近年來，中國東方電氣集團(tuán)有限公司緊緊圍繞習(xí)近平總書記運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的要求，在案件管理、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)控體系建設(shè)、合規(guī)管理等領(lǐng)域強(qiáng)化法治的保障支撐引領(lǐng)作用，在促進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)水平不斷提升上取得了一定成效。
狠抓案件管理 發(fā)揮法治保障支撐作用
“以案創(chuàng)效”，保障經(jīng)營健康發(fā)展。2011年為解決印度S廠燃煤發(fā)電機(jī)組總承包項(xiàng)目結(jié)算糾紛，集團(tuán)首次主動(dòng)提起境外司法程序，經(jīng)過6年國際仲裁客場(chǎng)作戰(zhàn)，2017年收回資金共計(jì)折合人民幣約2.66億元。本案之所以取得全面勝利，主要原因在于公司領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，充分履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在糾紛處理中堅(jiān)持“以我為主”，發(fā)揮集團(tuán)法務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)作用，協(xié)同境內(nèi)外專業(yè)律師的力量，與項(xiàng)目人員共同推進(jìn)，全力維護(hù)合法權(quán)益。糾紛案件處理是法律工作人員化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)依法治企的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的職責(zé)，將案件處理寶貴經(jīng)驗(yàn)固化進(jìn)規(guī)章制度：在公司《“三重一大”及重要事項(xiàng)決策管理規(guī)定》中規(guī)定重大案件處置方案的決策程序和緊急情況下的授權(quán)決策程序；在法律管理制度中明確要求重大案件要成立由主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)、總法律顧問協(xié)調(diào)處理的專案組，集中力量應(yīng)對(duì)糾紛，嚴(yán)格落實(shí)重大案件及時(shí)報(bào)備制度。此后，集團(tuán)在印尼項(xiàng)目尾款結(jié)算糾紛、巴基斯坦項(xiàng)目預(yù)付款保函兌付糾紛、印尼項(xiàng)目稅務(wù)行政糾紛等多個(gè)國際訴訟、仲裁案中，均成立了總法律顧問牽頭的專案組，充分發(fā)揮總法律顧問的法律引領(lǐng)、論證把關(guān)、快速?zèng)Q策作用，調(diào)動(dòng)各方資源，提前謀劃、統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，取得了良好結(jié)果，成功化解重大法律風(fēng)險(xiǎn)，保障了國有資產(chǎn)安全。
“以案促管”，持續(xù)創(chuàng)造法律工作價(jià)值。2021年公司黨組、董事會(huì)在研究部署法治風(fēng)險(xiǎn)工作時(shí)要求，要著力推進(jìn)案件壓降，開展“十三五”期末積案清理專項(xiàng)行動(dòng)。通過努力，2021年期末實(shí)現(xiàn)積案數(shù)量、金額雙降超70%的良好效果，涉外案件辦結(jié)率達(dá)80%，且未新增涉外案件。此外，為立足企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、國際化發(fā)展的需要，以解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)管理中的疑難問題為出發(fā)點(diǎn)，組織編寫了《“十三五”期間典型法律案例集》，評(píng)選出十大法律案例，復(fù)盤案件處理過程，深刻剖析發(fā)案原因，及時(shí)完善規(guī)章制度，助力公司管理效能提升。
狠抓“三個(gè)提前” 發(fā)揮法治引領(lǐng)作用
集團(tuán)深入思考以法治思維和法治方法深化改革、推動(dòng)經(jīng)營發(fā)展的企業(yè)法治建設(shè)大命題，法律工作從“救火隊(duì)”向“防火墻”“參謀部”轉(zhuǎn)變，按“開展任何工作，法律先行一步”原則，將法律、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)管理關(guān)口不斷前移，持續(xù)提升法治工作對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的引領(lǐng)能力。
提前介入經(jīng)營業(yè)務(wù)。針對(duì)以往法律工作停留在事前合同審核和事后法律糾紛案件處理層面、法律與業(yè)務(wù)融合度不夠、法律工作人員無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的問題，集團(tuán)圍繞將法治要求貫穿經(jīng)營始終、保障企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層依法決策的目標(biāo)，注重引導(dǎo)和規(guī)范法律工作人員深度參與企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，明確法務(wù)事前介入重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的范圍和要求，細(xì)化法務(wù)參與重大項(xiàng)目全流程風(fēng)險(xiǎn)管控的環(huán)節(jié)和方式。部分重點(diǎn)子企業(yè)大力推行項(xiàng)目法律顧問制度，法律工作人員深入項(xiàng)目一線，參與合同談判與交底、函件草擬與審核，強(qiáng)化履約過程管控，有效降低發(fā)案風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)持續(xù)健康運(yùn)營提供了有力保障。
提前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。企業(yè)經(jīng)營最基礎(chǔ)的活動(dòng)就是經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和執(zhí)行，如果合同簽訂有瑕疵、或執(zhí)行中商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管不住，后續(xù)法律風(fēng)險(xiǎn)防范或者止損就會(huì)缺乏基礎(chǔ)。因此，集團(tuán)近年著重思考解決法律能做到對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的事前審查和事后處理爭(zhēng)議、但不能有效管住合同執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，法律管理與合同管理存在“斷層”的問題，從2018年開始，由業(yè)務(wù)部門和法務(wù)部門共同對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行常態(tài)化識(shí)別、管控，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控的關(guān)口前移，進(jìn)而做到了法律審核對(duì)整個(gè)合同生命周期的“全覆蓋”，業(yè)務(wù)和法律不再是“兩張皮”，法律管理與合同管理相融合、開展動(dòng)態(tài)合同風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行成效明顯，實(shí)現(xiàn)了法律工作的價(jià)值創(chuàng)造。此外，2021年開展建設(shè)覆蓋全集團(tuán)的合同管理系統(tǒng)，依托信息化手段，明確關(guān)鍵控制點(diǎn)，強(qiáng)化合同履約，提升合同風(fēng)險(xiǎn)管控的有效性。
提前謀劃合規(guī)布局。集團(tuán)突出法律專業(yè)部門以法律管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)管理、內(nèi)控管理為重點(diǎn)的職能定位。以法律事務(wù)管理為中心，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理“3456”體系和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，鋪開合規(guī)管理全覆蓋和“14+N”的合規(guī)義務(wù)清單梳理。此外，為了切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)管控，常態(tài)化組織所屬企業(yè)全面梳理排查境外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。2020年，集團(tuán)深入分析和提前謀劃企業(yè)涉外合規(guī)管理體系，在出口管制、國別制裁及海外反腐敗等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)工作，全面分析辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，制定合規(guī)指引，并在2021年將境外合規(guī)要求納入企業(yè)規(guī)章制度、建立出口管制合規(guī)管理和審查機(jī)制，為企業(yè)在作“走出去”的國家隊(duì)和主力軍的開拓路上，防范涉外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、保障國際化經(jīng)營行穩(wěn)致遠(yuǎn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
