“真協(xié)商”是中國社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)特點(diǎn)，“真”主要表現(xiàn)為: 協(xié)商主體多元化、協(xié)商領(lǐng)域和內(nèi)容廣泛化、協(xié)商過程深度化、協(xié)商工作常態(tài)化制度化，以及協(xié)商結(jié)果落地化。從中國共產(chǎn)黨建黨百年和中華人民共和國成立七十多年的歷史和實(shí)踐看，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，堅(jiān)持以人民群眾為重點(diǎn)是關(guān)鍵所在，堅(jiān)持協(xié)商為民、協(xié)商于民是基本原則，協(xié)商工作嵌入黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理的整個(gè)體系和全部過程則是不竭動(dòng)力。“真協(xié)商”對于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，對協(xié)商民主和民主政治的貢獻(xiàn)具有世界意義。
一、引言
協(xié)商民主并非中國獨(dú)有。協(xié)商是民主的最原始、最基礎(chǔ)、最普通的要素，民主的任何形式和內(nèi)容都可在其身上找到最初的根源。中國五千年的文明底蘊(yùn)，一百多年的現(xiàn)代民主實(shí)踐探索，賦予了協(xié)商民主新的內(nèi)涵、新的形式和新的功能，形成了中國式協(xié)商民主。研究發(fā)現(xiàn)，中國的協(xié)商民主之所以成為中國社會(huì)主義民主政治的特有形式，不僅是因?yàn)槠錃v史淵源和理論基礎(chǔ)與西方協(xié)商民主截然不同，而且是因?yàn)樗?ldquo;真協(xié)商”；中國的協(xié)商民主之所以能夠在國家治理實(shí)踐中彰顯獨(dú)特優(yōu)勢，也是因?yàn)樗?ldquo;真協(xié)商”。為什么說中國的協(xié)商民主是“真協(xié)商”？推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”需要什么條件？“真協(xié)商”帶來哪些益處？回答這些問題是本文的研究旨趣所在。
二、“真協(xié)商”的衡量標(biāo)準(zhǔn)
綜合習(xí)近平總書記的有關(guān)論述以及學(xué)界既有理論研究成果看，衡量“真協(xié)商”的標(biāo)準(zhǔn)大致包括以下五個(gè)。
(一) 協(xié)商主體多元化
開展“真協(xié)商”的首要前提是協(xié)商主體真正具有代表性與合法性，而實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體多元化是確保真正的利益攸關(guān)者以及議題的真正關(guān)心者參與到協(xié)商活動(dòng)中來的必要條件。沒有多元利益主體的參與，即意味著協(xié)商的人員準(zhǔn)備不足和社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，協(xié)商中所形成的最大公約數(shù)的代表性以及協(xié)商所達(dá)成共識(shí)的合法性、合理性均將受到質(zhì)疑，甚至可能無法啟動(dòng)協(xié)商。中國的協(xié)商民主，總體上實(shí)現(xiàn)了協(xié)商主體多元化。
(二) 協(xié)商領(lǐng)域和內(nèi)容廣泛化
協(xié)商內(nèi)容關(guān)乎人民群眾等各類主體需要解決的問題是開展“真協(xié)商”的必然要求。協(xié)商領(lǐng)域和內(nèi)容的廣泛化，解決了協(xié)商議題供給側(cè)的充分性問題，確保能夠滿足不同主體的協(xié)商訴求?？蓮膬蓚€(gè)維度理解: 一是協(xié)商領(lǐng)域“全方位”， 不是局限于在某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面開展協(xié)商，更不能設(shè)置禁臠或者壁壘，而要將協(xié)商貫穿黨、國家、社會(huì)及民眾生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面; 二是協(xié)商內(nèi)容“全方位”，不是局限于就某個(gè)問題或者某些問題開展協(xié)商，尤其是不能就無關(guān)痛癢的細(xì)枝末節(jié)問題開展協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容既包括改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，也涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各類渠道和不同方式就廣泛問題開展協(xié)商。
(三) 協(xié)商過程深度化
協(xié)商過程深度化是避免形式主義和走過場的有效辦法，被認(rèn)為是衡量“真協(xié)商”不可或缺的指標(biāo)。要點(diǎn)有三：首先，民主協(xié)商深度嵌入工作流程；其次，參與者要最大限度超越自身利益，在事實(shí)和理性的基礎(chǔ)上開誠布公地對話；最后，協(xié)商要直視分歧、切中要害，努力從差異中找到最大公約數(shù)。中國在踐行協(xié)商過程深度化原則方面做了很多探索。
(四) 協(xié)商工作常態(tài)化和制度化
協(xié)商工作常態(tài)化是協(xié)商穩(wěn)定性的基本表現(xiàn)，協(xié)商工作制度化是保證協(xié)商穩(wěn)定性的有效安排，而穩(wěn)定性和可持續(xù)性既是“真協(xié)商”的要求，也是“真協(xié)商”的表現(xiàn)，因此，協(xié)商工作常態(tài)化和制度化通常被視作衡量“真協(xié)商”的關(guān)鍵指標(biāo)?？蓮膬蓚€(gè)維度理解：一是作為協(xié)商組織者的黨政機(jī)關(guān)和權(quán)力部門要使協(xié)商成為一種重要的工作和決策方式；二是作為協(xié)商參與者的人民群眾，要依法有序參加相關(guān)協(xié)商活動(dòng)。民主協(xié)商成為一種習(xí)慣，應(yīng)該是“真協(xié)商”的最高境界。
(五) 協(xié)商結(jié)果落地化
協(xié)商有效是“真協(xié)商”的核心要求，協(xié)商成果是否得到運(yùn)用是評價(jià)協(xié)商有效性的直觀指標(biāo)，協(xié)商結(jié)果落地化堪稱衡量“真協(xié)商”的最高標(biāo)尺。協(xié)商成果落地，可以使協(xié)商參與主體獲得正向激勵(lì)，可以實(shí)現(xiàn)決策和工作更加順乎民意、合乎實(shí)際的預(yù)期目標(biāo)，可以推動(dòng)協(xié)商工作本身實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展；相反，如果合法合理協(xié)商成果被棄之不用，不但會(huì)造成巨大的協(xié)商成本浪費(fèi)，而且會(huì)削弱參與協(xié)商的各類主體的積極性，從而阻滯協(xié)商民主的健康、可持續(xù)發(fā)展。中國強(qiáng)調(diào)對協(xié)商成果要做好吸納、落實(shí)和反饋三個(gè)層面的工作。
三、“真協(xié)商”的實(shí)現(xiàn)條件
“真協(xié)商”彰顯中國特色社會(huì)主義民主的真實(shí)性，源于中國保證人民當(dāng)家作主的真實(shí)性。然而，能否實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”還取決于系列具體條件。
(一) 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”的根本保證
中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了其是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”的“真力量”。協(xié)商民主從根本上講是各類利益主體通過理性對話就利益分配方案達(dá)成最大程度的共識(shí)。作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益，因而應(yīng)該也能夠在協(xié)商中始終堅(jiān)持為國家計(jì)、為最廣大人民群眾言，居中協(xié)調(diào)不同參與者之間的具體利益矛盾。
中國共產(chǎn)黨在長期實(shí)踐中掌握了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”的“真本領(lǐng)”。中國共產(chǎn)黨不但始終主張一切理論、路線、方針、政策以及一切工作安排和部署都應(yīng)該為人民利益而制定和實(shí)施，而且始終主張應(yīng)該尊重人民首創(chuàng)精神，弘揚(yáng)拜人民為師的傳統(tǒng)，廣泛聽取人民內(nèi)部各方面的意見和建議，使人民群眾的意愿體現(xiàn)到黨和政府的決策和政策之中，把各方面提出的真知灼見都運(yùn)用于治國理政，使協(xié)商民主成為其領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。
中國共產(chǎn)黨不斷完善協(xié)商民主工作制度體系，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”提供“真保障”。中國共產(chǎn)黨重視協(xié)商民主工作制度建設(shè)，以使民主協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。中華人民共和國成立以來，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立起一個(gè)比較完備的協(xié)商民主工作制度體系。
中國共產(chǎn)黨扎實(shí)開展政黨協(xié)商，率先垂范為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”提供“真支持”。中國共產(chǎn)黨遵照中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及政黨協(xié)商具體工作制度的安排，自覺擔(dān)負(fù)起作為執(zhí)政黨應(yīng)該承擔(dān)的首要責(zé)任，與民主黨派和黨外人士開展常態(tài)化制度化政治協(xié)商。
(二) 以人民群眾為重點(diǎn)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”的關(guān)鍵
人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，這是中國協(xié)商民主的顯著特征。這一主張強(qiáng)調(diào)的是，要將人民立場、人民觀念貫穿于協(xié)商民主的全過程，始終堅(jiān)持協(xié)商為民和協(xié)商于民。其中，協(xié)商為民，指的是在協(xié)商中要堅(jiān)決踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，始終代表最廣大人民的根本利益，而不是什么利益集團(tuán)、權(quán)勢團(tuán)體或者特權(quán)階層的利益。協(xié)商于民則有三層含義：以人民群眾為協(xié)商的重要主體，以涉及群眾切身利益的決策為協(xié)商重點(diǎn)，認(rèn)真抓好和大力發(fā)展基層協(xié)商民主。丟掉了這一原則，協(xié)商方式必定淪為利益集團(tuán)的游說工具，協(xié)商活動(dòng)必定變質(zhì)為權(quán)貴之間的博弈與媾和，“真民主”和“真協(xié)商”也就無從談起。
為什么要強(qiáng)調(diào)協(xié)商于民原則？除了人民群眾是不可或缺的利益主體外，至少還有三個(gè)原因：
第一，人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和無窮的力量，人民群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的真正英雄，是理所當(dāng)然的重要協(xié)商主體。
第二，及時(shí)就涉及群眾切身利益的問題進(jìn)行協(xié)商，是黨和政府的工作重點(diǎn)。
第三，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大量直接利益沖突和人民內(nèi)部矛盾也主要發(fā)生在基層。
(三)“深嵌其中”是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”的不竭動(dòng)力
中國的協(xié)商民主是在中國特色社會(huì)主義民主政治的整個(gè)體系對協(xié)商機(jī)制的內(nèi)在需求的基礎(chǔ)上形成的。它與群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主集中制以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“天然契合”，存在相輔相成的關(guān)系。
中國共產(chǎn)黨的各級組織在工作中執(zhí)行群眾路線。踐行群眾路線勢必推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展，協(xié)商民主健康發(fā)展反過來又可為踐行群眾路線創(chuàng)造更加穩(wěn)定扎實(shí)的平臺(tái)。
統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)上是指在既尊重多數(shù)人的意見又照顧少數(shù)人的合理要求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)兼具一致性和多樣性的統(tǒng)一體。要實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合目標(biāo)，離不開廣泛、持久且有效的協(xié)商。
要把中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)大黨和中國這樣一個(gè)大國治理好，一方面要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，另一方面要正確實(shí)行集中。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)的正是民主與集中的統(tǒng)一；貫徹執(zhí)行民主集中制，收獲的必然是協(xié)商民主的健康有序發(fā)展。
協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的題中應(yīng)有之義。一方面，該制度形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實(shí)踐，其本身即是協(xié)商民主的產(chǎn)物; 另一方面，該制度是協(xié)商民主的重要制度載體。
概言之，中國的協(xié)商民主無論在內(nèi)在結(jié)構(gòu)上，還是在具體實(shí)踐形態(tài)上，均與中國獨(dú)特的政治體系高度匹配，并且深深嵌入中國民主政治乃至國家治理體系和治理過程。這種契合性、匹配性正是協(xié)商民主得以生根和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。協(xié)商民主在西方為什么成不了“重頭戲”？從協(xié)商民主與西方的政治原則、政治制度的契合性，以及它與西方國家民主政治體系和國家治理過程的耦合度中可以找到一些答案。
四、“真協(xié)商”推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
“真協(xié)商”標(biāo)志著中國協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)商民主的高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大的治理效能，不但有力推動(dòng)著社會(huì)主義民主的運(yùn)行和實(shí)踐，而且促進(jìn)了黨的建設(shè)與國家治理的有機(jī)銜接和統(tǒng)一。反過來，國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民幸福又為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”創(chuàng)造了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、更加廣闊的舞臺(tái)。
(一) “真協(xié)商”推動(dòng)民主政治高質(zhì)量發(fā)展
首先，“真協(xié)商”推動(dòng)了協(xié)商民主高質(zhì)量發(fā)展。“真協(xié)商”擴(kuò)大了協(xié)商主體，使得協(xié)商民主超越了主要在公民當(dāng)中展開的西方做法；“真協(xié)商”拓寬了協(xié)商層級，使得協(xié)商民主超越了主要在基層運(yùn)行的西方范式；“真協(xié)商”豐富和深化了協(xié)商內(nèi)容，使得協(xié)商民主超越了主要聚焦公民及社區(qū)自治的西方傳統(tǒng)；也正因此，“真協(xié)商”成為在地位上與選舉民主并列、在功能上更具全局性和根本性的民主方式和民主形態(tài)，超越了協(xié)商民主在民主政治中僅發(fā)揮補(bǔ)充作用的西方模式。更為重要的是，長期的“真協(xié)商”，在讓廣大人民群眾、各類協(xié)商主體在感受到“真協(xié)商”好處的同時(shí)，提升了他們的協(xié)商意識(shí)、增強(qiáng)了他們的協(xié)商能力，并逐步形成了一套程序規(guī)范、環(huán)節(jié)完整、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行通暢的協(xié)商民主體系。
其次，“真協(xié)商”推動(dòng)民主政治整體高質(zhì)量發(fā)展。一是完善了民主鏈條，使得民主協(xié)商與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督共同構(gòu)成完整的民主鏈條；二是實(shí)現(xiàn)了人民群眾持續(xù)參與民主政治的權(quán)利，超越了人民群眾只有在投票時(shí)被喚醒、投票后即休眠的西方民主實(shí)踐；三是激活了其他民主環(huán)節(jié)的功能，對提升民主政治整體質(zhì)量可以起到特殊作用。
從更深層次看，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“真協(xié)商”，有力證明了樹立在商議基礎(chǔ)上的共識(shí)民主，與建基于票決制之上的多數(shù)民主并不相恃（而且前者對于推動(dòng)民主形式與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一更有優(yōu)勢），生動(dòng)呈現(xiàn)了在三權(quán)分立、多黨政治模式之外還有共治政治的風(fēng)景，深刻闡釋了追求個(gè)體利益與人民整體利益相輔相成的人民民主，較之強(qiáng)調(diào)自由之神圣性的自由主義民主更有生命力。
(二)“真協(xié)商”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
“真協(xié)商”強(qiáng)調(diào)多元力量的參與、權(quán)力的共享、治理的共擔(dān)，使得政黨、政府、市場、社會(huì)、個(gè)體等各類主體成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家憲法和制度框架中，共同治理國家、社會(huì)的公共事務(wù)，協(xié)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)為：
其一，“真協(xié)商”有助于提高決策質(zhì)量和執(zhí)行質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添強(qiáng)大的知識(shí)和社會(huì)支撐。“真協(xié)商”是匯集民意的過程，是展現(xiàn)民聲的過程，是吸納民智的過程。
其二，“真協(xié)商”有助于增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，提高社會(huì)整合質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入磅礴的積極力量。一方面，“真協(xié)商”的開展，可以形成人民群眾廣泛參與各層次管理和治理的機(jī)制，另一方面，“真協(xié)商”的開展，加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的親密友黨關(guān)系，深化了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的相互監(jiān)督。
五、結(jié)語
中國的協(xié)商民主是“真協(xié)商”，是高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)商民主。與西方的協(xié)商民主相比，在形式上有其獨(dú)特性，在效能上有顯著優(yōu)勢，但這并不意味著中國的協(xié)商民主是盡善盡美的。相反，我們需要在解決“搞形式、走過場”等問題上多下功夫，切實(shí)將“真協(xié)商”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大治理效能。
（該文原刊發(fā)于《政治學(xué)研究》雜志2022年第2期，人民論壇網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)有精減。作者：王紅艷，系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）
