當(dāng)前，人類社會(huì)正在進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。政府?dāng)?shù)據(jù)中蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值，如何在更好維護(hù)數(shù)據(jù)安全情況下，挖掘和釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要議題。政府部門聚集了海量數(shù)據(jù)，利用好政府?dāng)?shù)據(jù)，不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入發(fā)展新動(dòng)能，也能加快整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型步伐。但是，我們也必須看到，如何處理數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)開放共享之間的矛盾已成為數(shù)據(jù)使用過(guò)程中亟須解決的問(wèn)題，需要權(quán)衡利弊，統(tǒng)籌推進(jìn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放面臨著隱私安全、行政安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全等方面風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的安全風(fēng)險(xiǎn)、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)情況下，發(fā)揮好政府?dāng)?shù)據(jù)開放的作用，成為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在多方面的風(fēng)險(xiǎn)。一是隱私安全風(fēng)險(xiǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)具有樣本量大、敏感性高、聚集性強(qiáng)等突出特點(diǎn)，極易成為隱私數(shù)據(jù)泄露的高發(fā)地。二是行政安全風(fēng)險(xiǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放會(huì)讓政府決策、監(jiān)督和服務(wù)等面對(duì)新的挑戰(zhàn)。政府?dāng)?shù)據(jù)采集如果范圍不夠全面，沒(méi)有好的標(biāo)準(zhǔn)、制度和工具，就會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而依托低質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，會(huì)誤導(dǎo)政策制定。三是經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。在政府采集數(shù)據(jù)的過(guò)程中，可能會(huì)涉及部分企業(yè)數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)泄露，將給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程中，如果不能采取有效的規(guī)避措施，可能會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)壟斷，如果利用具有公共性的政府?dāng)?shù)據(jù)，謀取超額壟斷收益，會(huì)給政府帶來(lái)監(jiān)管困難。四是國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過(guò)程中，不同數(shù)據(jù)集如果被大量泄露，就會(huì)引發(fā)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。其中，國(guó)防、軍事信息安全風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。
完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和脫敏處理機(jī)制。數(shù)據(jù)脫敏指的是在信息質(zhì)量得以保障的情況下，對(duì)數(shù)據(jù)中涉及個(gè)人隱私和敏感信息進(jìn)行數(shù)據(jù)變形處理。第一，政府?dāng)?shù)據(jù)開放中，規(guī)范去隱私化、去敏感化數(shù)據(jù)處理流程，健全數(shù)據(jù)銷毀和遺忘機(jī)制。制定信息安全規(guī)則盡可能保護(hù)無(wú)法更改的個(gè)人生物特征數(shù)據(jù)。對(duì)個(gè)人信息區(qū)分敏感部分和非敏感部分，對(duì)指紋、虹膜、人臉等個(gè)人敏感信息強(qiáng)制收集并進(jìn)行嚴(yán)格限制。第二，明確數(shù)據(jù)開放相關(guān)者的責(zé)任，對(duì)隱私信息安全保護(hù)制定統(tǒng)一的規(guī)范。政府部門在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)相互協(xié)同、相互監(jiān)督。提高數(shù)據(jù)泄露的懲治成本，規(guī)范數(shù)據(jù)流通合規(guī)審查和倫理審視。第三，不能無(wú)限擴(kuò)大數(shù)據(jù)脫敏范圍，脫敏強(qiáng)度不宜過(guò)高。數(shù)據(jù)脫敏中，要盡量做到準(zhǔn)確細(xì)致甄別，技術(shù)路徑不能做到極致，否則就會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和使用效率產(chǎn)生較大影響，脫敏成本過(guò)高。數(shù)據(jù)脫敏遵循基本原理，其對(duì)數(shù)據(jù)安全性的作用不能過(guò)度夸大，也要重視其他數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施。
推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障制度建設(shè)。第一，提高政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和體系化建設(shè)。以數(shù)據(jù)的全樣本形態(tài)、全生命周期、全流通環(huán)節(jié)覆蓋為目標(biāo)，整體性推進(jìn)數(shù)據(jù)安全配套保護(hù)制度，形成數(shù)據(jù)安全閉環(huán)管理，在使用中迭代升級(jí)、不斷提升數(shù)據(jù)安全能力。避免數(shù)據(jù)低質(zhì)量和碎片化，以高質(zhì)量政務(wù)數(shù)據(jù)輔助政府決策。第二，政府提升自身運(yùn)行效率，以更加敏捷的組織形態(tài)和運(yùn)行方式來(lái)應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)政府層級(jí)間、條塊間、地域間防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同性。在開放多樣化的政府?dāng)?shù)據(jù)中，摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，了解部門間數(shù)據(jù)共享情況，完善數(shù)據(jù)安全調(diào)用制度，有效規(guī)避數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。第三，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，注意對(duì)企業(yè)商業(yè)機(jī)密的保護(hù)，保持市場(chǎng)監(jiān)管的公平性，防止壟斷巨頭侵害消費(fèi)者權(quán)益。第四，以公眾需求為導(dǎo)向，提升數(shù)字化治理能力。隨著數(shù)字政府建設(shè)步伐加速，社會(huì)公眾更加了解政府運(yùn)行狀況，必然會(huì)對(duì)政務(wù)服務(wù)的整體性和敏捷性產(chǎn)生更高要求。從需求側(cè)實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的程度和水平，借助社會(huì)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)安全監(jiān)督。各地政府要著力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)建設(shè)，讓政府?dāng)?shù)據(jù)公開使用更加便捷、整體和高效。
提高政府?dāng)?shù)據(jù)公開的技術(shù)保障水平。推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，掌握數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。第一，加快數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的新技術(shù)研發(fā)進(jìn)展，如推進(jìn)計(jì)算和存儲(chǔ)分離的數(shù)據(jù)沙盒、多數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)協(xié)同的聯(lián)邦學(xué)習(xí)等具有應(yīng)用前景的新技術(shù)研發(fā)，提升數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的技術(shù)水平。第二，突出企業(yè)在數(shù)字安全保護(hù)技術(shù)研發(fā)中的主體地位，讓骨干企業(yè)真正發(fā)揮支撐作用，利用市場(chǎng)機(jī)制做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范。第三，讓政府?dāng)?shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的公共性，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，推進(jìn)基于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)學(xué)術(shù)研究和市場(chǎng)開發(fā)，讓政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。第四，政府提高數(shù)據(jù)安全監(jiān)管技術(shù)能力，逐步推進(jìn)以數(shù)字化、智能化為特點(diǎn)的新監(jiān)管工具和新監(jiān)管手段，有效履行監(jiān)督職能。政府、企業(yè)與社會(huì)協(xié)力推進(jìn)數(shù)據(jù)安全維護(hù)，在合作中帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型步伐。
筑牢數(shù)據(jù)開放的安全屏障。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程中，把維護(hù)國(guó)防安全數(shù)據(jù)安全，作為維護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)安全的底線。第一，健全全過(guò)程數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)體系，對(duì)高度敏感數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。第二，增強(qiáng)人人關(guān)心的全民數(shù)據(jù)安全意識(shí)，培養(yǎng)人人預(yù)防的數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)的總體國(guó)家安全觀。第三，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題關(guān)系到全人類的福祉，是各國(guó)關(guān)注的共同議題。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全機(jī)制需要各國(guó)共同維護(hù)。
當(dāng)前，我國(guó)各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享平臺(tái)正在如火如荼的建設(shè)當(dāng)中。數(shù)據(jù)安全保護(hù)和數(shù)據(jù)開放共享之間需要權(quán)衡利弊，統(tǒng)籌推進(jìn)，在充分認(rèn)識(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)的情況下，強(qiáng)化個(gè)人隱私安全保護(hù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型，保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
