黨的二十大報(bào)告提出，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。今年7月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了新的重大部署。隨后，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，對(duì)促進(jìn)民間投資工作提出17項(xiàng)具體措施。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
民間投資發(fā)揮重要作用
如何看待當(dāng)前民間投資面臨的形勢(shì)，為何強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性？
任榮榮（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員）：我國(guó)對(duì)民間投資的定義和統(tǒng)計(jì)是根據(jù)投資主體性質(zhì)進(jìn)行的。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，民間固定資產(chǎn)投資（以下簡(jiǎn)稱“民間投資”）是指具有集體、私營(yíng)、個(gè)人性質(zhì)的內(nèi)資企事業(yè)單位以及由其控股（包括絕對(duì)控股和相對(duì)控股）的企業(yè)單位在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建造或購(gòu)置固定資產(chǎn)的投資。民間投資的統(tǒng)計(jì)范圍根據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單位的工商登記注冊(cè)類型和控股情況來確定，包括：工商登記注冊(cè)的集體、股份合作、私營(yíng)獨(dú)資、私營(yíng)合伙、私營(yíng)有限責(zé)任公司、個(gè)體戶、個(gè)人合伙等純民間主體的固定資產(chǎn)投資；工商登記注冊(cè)的混合經(jīng)濟(jì)成分中由集體、私營(yíng)、個(gè)人控股的投資主體單位的全部固定資產(chǎn)投資?？梢?，民間投資是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資中扣除外商投資和港澳臺(tái)商投資的部分，以民營(yíng)企業(yè)為投資主體，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
改革開放以來，我國(guó)民間投資從小到大、由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以民間投資為主體的非國(guó)有投資在整體投資中占比逐步上升。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展注入巨大活力，民間投資快速發(fā)展，到2002年，國(guó)有投資在整體投資中占比降至43%，以民間投資為主的非國(guó)有投資占比提高到一半以上。黨的十六大提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。國(guó)務(wù)院于2005年出臺(tái)首個(gè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件（簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”），對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有里程碑意義，2012年民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到56.5%。
黨的十八大以來，民間投資總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，活力不斷增強(qiáng)，民間投資行業(yè)參與度總體拓寬加深，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。自2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年增長(zhǎng)約一倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由民營(yíng)企業(yè)完成的。
與國(guó)有投資相比，民間投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新功能強(qiáng)大，運(yùn)營(yíng)機(jī)制靈活，投資效率較高，同時(shí)周期性特點(diǎn)明顯，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，因此其波動(dòng)性往往高于整體投資。當(dāng)前，民間投資增速及在整體投資中占比走低，是短期與長(zhǎng)期、外部與內(nèi)部、周期性與結(jié)構(gòu)性問題相互交織作用的結(jié)果。一方面，受新冠疫情沖擊影響，民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來盈利預(yù)期出現(xiàn)下降，投資信心不足。另一方面，民間投資仍存在一些隱性投資壁壘和潛在不公平競(jìng)爭(zhēng)等問題。此外，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)，民間投資主體也需要不斷研判新的投資方向，或是在傳統(tǒng)領(lǐng)域通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)縱向轉(zhuǎn)型升級(jí)，或是在新的行業(yè)領(lǐng)域嘗試橫向轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此背景下，一些民營(yíng)企業(yè)面臨創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新人才匱乏、融資渠道不暢等制約，在投資上出現(xiàn)觀望、惜投現(xiàn)象。
民間投資是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的主力軍，也是增強(qiáng)投資活力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵力量。黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
從中長(zhǎng)期來看，民間投資具備較好的基礎(chǔ)和廣闊的空間。隨著宏觀政策“組合拳”效果顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，有條件在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境中為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平穩(wěn)健康發(fā)展的避風(fēng)港，支持民營(yíng)企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道上打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)作為最活躍、最具創(chuàng)造力、最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、立足超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將發(fā)揮更大作用，獲得更大成長(zhǎng)空間。特別是隨著近日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布以及國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》落地落實(shí)，民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，不敢投、不會(huì)投、不能投等問題將得到有效解決，民間投資有望回穩(wěn)向好并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)民間投資政策有新突破
新出臺(tái)的促進(jìn)民間投資政策有哪些突破，對(duì)解決民間投資發(fā)展瓶頸有哪些利好？
姜紹華（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所所長(zhǎng)、教授）：民間投資是拉動(dòng)投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐。自2012年有民間投資統(tǒng)計(jì)口徑以來，我國(guó)民間投資占整體投資比重始終保持在54%以上，其中制造業(yè)民間投資占比超過八成，民間投資已成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的主力軍。
黨和國(guó)家高度重視民間投資發(fā)展，特別是黨的十九大以來，多次出臺(tái)政策文件進(jìn)行部署。在這些頂層設(shè)計(jì)中，包含著一系列推進(jìn)政策落實(shí)的重大舉措。一是支持民間投資參與重大工程等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和投資撬動(dòng)，支持民間資本參與“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目、國(guó)家重大戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投資。二是幫助民間投資組織進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)注重項(xiàng)目前期的可行性論證研究。三是積極引導(dǎo)民間投資方向。明確在新型基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，支持民間資本參與投資。四是加強(qiáng)民間投資的融資支持，積極協(xié)調(diào)金融部門提供金融服務(wù)和融資支持。五是營(yíng)造民間投資公平有序的環(huán)境，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，降低民間投資進(jìn)入門檻，為民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域創(chuàng)造條件。
當(dāng)前，民間投資有喜有憂。一方面，民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)不少亮點(diǎn)。另一方面，受內(nèi)外多重因素影響，上半年民間投資增速呈現(xiàn)放緩趨向。今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從明確工作目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、健全保障機(jī)制、營(yíng)造良好環(huán)境4個(gè)方面，提出17項(xiàng)具體措施。這些新政策是對(duì)以往措施的深化、實(shí)化和細(xì)化，有許多新突破。
一是在搭建項(xiàng)目推介平臺(tái)上有突破。推動(dòng)民間投資，關(guān)鍵要有項(xiàng)目，要有好項(xiàng)目?！锻ㄖ访鞔_，各個(gè)地方要全面梳理國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目三類項(xiàng)目清單，搭建統(tǒng)一的面向民間資本的項(xiàng)目推介平臺(tái)，即“三清單一平臺(tái)”。明確相關(guān)項(xiàng)目信息要在項(xiàng)目推介平臺(tái)以及項(xiàng)目推介會(huì)公開發(fā)布，幫助民間資本掌握項(xiàng)目信息，參與項(xiàng)目選擇。
二是在構(gòu)建融資保障機(jī)制上有突破。《通知》明確，建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，由發(fā)展改革部門篩選出符合條件的民間投資項(xiàng)目，提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，協(xié)調(diào)保障重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資和要素供給。目前，國(guó)家發(fā)展改革委已與國(guó)家開發(fā)銀行等多家銀行建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制。
三是在問題反映和處置上有突破。對(duì)事實(shí)清楚、問題明確的重點(diǎn)線索，將形成“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。同時(shí)，定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，對(duì)問題集中、解決不力的地方，將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院納入大督查范圍。
四是在工作考核激勵(lì)上有突破。一方面，加大考核督導(dǎo)，建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制；另一方面，實(shí)行激勵(lì)引導(dǎo)，國(guó)家發(fā)展改革委擬通過設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)。
近日出臺(tái)的一系列促進(jìn)民間投資新政策，將有效破解民間投資瓶頸，激發(fā)民間投資活力。其一，使民間投資更有抓手、更有方向。今年5月，各地發(fā)展改革委已上報(bào)準(zhǔn)備推介給民間資本的投資項(xiàng)目達(dá)2900余個(gè)，涉及總投資約3.2萬億元。其二，實(shí)現(xiàn)了在線平臺(tái)與銀行信貸系統(tǒng)互聯(lián)互通共享，促使金融機(jī)構(gòu)快速高效審貸放貸，為民間投資提供更有效的融資保障。其三，有的放矢解決民間投資遇到的問題，對(duì)一些不公正、不合規(guī)的典型案例快速處理，使民間投資環(huán)境變得更好，讓民間投資者更有信心。其四，形成更有效的責(zé)任體系，切實(shí)把責(zé)任壓實(shí)。
下一步，要把民間投資的利好政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的投資成果，還需聚焦以下方面：跳出民投看民投，注重提高經(jīng)濟(jì)活躍度，為民間投資注入新動(dòng)能，提高民間投資者信心指數(shù)，發(fā)揮民間投資潛力和韌性；加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，特別是省級(jí)發(fā)展改革部門，要對(duì)標(biāo)民間投資各項(xiàng)政策和要求，搞好對(duì)接，精準(zhǔn)發(fā)力；切實(shí)做好“結(jié)合”的文章，找準(zhǔn)本地實(shí)際與政策的銜接點(diǎn)，真正把政策用足用活用好，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
各地激發(fā)民間投資活力的有益探索
在激發(fā)民間投資活力方面，形成了哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法？
高太山（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所研究室副主任）：民間投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)作用至關(guān)重要。扭轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)弱、投資信心不足的關(guān)鍵是擴(kuò)大總需求，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，深化投資領(lǐng)域改革，深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各地各部門在激發(fā)民間投資活力、提升民間投資活躍度方面，形成了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。
增強(qiáng)預(yù)期和需求引導(dǎo)，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，做好跨周期調(diào)節(jié)，改善企業(yè)投資盈利預(yù)期。一是擴(kuò)大內(nèi)需，積極擴(kuò)大有效投資。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快推進(jìn)水利、交通、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快新興產(chǎn)業(yè)、老舊設(shè)備更新等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域投資等，發(fā)揮投資乘數(shù)的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)加大社會(huì)投資。例如，安徽合肥堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)、綠色低碳、適度超前、均衡高效的原則，2023年大力實(shí)施大建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，截至6月底，全市大建設(shè)在建項(xiàng)目958項(xiàng)，累計(jì)完成投資620.1億元，占全年目標(biāo)任務(wù)的56.37%，有效激發(fā)了民間投資的積極性。二是保供穩(wěn)價(jià)，防范原材料價(jià)格大幅波動(dòng)。各地各部門密切監(jiān)測(cè)全球大宗商品市場(chǎng)走勢(shì)，防范輸入性通脹壓力，積極擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)供給渠道，加強(qiáng)儲(chǔ)備靈活調(diào)節(jié)，打擊價(jià)格領(lǐng)域違法違規(guī)行為，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。三是延續(xù)實(shí)施多項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，更好穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。近日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布多項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，對(duì)共計(jì)10項(xiàng)政策延續(xù)執(zhí)行到2027年底，實(shí)打?qū)嵉刂С中∥⑵髽I(yè)和個(gè)體工商戶恢復(fù)發(fā)展，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
紓困幫扶中小企業(yè)，夯實(shí)民間投資根基。紓困幫扶中小企業(yè)需要金融、財(cái)稅政策綜合施策。一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的信貸支持，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高信貸資金的可獲得性。例如，浙江溫州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，為更好激發(fā)民間資本投資活力、釋放資本對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，溫州高度重視招引集聚創(chuàng)投資源，規(guī)劃建設(shè)了一批金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推出“創(chuàng)投云”小程序，搭建“鏈接投、融雙方”投融資信息服務(wù)平臺(tái)，積極為有融資需求的項(xiàng)目和有投資意向的投資人提供全過程、一站式融資服務(wù)，著力解決投融資渠道不暢等問題。重慶積極推動(dòng)建設(shè)10億元規(guī)模的中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，建立科技型中小企業(yè)“股權(quán)+債權(quán)”投貸聯(lián)動(dòng)融資模式，依托產(chǎn)業(yè)投資母基金加大對(duì)民營(yíng)制造企業(yè)的投資。二是加大政府采購(gòu)對(duì)中小微企業(yè)支持力度。山東濰坊濱海區(qū)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)預(yù)留份額政策，超過200萬元的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目以及超過400萬元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中，適宜由中小企業(yè)提供的，將面向中小企業(yè)的預(yù)留采購(gòu)份額提高到45%，優(yōu)化調(diào)整對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度，由6%至10%提高到10%至20%。三是加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)聯(lián)系，營(yíng)造親清政商關(guān)系。廣東深圳積極組織中小企業(yè)與“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)上下游企業(yè)圍繞項(xiàng)目互動(dòng)、產(chǎn)品配套、采購(gòu)訂單、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域進(jìn)行供需匹配，及時(shí)解決企業(yè)遇到的困難，推動(dòng)涉企政策精準(zhǔn)推送和惠企政策“不來即享”。
深化投資領(lǐng)域改革，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)投資活力。一是堅(jiān)持“放開搞活”。實(shí)踐表明，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)直接干預(yù)、打通阻礙資源要素高效配置的堵點(diǎn)梗阻，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。例如，廣東韶關(guān)建立了破除隱性壁壘的工作機(jī)制，積極聽取經(jīng)營(yíng)主體反饋，持續(xù)排查各種隱性壁壘，減少投資附加條件，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，把創(chuàng)辦企業(yè)和投資經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)交給企業(yè)家、交給市場(chǎng)。二是以破除所有制歧視為重點(diǎn)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。北京、上海、廣州、杭州等多個(gè)地方以激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力為重點(diǎn)，不斷建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)性制度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重大轉(zhuǎn)變。三是加大投資領(lǐng)域改革力度，針對(duì)企業(yè)難點(diǎn)、痛點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是破解用地難、提高拿地后審批效率的重要舉措，湖北武漢全面實(shí)行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，2022年出讓144宗、用地面積9982.06畝，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)以及其他工業(yè)集中區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例100%。江西南昌按照“相似合并、相近并聯(lián)、相關(guān)聯(lián)審”的原則，將39個(gè)高頻辦理事項(xiàng)按階段梳理為13個(gè)并聯(lián)事項(xiàng)組，推進(jìn)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)63%，并明確告知適用范圍和辦理單位，大大提高了審批效率。