提問：袁筱林四川省委組織部組織二處處長
習近平總書記指出，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。請問，如何理解民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素？
解讀：蔡之兵中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部副教授
習近平總書記多次強調民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素。這一重要論斷不僅明確了民營經(jīng)濟的重要地位，也為民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供了有效保障。準確理解民營經(jīng)濟的“內在要素”屬性，可從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求、民營經(jīng)濟的重要貢獻、民營經(jīng)濟發(fā)展壯大等方面予以把握。
解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然要求
解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是社會主義的本質要求，是中國共產(chǎn)黨人接力探索、著力解決的重大問題。民營經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟制度內在要素是我們黨堅持實事求是的根本原則，是歷經(jīng)長時間艱辛探索、系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署、多領域試點改革的最終結果，是內生于我國經(jīng)濟本土實踐、遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、始終契合我國“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”的必然要求。
從內在邏輯看，經(jīng)濟規(guī)模與生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟活動的程度具有密切關系，在影響生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟活動程度的諸多因素中，民營經(jīng)濟是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。市場經(jīng)濟有一個基本特征，即經(jīng)營主體是獨立的，能夠根據(jù)自身利益對市場信號自主作出反應。得益于民營經(jīng)濟行業(yè)分布的廣泛性、企業(yè)設立的便利性，民營經(jīng)濟吸收生產(chǎn)要素的能力、規(guī)模和便利程度給我國經(jīng)濟發(fā)展注入生機活力。
從具體過程看，民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟相互促進、相互競爭、相輔相成。實現(xiàn)生產(chǎn)力水平的持續(xù)提高，一方面需要具備持續(xù)攻克重要產(chǎn)業(yè)技術門檻的能力，而另一方面也需要具備在激烈的市場競爭過程中持續(xù)生存的能力。實現(xiàn)這一目標需要國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的深度協(xié)同發(fā)展。作為不同的所有制經(jīng)濟類型，民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟各有所重、各有所長。民營經(jīng)濟立足于市場競爭，對細小的市場變化和市場機遇會更加敏感，具有極強的動態(tài)調整能力和適應能力。社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟具有不同的功能和優(yōu)勢，各自發(fā)揮著不可替代的作用。只有真正實現(xiàn)兩者的深度協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮兩者各自優(yōu)勢并形成互補效應，國家的生產(chǎn)力水平才具有源源不斷的提升動力。習近平總書記指出：“我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來干，眾人拾柴火焰高。”民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要力量。
民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用
在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，民營經(jīng)濟不僅自身取得了巨大成功，也顯著提升了國家發(fā)展水平，而這正是民營經(jīng)濟高度耦合、深度融合、內在契合我國經(jīng)濟制度的表現(xiàn)和結果。
數(shù)量上，我國登記在冊的民營企業(yè)數(shù)量已由2012年底的1085.7萬戶增長至2023年5月底的5092.76萬戶，同期民營企業(yè)在企業(yè)中的數(shù)量占比也由79.4%提升至92.4%，是我國經(jīng)濟發(fā)展當之無愧的主力軍。“56789”常被用來概括民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，即民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。事實上，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用不止如此。如在稅收上，自2012年至2021年，民企稅收占全部稅收比重已從48%上升至59.6%；在外貿上，民營企業(yè)自2019年起成為我國最主要的外貿主體，2022年民營企業(yè)的進出口規(guī)模占進出口總值比重超過50%；在就業(yè)上，私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占比已由2012年的32.1%上升至2022年的48.3%?？梢?，民營經(jīng)濟是穩(wěn)定我國經(jīng)濟發(fā)展大局的重要力量。
質量上，民營經(jīng)濟不僅具有數(shù)量優(yōu)勢，在助推高質量發(fā)展方面，也發(fā)揮著重要作用。目前我國民營科技企業(yè)占全國高新技術企業(yè)數(shù)量的50%左右，全國65%以上的發(fā)明專利、70%以上的技術創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品都來自民營企業(yè)。與此同時，民營企業(yè)在推動經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級上也在發(fā)揮巨大作用。2023年我國“四新”經(jīng)濟民營企業(yè)已經(jīng)超過2500萬戶，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)保持強勁發(fā)展態(tài)勢；在2022年中國新經(jīng)濟企業(yè)500強中，民營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到407家，占比高達81.4%；在2022年全球最具創(chuàng)新力的50家公司中，我國上榜的7家企業(yè)全為民營企業(yè)。這一系列指標也充分說明民營經(jīng)濟對我國創(chuàng)新發(fā)展能力提升的重要意義。
推進中國式現(xiàn)代化的生力軍
受經(jīng)濟發(fā)展階段轉變和國際發(fā)展環(huán)境變化的影響，經(jīng)濟增速的下滑肯定會給作為我國經(jīng)濟主體之一的民營經(jīng)濟帶來壓力。但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，韌性強、潛力大、活力足的特點也沒有改變，居民消費加快復蘇、社會投資穩(wěn)中有進、出口貿易亮點頗多、國內統(tǒng)一大市場建設不斷加速，這些有利條件都為民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供了堅實支撐。更重要的是，“兩個毫不動搖”已經(jīng)成為不可動搖的重要國策，近期發(fā)布的《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）也明確賦予民營經(jīng)濟“推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”的重要定位，這不僅從制度層面保障了民營經(jīng)濟的地位，也為民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展指明了方向。
民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展要積極融入發(fā)展大勢。加快構建新發(fā)展格局已成為引領全局的國家戰(zhàn)略，民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展應深度融入這一大勢。從國內大循環(huán)看，《意見》為民營經(jīng)濟指明了發(fā)展方向，如《意見》第十六條明確指出“鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關鍵核心技術攻關，按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目”。同時，鼓勵民營企業(yè)積極參與國家重大戰(zhàn)略，如支持民營企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，投入邊疆地區(qū)建設推進興邊富民；支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和；支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，積極投身“萬企興萬村”行動；支持民營企業(yè)參與全面加強基礎設施建設；等等。這些都為民營企業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。從國際大循環(huán)看，《意見》也為民營經(jīng)濟提供了保障。如《意見》第十八條明確指出“加強品牌建設，提升‘中國制造’美譽度。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務，積極參與共建‘一帶一路’，有序參與境外項目，在走出去中遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會責任”。同時，為了更好指導支持民營企業(yè)防范應對貿易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn)，《意見》還提出要強化部門協(xié)同配合，針對民營經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風險協(xié)作機制。顯然，這些舉措能夠為民營經(jīng)濟參與國際大循環(huán)提供巨大的安全保障。
民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展也要用好用足政策優(yōu)勢。從文件結構看，整個《意見》的八大條三十一小條內容，涉及民營經(jīng)濟發(fā)展各方面內容，是民營經(jīng)濟未來高質量發(fā)展的重要支撐。在市場地位上，《意見》明確提出要堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待；在政策支持上，《意見》從融資支持政策、拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制、人才和用工需求保障、政策直達快享機制、政策溝通和預期引導等方面進行了周密部署；在法治環(huán)境上，《意見》既明確提出要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善監(jiān)管執(zhí)法體系，也強調要構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制；在政商關系上，《意見》提出要通過健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設機制、培育和弘揚企業(yè)家精神、加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設、完善民營經(jīng)濟人士教育培訓體系來全面構建親清政商關系；在社會氛圍上，《意見》也強調要加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境；在制度保障上，《意見》也提出要完善落實激勵約束機制，強化已出臺政策的督促落實，并及時做好總結評估。
作為我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營經(jīng)濟的發(fā)展與國家命運緊密相連。面對當前風云變幻的國際環(huán)境和國內日益增大的經(jīng)濟下行壓力，民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，還要在實現(xiàn)中華民族偉大復興和加快推進中國式現(xiàn)代化的進程中，走向更加廣闊的舞臺。
