法治是國(guó)家現(xiàn)代化的基本特征，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程也是全面建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的進(jìn)程，而數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)更是需要法治化的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中鄭重宣告，“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的使命任務(wù)，明確提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的行動(dòng)綱領(lǐng)，并對(duì)加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)、法治中國(guó)作出了具體部署。
數(shù)字治理需要盡快步入法治化軌道
以第四次工業(yè)革命為引擎，以互聯(lián)網(wǎng)為介質(zhì)的數(shù)字化全面、深刻地影響著當(dāng)今世界發(fā)展的各個(gè)方面。在現(xiàn)實(shí)中，從日常支付到智慧生活，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到社會(huì)治理，從個(gè)人隱私到國(guó)家安全，無(wú)論是個(gè)人、組織還是國(guó)家都在全方位地受到數(shù)字化的深刻影響。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了創(chuàng)造財(cái)富的密碼；誰(shuí)先實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，誰(shuí)就能夠贏得引領(lǐng)發(fā)展的先機(jī)。
在這一潮流中，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，新一代信息技術(shù)加速迭代，與傳統(tǒng)領(lǐng)域深度融合創(chuàng)新，不斷催生出各種新業(yè)態(tài)，塑造出發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，社會(huì)治理也借助大數(shù)據(jù)走向智能化，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明向前發(fā)展。數(shù)字化為我們帶來(lái)了各種便利與全新體驗(yàn)，但也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，如虛擬世界對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的沖擊，網(wǎng)絡(luò)情景對(duì)現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景的顛覆，算法牽引對(duì)個(gè)人偏好的改造與強(qiáng)化，以及互聯(lián)網(wǎng)造就的脫實(shí)向虛、“網(wǎng)紅”職業(yè)、機(jī)器替代、信息“裸奔”、網(wǎng)絡(luò)暴力等。當(dāng)今世界秩序正在被數(shù)字化重構(gòu)，數(shù)字的合規(guī)利用和安全風(fēng)險(xiǎn)倍增，依靠原有的治理模式已經(jīng)無(wú)法處理好數(shù)字化時(shí)代的各種關(guān)系。
在各種關(guān)系的重構(gòu)中，經(jīng)營(yíng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系需要適應(yīng)數(shù)字化要求有序調(diào)節(jié)，如現(xiàn)實(shí)中雇傭網(wǎng)絡(luò)水軍對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行詆毀、抹黑等行為，往往瞬間造成惡劣后果，嚴(yán)重?fù)p害了數(shù)字化時(shí)代的營(yíng)商環(huán)境；社會(huì)關(guān)系需要適應(yīng)數(shù)字化特征加以調(diào)節(jié)，如個(gè)體行為的自主性與計(jì)算機(jī)算法強(qiáng)勢(shì)牽引帶來(lái)的不適，以及數(shù)據(jù)泄密和個(gè)人隱私被肆意搜集、披露，許多案例引發(fā)公眾的不安全感，也增添了不信任感。即使是維護(hù)公平正義，網(wǎng)絡(luò)世界也絕不是現(xiàn)實(shí)情景中公平正義的簡(jiǎn)單延伸，網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)加上個(gè)體的激情沖動(dòng)，既有可能使公平正義得到伸張，也有可能演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力。如果放任數(shù)字化自由生長(zhǎng)、野蠻生長(zhǎng)，個(gè)體生活的不確定性將隨之倍增，社會(huì)關(guān)系失序、社會(huì)治理失控現(xiàn)象將難以避免，國(guó)家治理也會(huì)陷入風(fēng)險(xiǎn)之中。因此，我們必須高度重視數(shù)字化與現(xiàn)實(shí)世界的差異性、疊加放大效應(yīng)以及關(guān)系鏈條延展的復(fù)雜性，通過(guò)法治手段來(lái)加快創(chuàng)造出與之相匹配的新制度環(huán)境，形塑出更加符合現(xiàn)代文明的優(yōu)良社會(huì)秩序與氛圍。
推進(jìn)完善適應(yīng)數(shù)字化特點(diǎn)的法治規(guī)范體系
黨的十八大以來(lái)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的相關(guān)立法也進(jìn)入了快車道。如全國(guó)人大常委會(huì)先后制定了網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，初步形成了一個(gè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新的法律體系框架。同時(shí)還陸續(xù)修訂了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法、廣告法、未成年人保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、民法典、刑法等，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的食品安全責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)廣告、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷、網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)下的民事權(quán)利保護(hù)、打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等，完善了相關(guān)制度規(guī)范；正在修訂中的慈善法也增加了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)的規(guī)制。部分省市也加強(qiáng)了相關(guān)立法，如上海市人大常委會(huì)制定了《上海市數(shù)據(jù)條例》，浙江省人大常委會(huì)制定了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，深圳市人大常委會(huì)制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等，這些地方性法規(guī)的出臺(tái)亦對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理起到了較好的促進(jìn)作用。所有這些，均表明數(shù)字時(shí)代的法治建設(shè)已經(jīng)全面開工，并取得了相應(yīng)的成效。
然而，面對(duì)數(shù)字化帶來(lái)的全方位影響，這些法律規(guī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即使是引起高度重視的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，也仍然不足以引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年12月，為充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)”，明確提出要加強(qiáng)制定數(shù)字治理領(lǐng)域的政策及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域的立法研究，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度，這表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還面臨著繁重的法制建設(shè)任務(wù)。在數(shù)字生活中，如何將現(xiàn)實(shí)法理融入網(wǎng)絡(luò)治理中，同樣需要專門、細(xì)致的制度安排，必須在利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升效能的同時(shí)，重新梳理各種關(guān)系、維護(hù)各方合法權(quán)益、切實(shí)保護(hù)隱私，重構(gòu)數(shù)字化時(shí)代的新秩序，增強(qiáng)數(shù)字化時(shí)代的安全感。因此，立法機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)法律制度的供給，遵循數(shù)字治理的客觀規(guī)律，及時(shí)彌補(bǔ)法律空白、補(bǔ)齊制度短板，循序漸進(jìn)健全適應(yīng)數(shù)字化特點(diǎn)的法治規(guī)范體系，以法治手段確保我國(guó)數(shù)字領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并為世界提供范例。
用法治思維來(lái)推進(jìn)數(shù)字治理現(xiàn)代化
黨的二十大已經(jīng)吹響了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的號(hào)角，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程在全面提速，在這樣的時(shí)代背景下，我國(guó)作為數(shù)字化大國(guó)，客觀上已經(jīng)站在了全球數(shù)字化發(fā)展的潮頭，相關(guān)立法也不能滯后，迫切需要通過(guò)法治手段推進(jìn)數(shù)字治理現(xiàn)代化。
全面樹立網(wǎng)絡(luò)法治思維和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則意識(shí)，明確網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。數(shù)字治理法治化包括立法定規(guī)（賦權(quán)明責(zé)）、各主體依法有序運(yùn)行、公權(quán)力機(jī)關(guān)依法監(jiān)管。數(shù)字治理方式帶來(lái)全方位、深層次的變革，每個(gè)人、各類組織都不能置身事外。數(shù)字治理法治化必須構(gòu)建多主體協(xié)同高效的治理模式，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，規(guī)范數(shù)字企業(yè)的主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)組織的自律責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，數(shù)字化給全球化帶來(lái)了新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，開辟了全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域新方式，增添了國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全的新風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)法治的手段維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)公平正義的全球共同價(jià)值。因此，必須以法治思維、規(guī)則意識(shí)來(lái)構(gòu)建數(shù)字化時(shí)代國(guó)家治理、社會(huì)治理的新格局。
做到數(shù)字治理有法可依，以良法促善治。數(shù)字治理法治化，首在通過(guò)立法設(shè)立紅綠燈、提供清晰的行為準(zhǔn)則，以法治保障為數(shù)字化系上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的安全帶，打造有利于數(shù)字化轉(zhuǎn)型和促進(jìn)數(shù)字化健康發(fā)展的良好制度環(huán)境。如數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何更加有效反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如何確?；ヂ?lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)健康發(fā)展，如何有效地保障網(wǎng)絡(luò)商業(yè)秘密與個(gè)人隱私、懲治網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪等，就很難完全照搬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中的法律規(guī)制，它需要充分考慮網(wǎng)絡(luò)世界的特殊性，從而推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定與共享、數(shù)據(jù)開放交易與收益分配、數(shù)據(jù)領(lǐng)域爭(zhēng)議處理、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪懲戒等方面立法。同時(shí)，創(chuàng)新相關(guān)制度，如突破傳統(tǒng)的一對(duì)一勞動(dòng)關(guān)系束縛，打破只以傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系為依據(jù)的現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度等，使之形成完備的適用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法制體系。唯有如此，才能為數(shù)字治理法治化提供充分有效的法律依據(jù)與法律保障。
共同營(yíng)造有利于數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)氛圍。最好的辦法是通過(guò)立法發(fā)出清晰的信號(hào)，以鮮活的案例教育規(guī)范社會(huì)行為。近幾年來(lái)，人民法院判決了多起網(wǎng)絡(luò)欺詐案件、侵害個(gè)人隱私案件、損害名譽(yù)案件，政府有關(guān)主管部門也處理了一批互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)或借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)行的壟斷案件、偷稅漏稅案件等。僅以網(wǎng)絡(luò)詐騙為例，最高人民法院于2022年9月6日發(fā)布的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及其關(guān)聯(lián)犯罪十大典型案例，起到了警示教育作用，有利于形塑數(shù)字化轉(zhuǎn)型健康持續(xù)發(fā)展的社會(huì)氛圍。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著廣闊的發(fā)展前景，讓數(shù)字治理運(yùn)行在法治的軌道上，必定促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加健康、更可持續(xù)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)教授，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
