中國鋁業(yè)集團有限公司（以下簡稱“集團”）堅持以習近平法治思想為指引，深入推進依法治企，不斷改革創(chuàng)新集團法律管控體系，針對業(yè)務(wù)領(lǐng)域多、差異大、產(chǎn)業(yè)鏈長和下屬企業(yè)多、規(guī)模小、分布散等特點，建立了以區(qū)域法律中心為載體的集約化法律服務(wù)共享模式，取得良好效果。
改革完善法律管控體系
集團現(xiàn)有12個業(yè)務(wù)板塊，所屬骨干企業(yè)68家，境內(nèi)外上市控股子公司7家，業(yè)務(wù)遍布全球20多個國家和地區(qū)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域多，大多數(shù)業(yè)務(wù)都形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各業(yè)務(wù)板塊所屬企業(yè)數(shù)量多，分散在各有關(guān)省區(qū)市，基本上都位于偏遠地區(qū)，這些特點給法律管控體系建設(shè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。多年的實踐證明，法律管控體系無論是采用分散模式，還是集中模式，都需要各個企業(yè)設(shè)立法務(wù)管理機構(gòu)或在相關(guān)部門設(shè)置法務(wù)崗位來實現(xiàn)法律管理和服務(wù)的全覆蓋。但是，隨著業(yè)務(wù)擴張和法治建設(shè)的深入推進，法律管控乏力、法務(wù)人員配置不足、素質(zhì)與能力參差不齊等問題逐步顯現(xiàn)。
經(jīng)過多方調(diào)研、深入論證，集團逐步建立了垂直管理與分散管理相結(jié)合的矩陣式模式，即：按職能劃分的縱向管理關(guān)系和按執(zhí)行任務(wù)劃分的橫向管理關(guān)系形成的管理矩陣。除了按照企業(yè)層級形成的縱向管理關(guān)系外，探索創(chuàng)新設(shè)立了區(qū)域法律中心作為橫向法律服務(wù)機構(gòu)，地點設(shè)在在三級企業(yè)比較集中的省區(qū)，為該區(qū)域內(nèi)各板塊公司所屬統(tǒng)一提供法律服務(wù)，該區(qū)域三級企業(yè)及其下屬企業(yè)不再設(shè)置法務(wù)機構(gòu)或者崗位。2017年以來，集團陸續(xù)設(shè)置了山東、山西、河南、西北、貴州、廣西、東北等7個區(qū)域法律中心。本著全覆蓋和將風控端口前移的目標，統(tǒng)籌全公司內(nèi)部法律資源，適度打破法人、行政區(qū)域邊界和管理層級限制，設(shè)置區(qū)域法律中心統(tǒng)一服務(wù)和管理區(qū)域內(nèi)企業(yè)的法律事務(wù)。區(qū)域法律中心與集團、板塊公司的法律機構(gòu)環(huán)環(huán)緊扣，形成了“兩級管理、三級服務(wù)”的法律管控體系框架，即：集團法律合規(guī)部為“權(quán)威綜合型的法律管理與服務(wù)機構(gòu)”，板塊公司法律合規(guī)部為“權(quán)威專科型的法律管理與服務(wù)機構(gòu)”，區(qū)域法律中心為“全科醫(yī)生型的法律服務(wù)機構(gòu)”。
集約化法律服務(wù)共享模式運行情況
集團提出“兩個100%全覆蓋”，即：全面實現(xiàn)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策100%經(jīng)過法律審核，全級次企業(yè)法律審核的覆蓋率100%。為了有效整合資源，強化專業(yè)隊伍，改變過去基層法律隊伍零散、不穩(wěn)定的局面，針對所屬企業(yè)分散的實際情況，創(chuàng)新形成了“一橫三縱”的集約化法律管控模式，建立了法律服務(wù)資源共享機制。
一是采用市場化手段充實總法律顧問隊伍。2017年以來，集團創(chuàng)新用人機制，通過獵頭、公開招聘等方式選聘了8位總法律顧問，施行市場化薪酬，開展市場化考核模式，著重從組織協(xié)調(diào)能力、法律專業(yè)水平、企業(yè)法律工作經(jīng)驗等方面進行考察，建立了高素質(zhì)法律人才能進能出、能上能下的工作機制。集團和各級企業(yè)的總法律顧問從2016年的4位擴充至目前的18位，對法治工作快速加強發(fā)揮了舉足輕重的作用。為保障總法律顧問高效履職，有效發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，2018年集團印發(fā)《總法律顧問工作規(guī)則》，明確總法律顧問的職責、權(quán)限、責任以及工作流程，為其發(fā)揮牽頭推進依法治企和法律審核把關(guān)作用提供制度保障。集團每季度召開一次總法律顧問座談會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，研究討論集團重大法治問題，并組織開展年度述職工作，總法律顧問的專業(yè)骨干作用和團隊合力得以充分發(fā)揮。
二是通過集約化方式共享法律服務(wù)。在專職專業(yè)的總法律顧問帶領(lǐng)下，跨區(qū)域、跨板塊的區(qū)域法律中心很快組建起法律團隊，探索形成有效管用、符合各區(qū)域企業(yè)實際的法律服務(wù)機制，較好解決了基層人才缺乏、引不進、留不住、用不好等問題。集團及時總結(jié)各法律中心的實踐經(jīng)驗，制定了《區(qū)域法律中心管理暫行規(guī)定》，為區(qū)域法律中心的規(guī)范化管理提供制度依據(jù)。幾年來，各區(qū)域法律中心的工作得到了集團和有關(guān)板塊公司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，所服務(wù)企業(yè)的滿意度也比較高。
三是縱向完善板塊公司的法律工作機構(gòu)。集團以中鋁國際工程股份有限公司、中國銅業(yè)有限公司、中鋁資本控股有限公司等三個板塊公司為主體，開展縱向集約化的法律管理和服務(wù)，要求實現(xiàn)三級以下企業(yè)的法律審核覆蓋到底，完成縱向整合。三大板塊公司的法務(wù)人員隊伍迅速建立，實現(xiàn)了法律審核的全覆蓋。以中鋁國際為例，2018年6月之前，本部沒有獨立的法律機構(gòu)，本部和所屬企業(yè)均沒有專職總法律顧問。通過集約化整合之后，本部聘任了專職總法律顧問，成立了獨立的法務(wù)與風控部，下屬8家重點企業(yè)聘用了專職總法律顧問，其中7家設(shè)立了獨立的法律事務(wù)機構(gòu)，法律人員數(shù)量實現(xiàn)翻番，占在崗職工總數(shù)的7‰。
四是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資源共享力度。在健全法律工作機構(gòu)、充實專業(yè)人員隊伍后，集團加大人員培訓(xùn)和資源共享力度，每年舉辦法律專業(yè)人員培訓(xùn)班，為法律人員提供系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時要求所屬企業(yè)的法律培訓(xùn)、普法宣傳等成果要在集團內(nèi)共享，避免重復(fù)，所有板塊公司、法律中心多次開展延伸至全集團的培訓(xùn)和成果共享，實現(xiàn)培訓(xùn)資源在全集團的共享，為各級企業(yè)法律人員提供了更多專業(yè)培訓(xùn)機會，促進了法學(xué)理論和業(yè)務(wù)技能的提高。
