的保障、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)的突破、生態(tài)碳匯能力的提升，等等。需要我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)，一方面，落實(shí)好“能源的飯碗必須端在自己手里”的重要指示要求，另一方面，全面落實(shí)綠色低碳要求，精準(zhǔn)把握“雙碳”條件下的鋼鐵、煤炭和化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展路徑、約束條件，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，統(tǒng)籌處理好“四對(duì)關(guān)系”。首先，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)定走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，依靠綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展模式，減少碳排放而不減生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和更大發(fā)展；著力減排降碳與確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的統(tǒng)籌謀劃，將傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，防范、化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全作出貢獻(xiàn)。其次，處理好整體和局部的關(guān)系。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化“雙碳”工作的頂層設(shè)計(jì)和政策措施的銜接協(xié)調(diào)，以形成整體合力。同時(shí)，因地制宜、分類施策，緊密結(jié)合區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工實(shí)際，確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，既與頂層設(shè)計(jì)相銜接，又不搞“一刀切”。第三，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。既要立足當(dāng)下，腳踏實(shí)地解決能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控具體問題，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服“碳沖鋒”等急功近利傾向，在降碳節(jié)奏和力度上科學(xué)把握，舉措上穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。第四，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力，通過新型舉國(guó)體制的構(gòu)建和碳市場(chǎng)機(jī)制的完善來破除有礙碳減排的藩籬，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，形成“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。
三、努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確了到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)，其中之一是“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。黨的二十大報(bào)告對(duì)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”作出部署。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在治國(guó)理政更加突出的位置，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高碳排放強(qiáng)度削減幅度，強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，綠色低碳發(fā)展取得了顯著成效。新時(shí)代十年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降34.4%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇，實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，把推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要任務(wù)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和未來長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把綠色發(fā)展擺在全局工作的突出位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，明確戰(zhàn)略愿景，在能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型上發(fā)力，有序淘汰煤炭落后產(chǎn)能、增加先進(jìn)產(chǎn)能，“兜底保障”國(guó)家能源安全，并提高煤電效率，力促煤炭清潔高效利用，讓黑色的煤炭“綠”起來。同時(shí),大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)新能源的消納能力，促進(jìn)煤炭和新能源的優(yōu)化組合，推動(dòng)產(chǎn)能、用能總體過程的減污降碳；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型上發(fā)力，加快推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、清潔生產(chǎn)的發(fā)展、綠色低碳經(jīng)濟(jì)的壯大等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)整體過程的減污降碳，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型上發(fā)力，遏制奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行，力行“垃圾分類”，營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚，推動(dòng)家庭、社會(huì)生活過程的減污降碳。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)能源革命。堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持通盤謀劃，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大力實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度。統(tǒng)籌加快發(fā)展有規(guī)模有效益的可再生資源，加快向高效清潔新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展放在更加突出的位置，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電。堅(jiān)決落實(shí)能源保供責(zé)任，夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快油氣、煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，確保能源安全。
創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)動(dòng)能置換。順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，突出科技創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力打造科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)標(biāo)桿。堅(jiān)持增量存量并重，加快建設(shè)綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化。積極做大增量，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快突破一批綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)，提升綠色能源和綠色產(chǎn)品供給能力，不斷提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，超前做好風(fēng)險(xiǎn)研判和措施應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保節(jié)能降碳穩(wěn)妥有序推進(jìn)。搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化存量，加快推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，堅(jiān)持傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，下大力氣推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，樹立并滾動(dòng)更新行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造、工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。同時(shí)，抓住資源利用這個(gè)源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率。
完善機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，明確總體目標(biāo)和實(shí)施路徑，積極構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、源頭減碳，把節(jié)能降耗放在首位，提升用能效率，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，從源頭減少碳排放。建立資源環(huán)境國(guó)情和綠色低碳發(fā)展的全民教育機(jī)制，把控制碳排放轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，完善支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系及其執(zhí)行機(jī)制，形成碳排放控制政策鏈。穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)從表面的能耗控制走向直擊要害的碳排放控制，以碳排放總量和強(qiáng)度控制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳，更好發(fā)揮政府在碳減排中的調(diào)控作用。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，構(gòu)建雙碳智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，健全全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)能源要素向各地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚，實(shí)行生態(tài)保護(hù)收益和碳排放污染成本的內(nèi)部化，充分彰顯市場(chǎng)在“雙控”工作中的導(dǎo)向作用。
（作者：河南省政府國(guó)資委黨委書記、主任）
