高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，是國(guó)家賦予海南的重要地位，也是國(guó)家交給海南的重要任務(wù)。建設(shè)自由貿(mào)易港，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。
5年來(lái)，海南錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，自貿(mào)港建設(shè)開局起步，海南已成為中國(guó)高水平對(duì)外開放的鮮明旗幟和面向印度洋、太平洋的重要開放門戶。全力筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保自貿(mào)港建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從順利開局到加速推進(jìn)。如今，海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。
推進(jìn)全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)的180多個(gè)政策文件落地實(shí)施，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，市場(chǎng)主體不斷受益。近5年，海南省共引進(jìn)人才50萬(wàn)人，新增市場(chǎng)主體增量超過過去30年總和。實(shí)際使用外資在2018、2019、2020年連續(xù)3年翻番，近5年總額超之前30年總和。社會(huì)管理信息化平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站掛牌運(yùn)作，近海、岸線、島內(nèi)三道防護(hù)圈全方位構(gòu)筑，一批金融、房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)依法妥善化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。海南要馳而不息地以制度集成創(chuàng)新促進(jìn)自貿(mào)港“大開發(fā)、大改革”，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。
以對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則為關(guān)鍵抓手——
自貿(mào)港建設(shè)需要對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，著力研究高水平推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度型開放。聚焦匯聚《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實(shí)施與自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前后政策的疊加紅利效應(yīng)。此外，著力謀劃封關(guān)運(yùn)作后全面先行先試《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《中歐全面投資協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索在低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新。同時(shí)，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作和融入國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)方面，海南要以實(shí)施《全球自由貿(mào)易區(qū)（港）伙伴關(guān)系倡議》為契機(jī)，更加注重深化與香港、迪拜杰貝阿里自由區(qū)、馬來(lái)西亞巴生港自貿(mào)區(qū)等地合作，以擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)開放為關(guān)鍵突破點(diǎn)，充分開展壓力測(cè)試，做好封關(guān)運(yùn)作前后的政策銜接。
以啟動(dòng)新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)為重要平臺(tái)——
過去3年，自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)60項(xiàng)任務(wù)已全面完成，累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)，其中8項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣、6項(xiàng)得到國(guó)務(wù)院大督查表?yè)P(yáng)。未來(lái)3年，海南將推出更多項(xiàng)更具全局性和影響力的制度創(chuàng)新成果。圍繞“保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅”等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置改革，破除各種隱性壁壘。
聚焦科技體制改革。打通“產(chǎn)學(xué)研用”各環(huán)節(jié)，通過改革不斷提升科技創(chuàng)新能力、科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化水平，推動(dòng)科技創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。
實(shí)施新一輪國(guó)企改革。提高自貿(mào)港國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和資本運(yùn)作能力，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。
著力深化農(nóng)村改革。統(tǒng)籌兼顧強(qiáng)化集體所有制根基、保障農(nóng)民集體成員權(quán)利和激發(fā)土地等各種資源要素活力，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。在建設(shè)熱帶風(fēng)情精品小鎮(zhèn)、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方面形成合力，助推鄉(xiāng)村振興。
推動(dòng)財(cái)稅體制改革。加快簡(jiǎn)稅制改革內(nèi)容的研究制定和立法工作，在全島封關(guān)運(yùn)作的同時(shí)，依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行“五稅合一”簡(jiǎn)并，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅，進(jìn)而給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，助力自貿(mào)港發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（作者系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任）