糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報告提出，“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。這為我們做好糧食安全工作、切實保障國家糧食安全提供了根本遵循和行動指南。落實這一重要要求，需要全方位系統(tǒng)性地審視和解決糧食安全面臨的問題，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，加強糧食生產(chǎn)、儲備、穩(wěn)鏈、增效、抗災五大能力建設(shè)，夯實糧食安全根基。
提升糧食生產(chǎn)能力
解決好我國14億多人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。近年來，國際形勢復雜多變，糧食保護主義明顯上升，全球糧食供應(yīng)不穩(wěn)定不確定性因素增加。國內(nèi)城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級，糧食需求仍然呈剛性增長態(tài)勢，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。對此，我們要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，積極踐行“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，夯實我國糧食安全基礎(chǔ)。
把耕地保量提質(zhì)擺在首位。耕地是保障國家糧食安全的基石。要把最嚴格的耕地保護制度落到實處，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，牢牢守住18億畝耕地紅線。要提升耕地利用效能，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，真正把“糧田”變成“良田”。還要牢固樹立大食物觀，加快構(gòu)建多元食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。
把科技興糧作為動力。解決吃飯問題，根本出路在科技。要強化農(nóng)業(yè)科技支撐，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強核心技術(shù)攻關(guān)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，通過良田、良種、良機、良法有機融合，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化、智能化、機械化、集約化水平和糧食單產(chǎn)水平。
把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為重要支撐。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措。要加快健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持專業(yè)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等各盡其能、共同發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
提升糧食儲備能力
手中有糧，心中不慌。經(jīng)過多年發(fā)展，我國建立了中央儲備糧和地方儲備糧互為補充的糧食儲備體系，在穩(wěn)市、救災、恤民等方面發(fā)揮了重要作用，是糧食宏觀調(diào)控的“蓄水池”、保障國家糧食安全的“壓艙石”。加強糧食儲備能力建設(shè)，構(gòu)建與大國地位相符的國家糧食儲備體系，是確保糧食安全的重要保障。
一是不斷完善現(xiàn)代糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施體系。隨著糧食產(chǎn)量和儲糧需求不斷增長，部分地區(qū)出現(xiàn)了糧食儲備設(shè)施不足、收儲條件差等問題。對此，要優(yōu)化倉儲設(shè)施布局，提升糧食儲備建設(shè)水平，改造升級現(xiàn)有糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施，管好用好儲備糧，強化糧食儲備能力。
二是適度發(fā)展新型糧食儲備庫。要推進高標準糧庫建設(shè)，根據(jù)各地條件建造一批運用智能通風、保溫隔熱、電子測溫等綠色儲糧新技術(shù)的信息化智能化糧食儲備庫。要優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)，合理配置主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食儲備庫，在有效降低倉儲和物流成本的同時，實現(xiàn)安全儲糧、綠色儲糧、智慧儲糧。
三是建立企業(yè)糧食社會責任儲備。企業(yè)儲備是國家糧食儲備的重要組成部分。要健全政府和企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機制，豐富地方政府糧食調(diào)控手段，增強糧食安全保障能力，為應(yīng)對突發(fā)事件構(gòu)筑安全防線。
四是加強儲備糧監(jiān)管。要探索建立常態(tài)化監(jiān)督機制，利用數(shù)字化技術(shù)提升“穿透式”監(jiān)管能力，推進糧食儲備管理從粗放式管理向全程化監(jiān)控、立體式監(jiān)管、全社會監(jiān)督轉(zhuǎn)型。
提升糧食穩(wěn)鏈能力
當前，由于全球經(jīng)貿(mào)摩擦、自然災害沖擊等因素綜合作用，國際糧食供應(yīng)鏈愈發(fā)脆弱，全球糧食安全面臨挑戰(zhàn)。我國糧食供應(yīng)鏈在應(yīng)對重大風險方面展現(xiàn)出較強韌性，但也存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、種業(yè)不強、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，必須提升糧食供應(yīng)鏈風險治理能力，持續(xù)深化有利于提升糧食供應(yīng)鏈韌性的國際合作，確保糧食穩(wěn)定供給、市場平穩(wěn)運行。
一方面，要抓好產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強化“點”，加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施和重要物流節(jié)點建設(shè)，支持發(fā)展第三方糧食物流，健全農(nóng)村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是打通“線”，打造高效便捷的多式聯(lián)運體系，大力發(fā)展糧食“公、鐵、水”多式聯(lián)運，著力推進大宗糧食運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動冷鏈等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。三是構(gòu)建“面”，推進糧食產(chǎn)購儲加銷全鏈條協(xié)同發(fā)力，建立庫存充足平衡、加工能力與區(qū)域糧食消費相適應(yīng)、物流配送及時高效、糧食流通信息及時準確、應(yīng)急機制靈敏高效的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。
另一方面，要拓展糧食領(lǐng)域國際交流與合作，維護全球糧食供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定暢通。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國內(nèi)外糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，形成了“你中有我、我中有你”的復雜格局。對此，我們要堅決反對單邊主義和貿(mào)易保護主義，持續(xù)深化加強糧食供應(yīng)鏈韌性的國際合作，促進全球糧食價格基本穩(wěn)定。要優(yōu)化糧食進口結(jié)構(gòu)，實施糧食進口多元化戰(zhàn)略，持續(xù)加強糧食進口供應(yīng)鏈體系建設(shè)，優(yōu)化進口區(qū)域及渠道布局，降低進口風險。
提升糧食增效能力
糧食種植比較效益低是影響農(nóng)民種糧積極性的重要因素。應(yīng)加大扶持力度，著力健全“三個機制”，讓種糧農(nóng)民有錢賺、主產(chǎn)區(qū)抓糧有動力。
一是健全種糧農(nóng)民收益保障機制，確保糧農(nóng)不吃虧、能掙錢。要制定合理的糧食價格，通過適度調(diào)整糧食銷售及收購價格補貼糧農(nóng)，提高種糧的比較效益。要提高農(nóng)民種糧補貼水平，在種糧直接補貼基礎(chǔ)上，加大農(nóng)資綜合補貼力度，增加農(nóng)機購置補貼，進一步提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，提高農(nóng)村地區(qū)和糧食產(chǎn)區(qū)保險服務(wù)專業(yè)化水平。還要在延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方面謀篇布局，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)全鏈價值提升。
二是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、有動力。要增強主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，進一步強化對主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金投入，確保主產(chǎn)區(qū)財政收入達到全國平均水平，充分調(diào)動地方創(chuàng)建噸糧田、噸糧鎮(zhèn)、噸糧縣的積極性和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。
三是健全糧食產(chǎn)銷區(qū)合作長效機制，確保形成多元化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)銷合作新格局。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，推動主產(chǎn)區(qū)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從“大糧倉”到“大廚房”的轉(zhuǎn)變。還要引導主銷區(qū)企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地緊密對接，加強主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施、加工園區(qū)、營銷網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)建設(shè)，深入推進產(chǎn)銷合作，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動糧食大縣向經(jīng)濟強縣邁進。
提升糧食抗災能力
與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，既面臨市場風險，又面臨自然風險。我國制定了最低收購價、生產(chǎn)者補貼等一系列措施防范和化解糧食市場風險，當前工作重點應(yīng)是著重防范和化解自然災害對糧食安全的沖擊。
一是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，積極推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快建設(shè)中小型灌區(qū)節(jié)水配套工程，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制。二是加強病蟲害監(jiān)測防控，提升規(guī)?；瘧?yīng)急防控重大病蟲害的組織能力和科學化管理水平，建立專業(yè)化應(yīng)急防控隊伍，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。三是提高專業(yè)氣象服務(wù)能力，加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警體系建設(shè)，發(fā)展安全高效的人工影響天氣作業(yè)技術(shù)。四是提升防洪防澇抗旱能力，分類、分作物制定應(yīng)急預案，加強專業(yè)化農(nóng)業(yè)防災減災隊伍建設(shè)，做到旱能灌、澇能排。
（作者系全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任）
