中國(guó)航空集團(tuán)有限公司牢記央企使命擔(dān)當(dāng)，珍惜載旗航空榮光，持續(xù)深化法治中航建設(shè)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)治理體系完善和治理能力提升，凝心聚力打造世界一流航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為法治中航建設(shè)提供了根本保證
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。集團(tuán)黨組定期聽取審議重大法治事宜，發(fā)揮法治中航領(lǐng)導(dǎo)小組功能，落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在法治軌道上推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、深化改革發(fā)展、創(chuàng)建一流示范企業(yè)和落實(shí)中央巡視整改等重大任務(wù)推進(jìn)，確保戰(zhàn)略支撐到位。圍繞“重法律、強(qiáng)內(nèi)控、促合規(guī)、防風(fēng)險(xiǎn)”，構(gòu)建“1+12”重要制度和實(shí)施辦法，確保制度建設(shè)到位。“十三五”以來(lái)，集團(tuán)立足行業(yè)特色，基本構(gòu)建了治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治格局，確保法治基礎(chǔ)建設(shè)到位。
二是激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。抓住集團(tuán)、股份一體化改革的契機(jī)，深度整合法律、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理資源，較早實(shí)施“法律、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)”協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。把握法治央企建設(shè)機(jī)遇，穩(wěn)步推動(dòng)組織體系建設(shè)，增設(shè)7個(gè)二級(jí)法治相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及60個(gè)法治專職崗位，在北美、歐洲等境外大區(qū)設(shè)置了合規(guī)專員。立足央企特色和行業(yè)實(shí)際，一方面嚴(yán)格規(guī)章規(guī)矩，完善以法定自查為代表的行業(yè)合規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)型；另一方面順應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，深入開展境外國(guó)別合規(guī)管理，著力防范化解反壟斷、數(shù)據(jù)保護(hù)、出口管制等領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
三是抓好關(guān)鍵少數(shù)。集團(tuán)黨組帶頭尊法學(xué)法守法用法，及時(shí)組織依憲治國(guó)、全球合規(guī)、數(shù)據(jù)保護(hù)、新時(shí)代法治央企等專題學(xué)習(xí)研究，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政治任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，以高質(zhì)量法治支撐高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮各所屬單位法治建設(shè)能動(dòng)性，落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，加快推廣實(shí)施總法律顧問制度，增強(qiáng)補(bǔ)齊11家重點(diǎn)企業(yè)的專兼職總法律顧問，盤活法治人才存量、優(yōu)化關(guān)鍵崗位匹配，將法治成效納入重點(diǎn)績(jī)效指標(biāo)體系，法治思維和法治意識(shí)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素養(yǎng)和履職考核內(nèi)容。
推動(dòng)業(yè)法融合為法治中航實(shí)施抓準(zhǔn)了管理切口
一是融入公司治理。強(qiáng)化董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)職能，將法治建設(shè)重點(diǎn)納入議事規(guī)程，納入董事會(huì)年度審議內(nèi)容。發(fā)揮章程對(duì)健全公司治理的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)黨建進(jìn)章程，統(tǒng)籌全級(jí)次章程法律審核，實(shí)現(xiàn)法律相關(guān)負(fù)責(zé)人參與各類決策會(huì)議。以重大事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單為治理索引，夯實(shí)過程管理、分級(jí)管理、授權(quán)管理，健全配套制度、建立對(duì)應(yīng)流程，明確操作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)公司治理分解、延展到每一個(gè)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效覆蓋每一個(gè)管理層級(jí)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，不斷完善構(gòu)建公司治理機(jī)制。
二是支撐改革攻堅(jiān)。將法治體系建設(shè)同步納入改革專項(xiàng)任務(wù),為推進(jìn)集團(tuán)重大改制、境外投資、專項(xiàng)幫扶、三供一業(yè)等改革任務(wù)提供強(qiáng)有力的法治保障。健全重大改革項(xiàng)目合規(guī)自查機(jī)制，全程參與重要合資、并購(gòu)項(xiàng)目，深度參與標(biāo)的公司治理結(jié)構(gòu)謀劃，在關(guān)鍵問題上運(yùn)用法律手段切實(shí)維護(hù)集團(tuán)權(quán)益。指導(dǎo)改革試點(diǎn)企業(yè)加快授放權(quán)管理，組織信用信息公示專項(xiàng)管理，規(guī)范境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記管理，健全企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化“三重一大”決策和運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，按程序依法公開決策信息。
三是服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。將整章建制工作納入合規(guī)管理體系，有效銜接外法內(nèi)規(guī)，制定制度管理辦法，探索制度管理全周期模式。強(qiáng)化法治審核，提高把關(guān)質(zhì)量，保證重大決策、經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度審核三個(gè)100%，“三重一大”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)評(píng)盡評(píng)，公司關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和敏感領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)控流程全滲透，合規(guī)管理全覆蓋。強(qiáng)化合同管理，實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)合同高頻監(jiān)測(cè)，制訂合同履行相關(guān)指引，穩(wěn)步實(shí)施合同全周期管理，突出履約過程風(fēng)險(xiǎn)把控。強(qiáng)化重大糾紛案件的督導(dǎo)掛牌銷號(hào)管理，著力解決一批境內(nèi)外歷史遺留重大案件。
爭(zhēng)創(chuàng)世界一流為法治中航深化增添了持續(xù)動(dòng)力
一是立足實(shí)際豐富法治理念內(nèi)涵。發(fā)揚(yáng)航空企業(yè)抓“生產(chǎn)運(yùn)行安全”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)做法，進(jìn)一步確立并倡導(dǎo)“經(jīng)營(yíng)管理安全”理念。實(shí)踐證明，越是運(yùn)營(yíng)全球化、服務(wù)市場(chǎng)化的航企，面臨行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、法律問題政治化的風(fēng)險(xiǎn)越大，相應(yīng)的法治化要求越高。必須將確保依法合規(guī)、強(qiáng)化風(fēng)控明確為重大戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒加以推進(jìn)，才能賦能企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，不斷完善合規(guī)管理體系，有效遵循雙向合規(guī)，重點(diǎn)增強(qiáng)境外合規(guī)管理，從源頭維護(hù)好企業(yè)重大權(quán)益。
二是不斷夯實(shí)法治建設(shè)管理抓手。扎實(shí)筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控“三道防線”建設(shè)，做實(shí)做厚前臺(tái)的具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，做專做強(qiáng)中臺(tái)的管理支持環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化后臺(tái)的審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推動(dòng)“法律、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)”一體化管理，集成法治資源，發(fā)揮管控合力，全面風(fēng)險(xiǎn)管理覆蓋全業(yè)態(tài)、內(nèi)控管理貫穿全過程、合規(guī)管理嚴(yán)格邊界底線、法律管理處置糾紛維權(quán)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。重視典型案例剖析，建立整改制度，舉一反三，最大限度避免損失。自覺融入監(jiān)督大格局，形成法治監(jiān)督信息共享交流機(jī)制，增強(qiáng)震懾合力。
三是厚植法治文化有效提升能力。將依法辦事、提高執(zhí)行力放在首位，形成謀定而后動(dòng)、決策先問法、執(zhí)行有依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)必評(píng)估、危機(jī)有預(yù)案的管理文化。提升涉外法治能力，深入研究國(guó)際規(guī)則和涉外法律，密切關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的法規(guī)政策變化，著力加強(qiáng)境外重要子企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的法務(wù)資源配備，落實(shí)涉外法治人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃。增強(qiáng)精準(zhǔn)施策能力，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)量化分級(jí)管理，建立健全風(fēng)控合規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，量化風(fēng)險(xiǎn)框架政策及標(biāo)準(zhǔn)，推廣風(fēng)控合規(guī)清單制度，完善重大風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)事件報(bào)告制度。提高信息化應(yīng)用能力，在業(yè)法融合過程中增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，以法定自查、合同管理信息化、風(fēng)控智能化建設(shè)為突破口，加強(qiáng)信息技術(shù)在法務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)管理制度化、制度流程化、流程信息化，將內(nèi)部控制、合規(guī)監(jiān)管嵌入自動(dòng)控制中，提高法治約束的剛性。
