[摘要] 石景山區(qū)大力實施城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“兩大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌做好城園融合、產(chǎn)業(yè)融合、山水文化融合、治理力量融合“四個融合”文章，全力打造新時代首都城市復(fù)興新地標。一半山水一半城，石景山區(qū)先后實施兩輪新首鋼三年行動計劃，完成“十大攻堅工程”，廠區(qū)、園區(qū)加速向社區(qū)、街區(qū)轉(zhuǎn)變，老工業(yè)基地展現(xiàn)出“一起向未來”的發(fā)展活力，書寫了石景山生態(tài)優(yōu)先發(fā)展、城市精細化治理的嶄新畫卷。
[關(guān)鍵詞] 城市更新；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；四個融合；城市復(fù)興新地標
[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2023）10-0068-04
石景山區(qū)作為首都中心城區(qū)，當(dāng)前正處于融入首都發(fā)展新格局的戰(zhàn)略機遇期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期和城市復(fù)興的關(guān)鍵期。全區(qū)牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位和中心城區(qū)功能定位，以打造“復(fù)興之城、活力之城、美麗之城、品質(zhì)之城”為目標，圍繞超大城市城區(qū)老工業(yè)區(qū)有機更新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文化建設(shè)、城市精細化治理等領(lǐng)域做文章，加快推進《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》賦予的“國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)”建設(shè)，努力在北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。
做好城園融合文章，打造復(fù)興之城
《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《北京市城市更新條例》對城市更新作出頂層設(shè)計，指明工作方向。近年來，石景山區(qū)堅持把城市更新作為全區(qū)城市工作的戰(zhàn)略重點，以新首鋼更新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動老工業(yè)廠房、老舊小區(qū)、老舊平房區(qū)和低效樓宇更新改造，帶動“京西八大廠”和全區(qū)整體復(fù)興。
加緊打造新時代首都城市復(fù)興新地標。聚焦文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、活力復(fù)興，先后實施兩輪新首鋼三年行動計劃，建成新首鋼大橋、六工匯、冬奧廣場、金安橋一體化等一批標志性項目，實施城市織補創(chuàng)新工場、國際人才社區(qū)等一批提升性項目，釋放出大量載體空間。加快“體育+”“科技+”產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建了科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京市電子競技產(chǎn)業(yè)品牌中心等新興產(chǎn)業(yè)高地，成功舉辦服貿(mào)會、中國科幻大會等一系列重大活動，昔日煉鋼高爐如今成為最“秀”的標志。首鋼園城市功能不斷完善，吃住行游購娛體系日益健全，2022年向社會開放首年入園客流470萬人次，舉辦首發(fā)、首展、首秀活動300余場，廠區(qū)、園區(qū)加速向社區(qū)、街區(qū)轉(zhuǎn)變。以首鋼更新為示范，加快“京西八大廠”老舊廠房保護性利用和創(chuàng)新性改造，推動老廠區(qū)不斷煥發(fā)新生機。城市更新“首鋼模式”獲評中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例，石景山區(qū)5次榮獲國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實干成效明顯表彰。
加快實現(xiàn)老舊區(qū)域綜合更新改造目標。大力度實施老舊小區(qū)整治，堅持“投建管”一體，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場機制力量，構(gòu)建多方參與、群眾共治工作格局，已改造老舊小區(qū)建筑面積84.07萬平方米，正在施工改造的老舊小區(qū)建筑面積216.48萬平方米，計劃“十四五”時期完成全部2000年以前建成的老舊小區(qū)綜合改造任務(wù)。開展西黃村、北辛安、衙門口、廣寧村、黃莊村等棚戶區(qū)改造項目，抓好危舊樓房改建，統(tǒng)籌推進平房區(qū)、邊角地更新改造，累計改造范圍超4平方公里，建設(shè)回遷安置房近1.6萬套，1.5萬戶居民的居住條件得到根本改善。
加速提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地鐵M11線冬奧支線、S1線金蘋區(qū)間、鍋爐廠南路、永引渠南路、石廣路等交通設(shè)施竣工運營，石景山水廠、西北熱電中心、北辛安變電站等一批重點民生項目投用，城市承載力顯著增強。2023年安排重大投資項目176項，總投資1895億元，將建成蘋果園綜合交通樞紐、地鐵1號線福壽嶺站和11號線西段北辛安站等項目，有序推進市郊鐵路城市副中心線石景山段、永引渠南路西延等道路建設(shè)，加大首鋼怡和合作項目、華夏銀行西部研發(fā)中心等項目推進力度，進一步提高中心城區(qū)功能品質(zhì)。推進韌性城市建設(shè)，加大永定河河道綜合治理及高井溝、人民渠等重要水系隱患排查力度，加強淺山區(qū)平房村落等公共空間整治，全面提升強降雨等災(zāi)害應(yīng)對水平，不斷增強城市安全系數(shù)。
加強冬奧賽場和冬奧文化功能拓展與展示利用。科學(xué)謀劃首鋼滑雪大跳臺、冬奧組委辦公區(qū)、“四塊冰”三大片區(qū)的賽后利用，建設(shè)首鋼工業(yè)遺址公園，延續(xù)老工業(yè)文化脈絡(luò)。冬奧公園年接待游客超百萬人次，成為展示冬奧文化的舞臺和全新的跑馬樂園。建成全國首個“帶動三億人參與冰雪運動”示范區(qū)，冰雪運動成為石景山區(qū)又一張亮麗名片。
做好產(chǎn)業(yè)融合文章，打造活力之城
堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為全區(qū)經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略支撐，緊抓京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃落地實施的重大機遇，推動“一軸四園”重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系和“五子”聯(lián)動融合發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)占比已由轉(zhuǎn)型前的7∶3反轉(zhuǎn)為2∶8，第三產(chǎn)業(yè)占比達到86.8%，對經(jīng)濟增長貢獻率超過90%，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值躍上千億級臺階，區(qū)域創(chuàng)新能力、發(fā)展活力、經(jīng)濟實力和綜合競爭力持續(xù)增強。
建強“一軸四園”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。堅持區(qū)企協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、央地協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。打造“長安金軸”，吸引現(xiàn)代金融業(yè)聚集，推進功能性總部及新興金融機構(gòu)落戶，聚集金融機構(gòu)200余家。實施銀行保險產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提升三年行動，建成中電科智能科技園（一期），推動新金融生態(tài)園與新智能科技園并行發(fā)展。深化中關(guān)村石景山園改革提升，以互聯(lián)網(wǎng)3.0為核心推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、自主創(chuàng)新水平、空間承載能力、綜合發(fā)展環(huán)境整體提升。編制首鋼園產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書，加速首鋼園和全區(qū)產(chǎn)業(yè)融合。推動文創(chuàng)園特色發(fā)展，北重科技文創(chuàng)園納入市級老舊廠房拓展文化空間試點，首鋼文化產(chǎn)業(yè)園、郎園Park獲評市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為京西網(wǎng)紅打卡地。
建構(gòu)“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系。緊扣中央和北京市重大政策，打造京西高質(zhì)量發(fā)展新高地。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)含金量，現(xiàn)代金融業(yè)成為全區(qū)首個千億級產(chǎn)業(yè)集群，北交所石景山服務(wù)基地揭牌，全區(qū)首支工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基金和全國首支科幻產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金落地，成為助力高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。加速躍升產(chǎn)業(yè)“含新量”，聚焦科幻、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新領(lǐng)域新賽道，加快新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力推動新興產(chǎn)業(yè)跑出加速度。
建成“五子”聯(lián)動融入首都發(fā)展的新格局。圍繞國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力打造中關(guān)村工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，創(chuàng)建“科幻之城”。圍繞“兩區(qū)”建設(shè)，堅持“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”并行突破，以國際開放合作區(qū)建設(shè)為契機加快“兩區(qū)”優(yōu)質(zhì)資源集聚，建成首鋼園公共保稅倉庫，成為北京市服務(wù)業(yè)擴大開放試點的亮點成果。圍繞全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)，持續(xù)導(dǎo)入數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，引入智能算力中心，開展數(shù)字人民幣場景試點，實現(xiàn)5G基站主要道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要場所連續(xù)覆蓋。圍繞國際消費中心城市建設(shè)，改造提升今鼎時代廣場等一批存量商業(yè)綜合體，新開業(yè)運營京西大悅城等一批商業(yè)項目，構(gòu)建以首鋼園為極核的“一核三圈多點”消費空間布局。圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展，堅定不移推進非首都功能疏解，強化與津冀在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同，巴威公司曹妃甸生產(chǎn)基地竣工，99項高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”，協(xié)同發(fā)展成果更多更廣泛惠及三地群眾。
打造國際一流營商環(huán)境。持續(xù)推進放管服改革，呵護4萬多家企業(yè)扎根成長。出臺“石新九條”“石惠十條”等系列惠企服務(wù)包。實施人才“景賢計劃”，搭建海外院士專家工作站、首都院士之家、北京僑夢苑、新首鋼國際人才社區(qū)等一批人才發(fā)展平臺，營造“近悅遠來”的良好人才生態(tài)。
做好山水文化融合文章，打造美麗之城
黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長的精神文化需求”。近年來，石景山區(qū)堅持把西山永定河文化帶建設(shè)作為推進全國文化中心建設(shè)的重要抓手，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，加強文物保護與街區(qū)整治，推動自然山水、古道村落、工業(yè)遺址、紅色印記、文化創(chuàng)意等特色資源融合發(fā)展，打造“秀水石景山”，展現(xiàn)京西獨特的自然之美和人文底蘊。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護，推動減污降碳協(xié)同增效，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“一微克”行動，PM2.5年均濃度屢創(chuàng)新低。嚴格落實河長制，斷面水質(zhì)考核穩(wěn)定達標。強化土壤污染風(fēng)險管控，人居環(huán)境不斷提“顏”增“質(zhì)”。獲評全國首批、北京市首個自然資源節(jié)約集約示范縣（市），天藍、地綠、水清、土凈的生態(tài)圖景正呈現(xiàn)在市民眼前。
打好綠色生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。踐行綠色發(fā)展理念，用三年時間完成市級新一輪百萬畝造林綠化五年任務(wù)，累計造林3622畝，新增百畝以上大尺度公園板塊8處。實施“西綠東引”“留白增綠”“增彩延綠”“四道合一”等工程，建成西長安街城市森林公園群、阜石路冬奧景觀大道等工程，“山、河、軸、鏈、園”的綠色生態(tài)體系基本形成。建成中心城區(qū)首個國家森林城市，森林覆蓋率31.49%、城市綠化覆蓋率53.8%、人均公共綠地面積73.89平方米3項指標均為城六區(qū)最高，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率99.32%居全市第一，“森林石景山、生態(tài)復(fù)興城”的城市建設(shè)愿景從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
打好文物保護與街區(qū)整治持久戰(zhàn)。制定實施西山永定河文化帶保護發(fā)展規(guī)劃和五年行動計劃，打造永定河生態(tài)文化、模式口歷史文化、八寶山紅色文化、八大處傳統(tǒng)文化、首鋼工業(yè)文化、創(chuàng)新及冬奧文化6張文化名片。模式口歷史文化街區(qū)13處景觀節(jié)點、23個重點院落、91家店鋪精彩亮相。建設(shè)法海寺壁畫藝術(shù)館，讓沉睡近600年的壁畫活了起來，全面提升八大處公園景觀和業(yè)態(tài)，加快法海寺、承恩寺等文保單位修繕和石景山古建群開放，串起西山永定河文化帶上的一顆顆璀璨明珠。推動文旅體融合發(fā)展，打造“漫游石景山”線路，讓更多游客走進來、慢下來、留下來。
打好首都公共文化服務(wù)示范戰(zhàn)。以成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機，努力提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)。4.1萬平方米區(qū)文化中心全面對外開放，區(qū)文化館獲評國家一級文化館。2000平方米街道綜合文化中心、300平方米的社區(qū)文化室，覆蓋全區(qū)各街道社區(qū)，在全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化中心效能評估中綜合排名連續(xù)保持第一。創(chuàng)新“文化+”智慧社區(qū)管理系統(tǒng)助力構(gòu)建社區(qū)治理新模式入選全國基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。建設(shè)“文化+”多業(yè)態(tài)新型空間，打造“書香石景山”和“博物館之城”，讓市民群眾一年四季都能享受到公共文化的陽光雨露。
做好治理力量融合文章，打造品質(zhì)之城
石景山區(qū)堅持把深化黨建引領(lǐng)基層治理作為提升基層治理體系和治理能力水平的強大動力，在精治共治法治上下足繡花功夫，加強城市精細化管理，全面提升城市品質(zhì)，讓人民生活更健康、更便捷、更舒適、更美好。
持續(xù)夯實治理基礎(chǔ)。鞏固深化拓展全國城市基層黨建示范區(qū)建設(shè)成果，開展黨建引領(lǐng)“全響應(yīng)”行動，加強區(qū)、街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會建設(shè)，用好“石景山老街坊”等群眾力量，鼓勵多元主體參與基層社會治理，推動社會治理從政府“獨角戲”到全民“大合唱”。實施基層黨建品質(zhì)先鋒工程，構(gòu)建“一系統(tǒng)一亮點、一街道一品牌、一社區(qū)一特色”黨建品牌整體格局。深化接訴即辦改革，探索“熱線+網(wǎng)格”融合模式，試點“雙派雙考”機制，有效解決群眾身邊急難愁盼問題。
持續(xù)強化精細化治理。開展長安街西延長線石景山段及周邊區(qū)域環(huán)境整治提升，實施背街小巷環(huán)境整治提升行動，3條街巷入選北京市“十大最美街巷”，首都城市西大門更加有里有面。開展“品質(zhì)社區(qū)”創(chuàng)建，讓居民享受到更高品質(zhì)社區(qū)生活。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，預(yù)付式消費監(jiān)管模式獲評全國法治政府建設(shè)示范項目，石景山區(qū)被評為全國平安建設(shè)先進區(qū)，獲得“長安杯”，目前正在創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。深化全國文明城區(qū)創(chuàng)建，開展“擦亮城市西大門”系列活動，讓文明基因深深融入城市血脈。
持續(xù)增進民生福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣群眾“七有”要求和“五性”需求，每年80%以上支出用于民生。開工建設(shè)各類政策性住房3.6萬余套，滿足居民住房需求。組建八大教育集團，普惠性幼兒園覆蓋率不斷提高，“名校長、名師”工程成效顯現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向石景山匯聚。率先開展長期護理保險制度試點，實現(xiàn)一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本全覆蓋。擴面推廣“信用+醫(yī)療”服務(wù)模式，入選國家緊密型城市醫(yī)療集團試點，5次通過國家衛(wèi)生區(qū)復(fù)審，成功創(chuàng)建北京市食品安全示范區(qū)，目前正在努力爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，全區(qū)醫(yī)教養(yǎng)等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域不斷釋放紅利，人民生活向更加美好不斷邁進。
[參考文獻]
[1]中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2022.
（作者簡介：常衛(wèi)，中共北京市石景山區(qū)委書記）