摘 要:制度型開(kāi)放是新時(shí)代我國(guó)理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新突破，是新發(fā)展階段推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。新時(shí)代，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們必須根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。
關(guān)鍵詞:制度型開(kāi)放 新發(fā)展格局 “一帶一路”
【中圖分類(lèi)號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
目前，我國(guó)已經(jīng)邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。黨的二十大報(bào)告指出，新時(shí)代新征程必須“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并要求“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。制度型開(kāi)放是新時(shí)代理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新突破，不僅是新發(fā)展階段推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求，而且是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們必須穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，以高水平對(duì)外開(kāi)放不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
制度型開(kāi)放是新時(shí)代我國(guó)在理論和實(shí)踐上的重大突破
2012年12月31日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”改革開(kāi)放以來(lái)，我們開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義文化。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，其基本依據(jù)與特征是我國(guó)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，社會(huì)生產(chǎn)力水平極大提高，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，不平衡不充分的發(fā)展已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求”，同時(shí)也對(duì)新時(shí)代改革開(kāi)放提出了新的要求。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重”“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[1]
黨的十八大以來(lái)，正是依據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化、改革開(kāi)放“制度建設(shè)分量更重”的新內(nèi)涵新特點(diǎn)、“深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革”的根本要求以及我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，“采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，經(jīng)受住了來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”。[2]其中，制度型開(kāi)放就是十八大以來(lái)我們黨在理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新突破。它不僅是新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求，而且有助于“吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類(lèi)文明有益成果，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革”[3]，為新時(shí)代新征程加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
具體而言，對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，黨的十八大提出要“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略”，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步作出了“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”“形成全方位開(kāi)放新格局”的戰(zhàn)略部署。2013年，我國(guó)正式設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并提出了共建“一帶一路”重大合作倡議，標(biāo)志著我國(guó)制度型開(kāi)放在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了重大突破；2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”，標(biāo)志著我國(guó)制度型開(kāi)放已經(jīng)由實(shí)踐突破推進(jìn)到了理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的新階段。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)新時(shí)代如何堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)行了全面闡述，明確提出要“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代十年來(lái)我國(guó)制度型開(kāi)放在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上如何推進(jìn)制度型開(kāi)放作出了戰(zhàn)略部署，明確要求要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度性的支撐。
制度型開(kāi)放是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求
習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”[4]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以改革開(kāi)放為根本動(dòng)力，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，一方面通過(guò)持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，堅(jiān)決破除妨礙我國(guó)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，另一方面充分利用新一輪經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展的階段、環(huán)境和條件發(fā)生了新的重大變化，一方面，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，單純的量的擴(kuò)張不僅面臨著越來(lái)越大的資源環(huán)境壓力，而且難以滿(mǎn)足人民多樣化、個(gè)性化和不斷升級(jí)的美好生活需要。另一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，我們必須適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，并根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的變化，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。
在這一過(guò)程中，“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題”，“我們要堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型”。[5]新時(shí)代全面深化改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，必須把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，特別是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、加快建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
推動(dòng)制度型開(kāi)放，不僅是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、塑造我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求，而且有助于以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革，通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)貿(mào)易規(guī)則的國(guó)內(nèi)國(guó)際互動(dòng)，有助于我國(guó)在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中牢牢把握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際公共產(chǎn)品供給，增強(qiáng)我國(guó)參與制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的能力，推進(jìn)貿(mào)易公平化和秩序化，為推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。”[6]制度型開(kāi)放是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求，我們必須在持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。制度型開(kāi)放是一個(gè)隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們既要堅(jiān)定地站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，又要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事，牢牢把握我國(guó)未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
制度型開(kāi)放是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐
2023年1月31日，習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。” 加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。
制度型開(kāi)放是更高層次、更高水平的開(kāi)放，不僅為新形勢(shì)下我國(guó)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放格局指明了方向、提供了遵循，而且有助于促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供支撐。
2020年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話(huà)中指出：“近年來(lái)，隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。”我們必須以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力、以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能、以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。2021年1月11日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班的講話(huà)中，對(duì)事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題進(jìn)行了論述，明確指出構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇和應(yīng)對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，并強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻”，一方面要“加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”，另一方面要“重視以國(guó)際大循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平”。也就是說(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局的核心邏輯是在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)，這就要求我們必須堅(jiān)持以制度型開(kāi)放推進(jìn)高水平開(kāi)放、建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持以制度型開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
正是基于構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要意義、制度型開(kāi)放對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐作用，黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代新征程如何推進(jìn)包括制度型開(kāi)放在內(nèi)的高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”“深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”等。2022年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，并特別指出“要落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革”等，堅(jiān)持以制度型開(kāi)放推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
新時(shí)代新征程穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的實(shí)踐路徑
未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十大報(bào)告明確指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”是未來(lái)五年的重要目標(biāo)任務(wù)，我們必須穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2023年1月31日，習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力。”“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，推動(dòng)形成開(kāi)放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng)造條件。”當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的變化，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
第一，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的先行先試和引領(lǐng)作用，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2016年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、激活全盤(pán)，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開(kāi)放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港等開(kāi)放平臺(tái)，不僅是我國(guó)全面深化改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)和新高地，而且是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的先行者和試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)也是穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放的重要載體。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不僅構(gòu)建起了我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的新高地，而且在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了一系列制度創(chuàng)新，迄今已經(jīng)向全國(guó)復(fù)制推廣了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為全面深化改革探索新路徑、為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命和引領(lǐng)作用。新時(shí)代新征程穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，必須進(jìn)一步加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，借鑒國(guó)際通行規(guī)則，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、國(guó)際形勢(shì)新變化、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。
第二，適應(yīng)國(guó)際環(huán)境新變化、順應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新趨勢(shì)，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則規(guī)制，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快形成與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則規(guī)制相銜接的制度體系。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生著日趨錯(cuò)綜復(fù)雜的新變化。一方面，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局正在發(fā)生著深刻而復(fù)雜的新變化；另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，帶動(dòng)了數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起，引領(lǐng)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易正成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)新趨勢(shì)，同時(shí)也對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則規(guī)制和全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“服務(wù)業(yè)因其獨(dú)特的輕資產(chǎn)、軟要素等特點(diǎn)，更加需要開(kāi)放、透明、包容、非歧視的行業(yè)發(fā)展生態(tài)，更加需要各國(guó)努力減少制約要素流動(dòng)的‘邊境上’和‘邊境后’壁壘，推動(dòng)跨境互聯(lián)互通。”[7]服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新趨勢(shì)，對(duì)政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等“邊境后”措施提出了新要求，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以制度型開(kāi)放為主的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則規(guī)制重塑期。我們必須適應(yīng)國(guó)際環(huán)境新變化和國(guó)際經(jīng)貿(mào)新趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是要積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革、穩(wěn)步擴(kuò)大我國(guó)制度型開(kāi)放。
第三，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作搭建新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展新實(shí)踐，并在互利共贏、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。2015年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)中指出：“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整”，“‘一帶一路’建設(shè)是擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，要找準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線(xiàn)，步步為營(yíng)、久久為功”。
共建“一帶一路”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局提出來(lái)的重大合作倡議，是新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，是完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際合作平臺(tái)。它遵循共商共建共享的原則和全球治理觀，既包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬聯(lián)通”，又包括規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”，同時(shí)也是新時(shí)代新征程推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要載體。作為一種公開(kāi)透明、開(kāi)放包容、互利共贏的合作倡議，共建“一帶一路”既要引入各方普遍接受的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，又要推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，不斷提供兼容發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家需求的國(guó)際公共產(chǎn)品和制度創(chuàng)新成果。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們必須“堅(jiān)持共商共建共享原則，把基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)‘軟聯(lián)通’作為重要支撐，把同共建國(guó)家人民‘心聯(lián)通’作為重要基礎(chǔ)，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”[8]。在這一過(guò)程中穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員】
注釋
[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第49頁(yè)。
[2]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，北京：人民出版社，2022年，第6頁(yè)。
[3]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，北京：人民出版社，2020年，第4—5頁(yè)。
[4][6]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第100頁(yè)、第99頁(yè)。
[5]習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2018年，第26頁(yè)、第27—28頁(yè)。
[7][8]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年，第228頁(yè)、第495頁(yè)。
責(zé)編：劉蘇毅／美編：石 玉