黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。報(bào)告明確提出，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。黨中央明確把慈善事業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略體系層面，意義重大。發(fā)展慈善事業(yè)是發(fā)揮第三次分配作用的重要形式，也是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力和社會(huì)凝聚力的重要途徑，是提升治理體系和促進(jìn)基層社會(huì)治理的重要舉措。因此，如何進(jìn)一步發(fā)展公益慈善事業(yè)、形成比較完整的調(diào)節(jié)收入分配的政策體系，發(fā)揮第三次分配“促進(jìn)共同富裕、縮小貧富差距”的重要作用，對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是今后一段時(shí)期內(nèi)必須探索研究的一個(gè)重要課題。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決慈善事業(yè)在發(fā)揮第三次分配作用中面臨的一些問(wèn)題和不足
一是慈善制度建設(shè)還不健全?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》及相關(guān)配套政策的出臺(tái)，為我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展提供了基本法律依據(jù)。山東、江蘇、湖北等省人大常委會(huì)制定了有關(guān)慈善的地方性法規(guī)，北京、廣東等省市人民政府出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)章，這些均為促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展提供了更細(xì)化的規(guī)范。但在慈善事業(yè)實(shí)踐中，相關(guān)法律法規(guī)存在著規(guī)制不足或過(guò)于概略而實(shí)操性不強(qiáng)等現(xiàn)象。如，慈善法第四十五條提出“未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報(bào)民政部門(mén)備案的，不享受稅收優(yōu)惠”。目前，慈善信托領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策仍不明確，這些制度都有待完善。
二是慈善事業(yè)發(fā)展高位謀劃推動(dòng)力度不足，慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制存在短板。我國(guó)整體慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，政府部門(mén)之間、政府部門(mén)同慈善組織之間存在信息共享不及時(shí)、未形成工作合力等問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缺乏有力支撐。
三是慈善主體力量與社會(huì)發(fā)展需求不平衡、不匹配。近年來(lái)，我國(guó)慈善組織總量占社會(huì)組織比例有所增長(zhǎng)但總體而言仍處于低位，社會(huì)組織轉(zhuǎn)換成慈善組織的積極性不高。同時(shí)，現(xiàn)有慈善組織中基金會(huì)占絕對(duì)主體，直接提供社會(huì)服務(wù)的慈善組織十分稀缺，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人服務(wù)等需求無(wú)法滿足。
四是慈善組織社會(huì)公信力不足，社會(huì)公眾捐贈(zèng)缺乏動(dòng)力。在公益慈善領(lǐng)域，公信力是慈善組織募集善款的一張道德名片，是永續(xù)發(fā)展的重要前提。目前來(lái)看，部分慈善組織在“慈善中國(guó)”全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)、本組織網(wǎng)站等對(duì)組織接收資金捐贈(zèng)情況、項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展情況等信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面，捐贈(zèng)人無(wú)法了解自己捐贈(zèng)資金的使用路徑。同時(shí)，在系列社會(huì)輿論事件的影響下，社會(huì)群眾對(duì)慈善組織等戴上了“有色眼鏡”，慈善公信力整體水平不容樂(lè)觀。
五是慈善領(lǐng)域?qū)I(yè)人才匱乏，公益慈善事業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展存在瓶頸。隨著我國(guó)日益重視第三次分配的作用，慈善行業(yè)能否接得住、用得好，在很大程度上依賴(lài)于慈善專(zhuān)業(yè)人才的支撐。但目前我國(guó)公益慈善領(lǐng)域的人才供給和發(fā)展還主要依賴(lài)跨領(lǐng)域進(jìn)入和行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，在人才數(shù)量和質(zhì)量方面難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。2022年度初，教育部明確增設(shè)并同時(shí)批準(zhǔn)浙江工商大學(xué)、山東工商學(xué)院開(kāi)設(shè)本科慈善管理專(zhuān)業(yè)，這也是我國(guó)目前僅有的兩所設(shè)立慈善專(zhuān)業(yè)的高校。
在制度層面上，將發(fā)展公益慈善事業(yè)作為推進(jìn)共同富裕實(shí)踐機(jī)制的幾點(diǎn)建議
加快健全慈善法律政策體系。2021年3月，全國(guó)人大啟動(dòng)慈善法修訂工作，現(xiàn)已形成《中華人民共和國(guó)慈善法（修訂草案）》并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。慈善法的修訂需要深入研究和認(rèn)真回應(yīng)我國(guó)慈善工作實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題，作出符合國(guó)情、符合慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)際的規(guī)范。同時(shí)，在修訂草案通過(guò)實(shí)施后，針對(duì)慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題，要做好慈善法配套法規(guī)政策的制定實(shí)施工作，通過(guò)法規(guī)制度的引領(lǐng)、激勵(lì)和約束，真正發(fā)揮慈善事業(yè)的價(jià)值使命。
高位推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。首先堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，探索建立政府部門(mén)間、部門(mén)同慈善組織間信息共享機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，更好地連接社會(huì)慈善資源和精準(zhǔn)研判社會(huì)群眾服務(wù)需求，推進(jìn)慈善提質(zhì)增效，推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
著力培育慈善組織和慈善信托。慈善組織是現(xiàn)代慈善制度的核心，是慈善事業(yè)發(fā)展的重要主體。一方面，民政部門(mén)要切實(shí)履行慈善組織登記和認(rèn)定行政職責(zé)，重視培育和發(fā)展慈善組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家設(shè)立慈善基金會(huì)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)類(lèi)慈善組織，鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）設(shè)立社區(qū)基金，為基層治理和服務(wù)提供有力支撐。另一方面，注重發(fā)揮慈善信托的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善支持政策措施，推動(dòng)慈善信托加快發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)慈善信托方式參與慈善活動(dòng)，提供可持續(xù)資金支持。
著力加強(qiáng)慈善人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，引導(dǎo)慈善組織加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，在項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面有針對(duì)性地開(kāi)展慈善業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)慈善從業(yè)人員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)，提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能，加快培養(yǎng)一批能長(zhǎng)期參與慈善服務(wù)的慈善實(shí)務(wù)人才、富有管理經(jīng)驗(yàn)的慈善管理人才和精通現(xiàn)代慈善專(zhuān)業(yè)知識(shí)的慈善教育研究人才，為慈善事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障。另一方面，積極推動(dòng)高等院校等加大培養(yǎng)慈善事業(yè)專(zhuān)門(mén)人才的力度，開(kāi)設(shè)慈善管理專(zhuān)業(yè)，研究開(kāi)設(shè)公益慈善事業(yè)管理、公益慈善項(xiàng)目管理、公益慈善營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)核心課程，為社會(huì)輸送有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的慈善工作者。
持續(xù)強(qiáng)化慈善行業(yè)監(jiān)管。充分利用信息和物流網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立國(guó)家慈善大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化高效運(yùn)作。一方面，創(chuàng)新利用區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與慈善事業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)慈善領(lǐng)域全程跟蹤，保障捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的知情權(quán)，強(qiáng)化慈善組織信息公開(kāi)。另一方面，暢通公眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，支持社會(huì)各界對(duì)慈善組織及其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)完善內(nèi)部治理機(jī)制和外部加強(qiáng)監(jiān)管提高慈善的透明度和公信力，提升慈善組織形象，增進(jìn)慈善社會(huì)美譽(yù)度。
大力弘揚(yáng)慈善文化。優(yōu)秀的慈善文化能夠?yàn)榇壬剖聵I(yè)發(fā)展提供豐厚的養(yǎng)分和土壤，只有繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵，融合新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展特征，才能在推進(jìn)共同富裕發(fā)揮第三次分配作用中走出一條具有中國(guó)特色的慈善之路。因此，各級(jí)有關(guān)職能部門(mén)需要加強(qiáng)慈善文化的宣傳引導(dǎo)，暢通志愿服務(wù)渠道，引導(dǎo)建立與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的慈善公益理念。
（作者系山東省濟(jì)南市人大常委會(huì)主任）
