3月31日，北京城市副中心，塔吊林立、焊花飛舞，亞洲最大地下綜合交通樞紐——副中心站綜合交通樞紐施工正酣。
4月1日，河北白洋淀景區(qū)碧波蕩漾、蒲草搖曳，斑嘴鴨等珍稀鳥禽不時在水中追逐嬉戲，再現(xiàn)“荷塘葦海、候鳥天堂”的生態(tài)圖景。
4月2日，天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院，前來就診的河北邢臺患者王利群持外地醫(yī)?？▽?shí)現(xiàn)了即時結(jié)算，“一卡通行”看好病。前不久，京津冀全面取消異地就醫(yī)備案，三地就醫(yī)可直接享受醫(yī)保報(bào)銷待遇。
協(xié)同發(fā)展9年來，京津冀三地一張圖規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)四大領(lǐng)域率先突破，一張精彩答卷展現(xiàn)世人面前。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬億元，按現(xiàn)價計(jì)算，是2013年的1.8倍，區(qū)域整體實(shí)力邁上新臺階。
從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難，京津冀協(xié)同發(fā)展始終保持良好狀態(tài)，不斷謀劃發(fā)展新篇章。
產(chǎn)業(yè)承接對接“快起來”
“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面。”2014年2月，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。
9年來，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，京津冀三地推動產(chǎn)業(yè)承接對接工作跑出“加速度”。
堅(jiān)持嚴(yán)控增量與疏解存量有機(jī)結(jié)合，北京加快“瘦身健體”。2017年以來，全市累計(jì)疏解提質(zhì)一般制造業(yè)2093家，科技、商務(wù)、文化等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比由2013年的40%升至2022年的65.6%。
一核疏解，兩翼齊飛。北京城市副中心和雄安新區(qū)是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”。
看城市副中心——北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《數(shù)說京津冀協(xié)同發(fā)展九年成效》系列報(bào)告顯示，2022年，圍繞行政辦公、商務(wù)服務(wù)等主導(dǎo)功能，城市副中心所在的通州區(qū)大力發(fā)展與之相匹配的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比61.7%，較2013年提升11.9個百分點(diǎn)。
再看雄安新區(qū)——央企總部項(xiàng)目開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群組團(tuán)落戶，“未來之城”展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
在雄安新區(qū)中國中化總部施工現(xiàn)場，直徑近百米的基坑內(nèi)，幾十根鋼結(jié)構(gòu)柱已經(jīng)豎起，三臺塔吊高高矗立，一派熱火朝天景象。“為讓項(xiàng)目加速落地，在確保安全和質(zhì)量的前提下，目前工地24小時都在施工。”中建二局三公司項(xiàng)目經(jīng)理劉鳳龍介紹，他們正讓建筑主體建設(shè)和初步裝修同步進(jìn)行，盡可能縮短工期，為企業(yè)入駐打好基礎(chǔ)。
“春節(jié)過后，幾乎每天都有考察團(tuán)來到雄安，一些機(jī)構(gòu)、企業(yè)也表達(dá)了在這里發(fā)展的意向。”雄安新區(qū)改革發(fā)展局副局長張飛說，“政策高地”優(yōu)勢和企業(yè)自身發(fā)展需求，讓雄安新區(qū)受到不少企業(yè)青睞。據(jù)介紹，目前已有140多家央企在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2023年，雄安新區(qū)將爭取30家央企二三級子公司在雄安落戶。
與此同時，津冀兩地積極做好產(chǎn)業(yè)有序承接，活力迸發(fā)。2022年，天津吸引京、冀投資1989.4億元，河北承接京、津轉(zhuǎn)入基本單位4395個，2014年以來累計(jì)轉(zhuǎn)入4.39萬個，其中近八成為北京轉(zhuǎn)入。
協(xié)同發(fā)展不僅僅是空間轉(zhuǎn)移，更要借此機(jī)會轉(zhuǎn)型升級、更新?lián)Q代。京津冀三地共同聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手打造先進(jìn)制造業(yè)集群。
“我們的生產(chǎn)基地設(shè)在了河北廊坊，公司大部分研發(fā)專家在北京，產(chǎn)品出口則依靠天津港。”久智光電子材料科技有限公司副總經(jīng)理李慶國說，依托京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，企業(yè)成了直接受益者。
放眼京津冀，類似的京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化的故事接連上演。截至目前，京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)已簽約北京項(xiàng)目465個，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園新增注冊企業(yè)累計(jì)超過4000家，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)超2100億元。
“京津冀區(qū)域始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)提升發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式展現(xiàn)活力，創(chuàng)新主體發(fā)展壯大。”北京市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，京津冀共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)3949.1億元，是2013年的2.1倍。
中國社會科學(xué)院大學(xué)教授江小涓表示，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域可能成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新增長點(diǎn)，三地政府可通過繼續(xù)合作提供低成本協(xié)同優(yōu)勢，創(chuàng)造更為良好的營商環(huán)境。
一體化交通網(wǎng)絡(luò)“密起來”
協(xié)同發(fā)展，交通先行。在京津冀，交通“一張網(wǎng)”越織越密。
“京津雄核心區(qū)半小時通達(dá)，京津冀主要城市1至1.5小時交通圈加速形成，多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。”河北省交通運(yùn)輸廳副廳長趙同安介紹。
不久前，京津中關(guān)村科技城管委會副主任顧子城再次從天津?qū)氎鎱^(qū)來到北京招商。與過往不同，這次趕路的辛勞程度大大降低。原來，京唐、京濱城際鐵路在今年元旦前正式通車，設(shè)有寶坻站。“我們從寶坻去北京，以前開車要一個多小時，現(xiàn)在坐高鐵最快只需18分鐘。”顧子城感慨，高鐵出行極大縮短了寶坻往返京冀的時間，讓出行更加便捷。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出9年來，“軌道上的京津冀”主骨架基本成形。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，京津冀區(qū)域營運(yùn)性鐵路總里程達(dá)10848公里，較2014年末增長38.3%。
在北京，除了京唐、京濱城際鐵路，京張高鐵、京哈高鐵京承段等建成通車，北京朝陽站、北京豐臺站、清河站已投入使用；在天津，津保、津秦鐵路直通河北，鐵路路網(wǎng)密度排名全國第一；在河北，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)8243公里，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵，石家莊到北京1小時即可通達(dá)。
公路方面，京昆、京禮、津石、大興國際機(jī)場高速等一大批高速公路建成通車，國家高速網(wǎng)的首都放射線路段全部打通。京津冀區(qū)域高速公路總里程達(dá)10585.5公里，較2014年末增長32.6%。
“前幾年老百姓還在談省界上的‘斷頭路’，現(xiàn)在北京與河北之間的高速公路全部連上，‘斷頭路’成為歷史。”北京市交通委員會協(xié)同發(fā)展處處長趙陽指出，現(xiàn)如今，京津冀互聯(lián)互通的公路網(wǎng)絡(luò)已全面構(gòu)筑。
隨著道路條件的提升，定制客運(yùn)悄然興起。3月30日下午6時，在北京國貿(mào)工作的鄭燕結(jié)束辦公，搭上定制快巴，只用1小時便到達(dá)了位于河北省廊坊市三河市燕郊鎮(zhèn)的家中。
“2022年，北京至廊坊北三縣定制快巴開通運(yùn)營，為跨省通勤人員提供定制客運(yùn)服務(wù)。”趙同安說，目前已開通廊坊北三縣至北京國貿(mào)主線3條、支線10條，惠及8.9萬人。下一步，定制快巴將根據(jù)乘客需求規(guī)劃燕郊至望京、中關(guān)村、亦莊等區(qū)域的定制線路，全力打造環(huán)京一小時通勤圈。
內(nèi)暢外聯(lián)、海陸并進(jìn)，現(xiàn)代化津冀港口群加快建設(shè)。
碧海藍(lán)天間，天津港歐亞國際集裝箱碼頭，來自韓國仁川的1000多個集裝箱從“現(xiàn)代王朝”輪卸下，整齊地碼放在堆場內(nèi)。整合全球資源重點(diǎn)發(fā)展集裝箱航線，近年來，天津港立足京津冀，全力打造內(nèi)通外聯(lián)樞紐港口，集裝箱吞吐量4年年均增長率超7%。
河北沿海港口大宗物資運(yùn)輸主樞紐港地位不斷鞏固，生產(chǎn)性泊位246個，設(shè)計(jì)通過能力11.6億噸，吞吐量達(dá)到12.8億噸，津冀港口集裝箱合作航線達(dá)到7條，干支聯(lián)動的集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)正加速完善。
趙陽表示，到“十四五”末，京津冀將基本建成“四縱四橫一環(huán)”綜合運(yùn)輸大通道，實(shí)現(xiàn)樞紐功能優(yōu)化提升、運(yùn)輸服務(wù)一體便捷、協(xié)同發(fā)展機(jī)制健全完備。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)“好起來”
9年來，京津冀生態(tài)環(huán)境改善有目共睹。隨著三地生態(tài)環(huán)境部門逐步建立完善協(xié)同機(jī)制，青山常在、綠水長流、空氣常新的京津冀生態(tài)新貌正加速呈現(xiàn)。
一根采樣管從車頂天窗探出，將空氣吸入車內(nèi)的質(zhì)譜監(jiān)測儀，監(jiān)測儀每隔5秒便生成一個數(shù)據(jù)柱，反映著周邊揮發(fā)性有機(jī)物的實(shí)時數(shù)據(jù)……行駛在北京路面上的走航監(jiān)測車，是京津冀三地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的一個縮影。
為深入打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，京津冀三地聯(lián)合制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案，每天交換空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息、每月交換空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立重污染天氣聯(lián)合會商機(jī)制。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，三地細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度與2013年相比降幅均達(dá)到60%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大幅增加。
共護(hù)一片藍(lán)天，京津冀凝聚起一加一加一大于三的協(xié)同合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三地分類整治“散亂污”企業(yè)16.3萬余家，北京實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)基本無煤化，天津燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成清潔能源替代，河北基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。
同時打響的還有“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。京津冀互為海河流域上下游、左右岸，因此三地堅(jiān)持流域共治，攜手保上游好水、送下游清水。
北京實(shí)施永定河、潮白河等流域綜合治理與生態(tài)補(bǔ)水，如今永定河河段等五大主干河流重現(xiàn)有水貫通，平原地區(qū)地下水位也連續(xù)六年回升。
水污染問題表象在水里、根子在岸上。天津高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施入河排污口排查整治，明確現(xiàn)有排污口治理與管理要求，完善新設(shè)排污口審批程序，有效管控入河污染物排放。
陽光灑在水面上，點(diǎn)點(diǎn)銀光四散開來，初春的白洋淀，不時有鳥雀飛來“親吻”水面。“這幾年，來白洋淀的‘新朋友’越來越多，除了灰鶴，還有白鷺、蒼鷺等，都從候鳥變成留鳥。”站在岸邊，河北省保定市安新縣觀鳥愛鳥協(xié)會副會長張學(xué)農(nóng)一邊拍攝，一邊解釋說，“白洋淀生態(tài)環(huán)境一天天改善，越來越適合鳥類生活。”
白洋淀被譽(yù)為“華北之腎”。雄安新區(qū)設(shè)立后，在白洋淀環(huán)境綜合整治方面做了大量工作，通過一體化推進(jìn)補(bǔ)水、治污、防洪等綜合治理，白洋淀水質(zhì)實(shí)現(xiàn)“全域Ⅳ類、局部Ⅲ類”目標(biāo)，成功躋身全國良好湖泊行列。
據(jù)了解，北京已率先消除城市黑臭水體，天津、河北基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，三地國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）比例均動態(tài)達(dá)到“十四五”國家目標(biāo)要求。
河北張家口南壕塹林場大青山林區(qū)管護(hù)員楊虎，每天都會在茂密山林中穿行巡查。對這份工作，楊虎格外重視：“我們大青山林區(qū)屬一級防火區(qū)，絕不能發(fā)生一點(diǎn)意外。”
厚植生態(tài)底色，京津冀三地從嚴(yán)管理守“凈土”。以河北省張家口市為例，2022年，張家口統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，新增營造林108.8萬畝，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，全市受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率均達(dá)100%，環(huán)境支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全面筑牢首都生態(tài)安全“防護(hù)傘”。
此外，三地大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。去年，北京平谷區(qū)、天津津南區(qū)、河北承德圍場滿族蒙古族自治縣等獲國家第六批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號，北京豐臺區(qū)、河北石家莊贊皇縣、河北邯鄲復(fù)興區(qū)等獲國家第六批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號。
民生紅利釋放“多起來”
公共服務(wù)，惠及民生。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，京津冀三地深度推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，釋放民生紅利越來越多，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
“跨省看病不用提前備案了，特別方便。”4月2日，在位于天津的中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院血液病醫(yī)院，河北滄州市民李淑麗高興地說，這次看病就醫(yī)，她拿著自己的社?？ň湍軖焯柪U費(fèi)，省時又省心。
李淑麗告訴記者，在此之前，如若沒能辦理跨省異地就醫(yī)備案手續(xù)，她只能在北京、天津的醫(yī)療機(jī)構(gòu)自費(fèi)就診，這樣產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用也無法報(bào)銷。
根據(jù)京津冀三地醫(yī)保部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展京津冀區(qū)域內(nèi)就醫(yī)視同備案工作的通知》，自4月1日起，京津冀各統(tǒng)籌區(qū)參保人員，持社會保障卡或醫(yī)保電子憑證在京津冀區(qū)域內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)住院、普通門診就醫(yī)、購藥等，均視同辦理了異地就醫(yī)備案手續(xù)，可直接享受醫(yī)保報(bào)銷待遇。
“免備案后，我省所有參保群眾到京津看病就醫(yī)，醫(yī)保報(bào)銷政策實(shí)行與在省內(nèi)就醫(yī)同標(biāo)準(zhǔn)、同待遇。”河北省醫(yī)療保障局副局長李勝群說，下一步他們將根據(jù)赴京津免備案政策實(shí)施效果，加快取消河北參保群眾赴全國所有省份異地就醫(yī)備案手續(xù)。
打通異地就醫(yī)壁壘，更要讓京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“流動”起來。在京津冀協(xié)同發(fā)展助推下，2015年5月，北京兒童醫(yī)院全面托管河北保定兒童醫(yī)院，北京的專家常態(tài)化來保定出診會診、查房講座、科研帶教，真正實(shí)現(xiàn)了“患者不動醫(yī)生動”。托管以來，已有400余名北京兒科專家來保定出診，診療患兒超2.8萬人。
醫(yī)療合作走深走實(shí)，教育合作也在提質(zhì)增效。當(dāng)前，京津冀已成立15個跨區(qū)域特色職教集團(tuán)，探索開展中職階段在河北培養(yǎng)、高職階段在北京培養(yǎng)的“3+2”模式，2022年，6所京津高職院校在河北投放單招計(jì)劃3000余人。9年來，京津冀高校優(yōu)質(zhì)課程實(shí)現(xiàn)共享，優(yōu)勢科研資源不斷開放，河北累計(jì)有上千名骨干校長、教師到京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗培訓(xùn)。
“我準(zhǔn)備在天津武清區(qū)開家公司，但不知道我的產(chǎn)權(quán)材料合不合規(guī)，剛才跟武清的工作人員視頻連線了一下，她告訴我是合規(guī)的，并幫我預(yù)審了材料。”在北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心大廳，市民于海洋很是高興。
人在北京，也能辦理天津、河北的事兒。去年6月，北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心增設(shè)了“云窗口”，需要辦理相關(guān)事項(xiàng)的企業(yè)、群眾，可以和天津武清、寶坻、濱海新區(qū)等三個區(qū)，河北廊坊、三河、香河等六個市縣的工作人員，實(shí)時視頻連線，遠(yuǎn)程預(yù)審材料。
記者了解到，在京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，179個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“同事同標(biāo)”，231個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)京津冀線上通辦，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
去年底發(fā)布的京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)顯示，2021京津冀區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)為127.6，較上年提高1.8。其中，區(qū)域人均重點(diǎn)民生領(lǐng)域財(cái)政支出持續(xù)增加，2021年為7261元/人，較上年增長3.2%，拉動作用明顯。
“未來，要推動京津市區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向河北延伸布局，把京津冀建設(shè)成為全國公共服務(wù)建設(shè)高地。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院教授張貴建議，完善工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等各種保險(xiǎn)的異地管理和直接結(jié)算辦法，制定跨省市就業(yè)人才的醫(yī)療、住房、科研等綜合性保障政策，探索建立京津冀優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)跨區(qū)域供給體系。
原文標(biāo)題：一張圖規(guī)劃 一盤棋建設(shè) 一體化發(fā)展——協(xié)同發(fā)展，京津冀書寫精彩答卷