《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在部署開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”，目的在于完善優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)司法環(huán)境，護(hù)航民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。堅(jiān)持平等保護(hù)，就是要求對(duì)各類主體一視同仁，做到只要是經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)論國(guó)有民營(yíng)、外資內(nèi)資、規(guī)模大小，也無(wú)論是法人還是自然人，一律平等保護(hù)，在司法中確保地位平等、權(quán)利平等、法律適用平等。
今年以來(lái)，我國(guó)多個(gè)涉民營(yíng)企業(yè)的文件政策出臺(tái)，為依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)提供了頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度供給。司法保障是權(quán)利保障、落實(shí)和救濟(jì)的最后一道防線和最可靠的依托。但在實(shí)踐中，仍存在一些民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)家的權(quán)利得不到有效司法保護(hù)和救濟(jì)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)利落空、產(chǎn)權(quán)危殆、企業(yè)難存的情況。這既與當(dāng)前對(duì)民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)的理念有關(guān)，也與該領(lǐng)域司法手段運(yùn)用得不夠充分有密切關(guān)系。強(qiáng)化平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的司法保障，需要既“真嚴(yán)管”又“真厚愛(ài)”，讓民營(yíng)企業(yè)在堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障中安心發(fā)展。
強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，給民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家吃上“定心丸”
產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。有恒產(chǎn)者有恒心。只有不斷加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，經(jīng)營(yíng)主體才能擁有穩(wěn)定良好的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，才能心無(wú)旁騖地投資興業(yè)。在現(xiàn)實(shí)中，侵犯民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為存在不同程度的侵權(quán)成本低、辦案周期長(zhǎng)等問(wèn)題，司法實(shí)踐也面臨著法律適用、案件甄別方面的困難。個(gè)別地方對(duì)民營(yíng)企業(yè)“說(shuō)抓就抓”“說(shuō)關(guān)就關(guān)”，企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)家的人身權(quán)益得不到有效保護(hù)，有的導(dǎo)致企業(yè)財(cái)散企衰。針對(duì)這些情況，一是強(qiáng)化指導(dǎo)性案例的運(yùn)用，做到同案同判。例如，在涉民營(yíng)企業(yè)職務(wù)侵占、挪用資金犯罪主體、金額等的認(rèn)定上，目前司法實(shí)踐存在不同認(rèn)識(shí)，影響此類罪名的適用，在法律條文和司法解釋還未進(jìn)一步細(xì)化的情況下，可通過(guò)及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性案例的方法，統(tǒng)一法律適用方面的認(rèn)識(shí)分歧，并為下一步修改完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件提供參考。二是健全機(jī)構(gòu)和辦案組織，全面提升保護(hù)水平。針對(duì)涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立完善專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案機(jī)構(gòu)，健全完善分類辦理、案件繁簡(jiǎn)分流、捕訴銜接、疑難案件征求專家意見(jiàn)等辦案機(jī)制，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)化辦案水平。三是切實(shí)貫徹好“少捕慎訴慎押”理念，體現(xiàn)司法溫度。“少捕慎訴慎押”作為我國(guó)一項(xiàng)刑事司法政策，應(yīng)當(dāng)在涉民營(yíng)企業(yè)案件中得到切實(shí)貫徹，根據(jù)具體案件性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，嚴(yán)把批捕關(guān)、起訴關(guān)，堅(jiān)決防止不分罪行大小、情節(jié)輕重，構(gòu)罪即捕、以捕代偵、一訴了之、一押到底。與此同時(shí)，“少捕慎訴慎押”不是放縱犯罪，而是要依照法定、酌定的從輕減輕情節(jié)進(jìn)行，不能超越法律規(guī)定“法外開(kāi)恩”“寬大無(wú)邊”。
推動(dòng)合規(guī)改革，幫助民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)“免疫力”
企業(yè)合規(guī)是企業(yè)內(nèi)部由一定的機(jī)構(gòu)和制度構(gòu)成一種有效的自我約束機(jī)制。通俗地說(shuō)，企業(yè)如果有良好的合規(guī)體系，那么在企業(yè)存在違法犯罪情形時(shí)，這可以作為一個(gè)酌定量刑的情節(jié)，在法定限度內(nèi)，可以考慮不起訴、緩起訴，減少罰金，避免“辦理一個(gè)案件，垮掉一家企業(yè)”的情況，它實(shí)際上是一套通過(guò)企業(yè)自治來(lái)預(yù)防違法犯罪的管理體系。司法機(jī)關(guān)全面推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，是我國(guó)強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)司法保障的一項(xiàng)重要舉措，其主要內(nèi)容是堅(jiān)持治罪和治理并重，對(duì)民營(yíng)企業(yè)高管、實(shí)際控制人被依法判處緩刑、免予刑事處罰的，聯(lián)合第三方監(jiān)管人，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)有效完成合規(guī)整改項(xiàng)目，筑起合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防火墻，真正救治企業(yè)、警示社會(huì)。一方面，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件中反映出的內(nèi)部管理問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)司法建議等方式促進(jìn)源頭治理，幫助企業(yè)查缺補(bǔ)漏、加強(qiáng)管理，協(xié)助企業(yè)制定專項(xiàng)合規(guī)制度和建立合規(guī)體系，不斷提高企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力、保障企業(yè)利益安全，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，司法機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，走進(jìn)企業(yè)，通過(guò)對(duì)企業(yè)的“合規(guī)體檢”，推廣應(yīng)用以事前預(yù)防為主要目的的司法制度，提升民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部對(duì)合規(guī)制度建設(shè)的重視度，激活企業(yè)內(nèi)部的合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，推動(dòng)合規(guī)改革由涉案合規(guī)向事前合規(guī)、由個(gè)案合規(guī)向行業(yè)合規(guī)發(fā)展，由區(qū)域性、行業(yè)性合規(guī)向更大范圍和領(lǐng)域拓展，從而實(shí)現(xiàn)“抓前端、治未病”的犯罪預(yù)防和社會(huì)治理的司法功能。
堅(jiān)持善意文明執(zhí)行，推動(dòng)困境中的企業(yè)“重返賽道”
執(zhí)行是司法的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是為了實(shí)現(xiàn)生效法律文書(shū)所確定的內(nèi)容，以保障勝訴企業(yè)的合法權(quán)益。善意文明理念強(qiáng)調(diào)執(zhí)行措施要適度、合理、必要，個(gè)案的執(zhí)行措施要“量體裁衣”，因案施策，既保障勝訴民營(yíng)企業(yè)及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，又最大限度降低對(duì)被執(zhí)行企業(yè)的影響。一方面，要加大涉企案件執(zhí)行力度，采取禁止部分高消費(fèi)行為、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，提高執(zhí)行威懾力，加快執(zhí)結(jié)力度，使企業(yè)合法權(quán)益得到及時(shí)有效保障。另一方面，在民營(yíng)企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)綜合考慮該企業(yè)的再生能力，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整對(duì)企業(yè)的再生造血功能，盡可能采取對(duì)債務(wù)人影響較小的強(qiáng)制措施。例如，應(yīng)特別注重保全措施的運(yùn)用，靈活采取“活封活扣”等方式，避免因過(guò)度保全進(jìn)一步加劇企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)于企業(yè)能夠主動(dòng)提供擔(dān)保的，盡量保全企業(yè)基本賬戶和經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金，維持企業(yè)的造血功能。又如，盡量督促當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并自動(dòng)履行，防止過(guò)分剛性的執(zhí)行舉措使企業(yè)陷入困境。與此同時(shí)，積極探索查封標(biāo)的物置換機(jī)制，引入檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)證制度，在不損害申請(qǐng)人權(quán)益的前提下，盡量降低強(qiáng)制措施對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
延伸司法服務(wù)功能，助力民營(yíng)企業(yè)“走得遠(yuǎn)”
延伸司法服務(wù)功能是在傳統(tǒng)司法服務(wù)范圍之外，進(jìn)一步擴(kuò)展司法服務(wù)的內(nèi)容和形式，提供多元、全面的法律支持和服務(wù)，將依法履職與服務(wù)中心大局、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)公正高效辦案的基礎(chǔ)上，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。司法機(jī)關(guān)應(yīng)以企業(yè)實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)與企業(yè)的常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)提供到位、不越位的司法服務(wù)，幫助企業(yè)家在干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中更好地應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，從而免除法律方面的后顧之憂。
同時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極深化一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系的建設(shè)，通過(guò)提供一站式服務(wù)，將涉企糾紛的多個(gè)環(huán)節(jié)整合起來(lái)，為企業(yè)提供便捷的糾紛解決和訴訟服務(wù)；通過(guò)建立健全與工商聯(lián)、各類商事行業(yè)組織以及調(diào)解組織的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，確保訴調(diào)雙方的協(xié)調(diào)配合，將涉企糾紛解決的重心向訴前傾斜，促進(jìn)糾紛的及時(shí)化解，并針對(duì)個(gè)案、類案發(fā)生的原因，主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議，強(qiáng)化綜合治理，從根本上減少案件發(fā)生。
