黨的二十大報告圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出一系列重要部署，強調“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局”。近些年來，伴隨我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的快速推進，城市數量和規(guī)模持續(xù)增長，產業(yè)、人口和各類生產要素向優(yōu)勢空間聚集，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，帶動我國經濟總體效率提升。新征程上，要進一步發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導大中小城市發(fā)展方向和建設重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。
我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。目前，我國經濟發(fā)展的空間結構發(fā)生了深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。這就意味著，中心城市和城市群成為經濟發(fā)展的重要引擎，成為推動和實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。
需要看到的是，我國城市群在發(fā)展過程中，由于大中小城市的經濟規(guī)模懸殊，部分產業(yè)定位相近，導致有的城市群雖在空間上實現了聚集，但在資源輻射、經濟合作、公共服務等方面問題凸顯，城市群發(fā)展呈現核心聯動不夠、區(qū)域發(fā)展相對分化的態(tài)勢。應進一步加強對城市群發(fā)展規(guī)律和運行機制的研究，協(xié)調處理各要素資源、各利益主體的相互關系，在統(tǒng)籌區(qū)域整體利益最大化的前提下，通過頂層設計和科學規(guī)劃，促進功能、空間、產業(yè)、城鄉(xiāng)、制度等方面的協(xié)同，進一步發(fā)揮城市在經濟發(fā)展中的集聚與外溢效應，以協(xié)同創(chuàng)新引領城市群高質量發(fā)展。
以功能協(xié)同促發(fā)展。城市群并不是城市之間的簡單組合或相加，“群”的概念意味著城市群內部各城市之間相互協(xié)作、合理分工、優(yōu)化發(fā)展，促使城市群獲得比單個城市更大的分工收益和規(guī)模效益。城市群通過核心城市的引領來發(fā)揮集聚和帶動效應，使得整個區(qū)域功能更加優(yōu)化、競爭力更強。對城市群內部不同城市的優(yōu)勢功能實施差異化布局，可以實現優(yōu)勢互補，有利于協(xié)調效應的發(fā)揮，使城市群功能得到最優(yōu)發(fā)揮。
以空間協(xié)同促集聚。城市群通過城市間地理空間鄰近實現“1+1>2”，進而形成超越單一城市經濟的集聚效能。城市群在頂層設計和區(qū)域規(guī)劃中，宏觀上需要以產生集聚效應來引領城市群的發(fā)展，微觀上則需從城市群內外要素流動、功能定位和空間結構協(xié)同入手。對同一城市內空間規(guī)劃應實行“多規(guī)合一”，一張藍圖干到底。對不同城市間的規(guī)劃應根據整體發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，采取有效措施盤活空間資源。
以產業(yè)協(xié)同促高效。城市群通過相應的機制來實現要素資源的集聚與配置，可使區(qū)域性產業(yè)實現互補共生，從而推動產業(yè)協(xié)同、資源共享、責任分攤、功能聯動，進一步避免資源重復浪費甚至產業(yè)惡性競爭所帶來的經濟損失。實踐證明，在科學規(guī)劃引領下，根據城市群不同的資源稟賦合理分工，優(yōu)化產業(yè)布局，促進產業(yè)協(xié)同，有利于不斷實現城市的特色化發(fā)展，形成強有力的區(qū)域競爭力。
以城鄉(xiāng)協(xié)同促融合。在城市群建設過程中，除了要關注城市與城市間的協(xié)同發(fā)展，也不能忽視城鄉(xiāng)協(xié)同，否則就可能會加大城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。應把鄉(xiāng)村振興與城市群建設聯系起來，充分考慮中心城市與周邊城市及農村的發(fā)展定位，構建合作共贏的城市群。要在完善產權制度和要素優(yōu)化配置基礎上，促進并實現各類要素、人才在城鄉(xiāng)間的雙向流動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
以制度協(xié)同促共治。協(xié)同制定與城市群發(fā)展相適應的一攬子制度，如合作機制、互助機制、補償機制、保障機制等，有利于實現城市間要素資源的自由流動，有效提高區(qū)域的創(chuàng)新動力和抗風險能力。要打破利益藩籬，掃除阻礙要素資源配置的壁壘，通過創(chuàng)新完善利于城市間資源擴散和滲透的體制機制，使不同規(guī)模的城市間聯動趨于緊密，推進城市的共治共管、共建共享，通過探索形成科學、高效的城市群治理體系和結構，推動城市群高質量發(fā)展。
【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】
