人民論壇網北京訊（任國強）“第九屆國家治理高峰論壇”11月16日在北京成功舉辦，本屆論壇由人民日報社指導，人民日報社人民論壇雜志社等主辦。論壇發(fā)布了“2023國家治理創(chuàng)新經驗典型案例”成果，《推動高質量發(fā)展的青島西海岸新區(qū)實踐》等20家實踐創(chuàng)新典型案例入選。
相關案例成果是人民論壇課題組從全國各地各部門自薦推薦的3600余份案例材料中，依據(jù)創(chuàng)新性、科學性、有效性、普適性、影響力5個評價指標篩選出來，并由相關領域權威專家深入一線開展調查研究后總結提升的典型經驗，具有較高理論價值、實踐意義與借鑒作用。
《推動高質量發(fā)展的青島西海岸新區(qū)實踐》典型案例調研報告全文如下：
推動高質量發(fā)展的青島西海岸新區(qū)實踐
青島西海岸新區(qū)是2014年6月國務院批復設立的第九個國家級新區(qū)，包括黃島區(qū)全部行政區(qū)域，陸域面積2129平方公里，海域面積5000平方公里，總人口261.4萬。獲批九年來，青島西海岸新區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和山東省、青島市部署要求，精準聚焦高質量發(fā)展持續(xù)創(chuàng)新突破，推動各項工作走在前、開新局。地區(qū)生產總值從2013年的2121億元增長到2022年的4692億元、實現(xiàn)翻番，蟬聯(lián)19個國家級新區(qū)第三，獲國家推進質量工作成效突出先進區(qū)等100余項國家級榮譽。
堅持使命引領，打造國家戰(zhàn)略踐行區(qū)
始終心系“國之大者”，高標準承接經略海洋、自貿試驗區(qū)、體制機制創(chuàng)新等國家戰(zhàn)略，將國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展的勝勢。
一是海洋強國戰(zhàn)略支點作用日益彰顯。始終牢記“以海洋經濟發(fā)展為主題，打造海洋強國戰(zhàn)略支點”戰(zhàn)略使命，海洋生產總值年均增長15.8%，2022年達到1847億元，分別占青島、山東、全國的40.5%、11.3%、1.95%。強勢推進船舶海工、海洋生物醫(yī)藥等重點產業(yè)，世界最大噸位“海上石油工廠”等海工重器誕生于此，國際首個免疫抗腫瘤海洋多糖類藥物進入臨床試驗，建成全球最大海洋基因庫，國家級海洋牧場16處、占全國1/10，首個國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)累計收獲三文魚850噸。積極參與全球海洋治理，7屆東亞海洋合作平臺青島論壇吸引80多個國家的政要參會，全球首批、全國唯一的“海洋十年”國際合作中心、海洋與氣候協(xié)作中心啟用，發(fā)布“海洋十年”青島倡議，助力建設海洋命運共同體。
二是青島自貿片區(qū)邁入全國第一梯隊。52平方公里的青島自貿片區(qū)全部位于西海岸新區(qū)，探索形成285個創(chuàng)新案例，12項試點創(chuàng)出全國經驗。深耕中德、日韓合作，拓展RCEP、“一帶一路”沿線國家地區(qū)，實際利用外資、貨物進出口年均分別增長26.3%、27.3%，新增企業(yè)主體3萬個、是獲批前的1.6倍，158個世界500強投資項目落地，獲評“中國十大最具投資價值園區(qū)”。
三是體制機制創(chuàng)新走在全國前列。把改革創(chuàng)新、先行先試作為最大優(yōu)勢，獲批全國自然資源節(jié)約集約示范區(qū)等市級以上改革試點149項，50余項經驗獲省級以上層面認可推廣。釋放新區(qū)條例和省市支持措施等政策疊加效應，承接258項省級行政權力事項，山東省政府建立推動新區(qū)高質量發(fā)展聯(lián)席會議機制，為新區(qū)發(fā)展注入強大動力。深化體制機制改革，構建起“新區(qū)管規(guī)劃、管統(tǒng)籌、管協(xié)調，功能區(qū)重發(fā)展、重產業(yè)、重項目，鎮(zhèn)街促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生”的管理體制，十大功能區(qū)引進項目占全區(qū)70%、完成投資占全區(qū)60%，全面釋放發(fā)展活力。
加快動能轉換，打造高質量發(fā)展引領區(qū)
堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，實施“一核引領、三點布局、智變融合、陸海統(tǒng)籌”產業(yè)規(guī)劃，聚力壯大“5+5+7”產業(yè)集群，跑出綠色低碳高質量發(fā)展的“新區(qū)速度”。
一是“四新”經濟全面起勢。構建“鏈長+鏈主+聯(lián)盟”工作體系，創(chuàng)新“五位一體”招商機制，實施專業(yè)招商部門按產業(yè)鏈分工招商，累計引進產業(yè)項目3198個、總投資2.8萬億元，世界500強投資項目達348個。強力推進集成電路、新型顯示、綠色低碳新材料、氫能、青島影視基地等新興產業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，引進總投資3300億元的112個重點項目，電子信息產業(yè)園、京東方等百億級大項目投產，中國北方“芯屏”產業(yè)高地垂直崛起。
二是國有企業(yè)蓬勃發(fā)展。深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述精神，率先設立工委區(qū)委國企工作委員會，組建融合控股、海洋控股和經開區(qū)投資控股三大控股集團，構建起“國企工委統(tǒng)籌調度、國資部門監(jiān)管服務、控股集團資本運營、持股公司生產經營”的全新工作體系，全面激發(fā)國企內生動力。21家區(qū)屬國企資產總額從2019年的1938億元增長到2022年的4064億元、總量翻番，營收總額從2019年的251億元增長到2022年的910億元、增長2.6倍。
三是數(shù)字經濟智變融合。引育海爾卡奧斯、賽輪“橡鏈云”等工業(yè)互聯(lián)網示范項目213個，開放工業(yè)賦能場景962個，5G高新視頻園區(qū)集聚企業(yè)200家、入選省數(shù)字經濟重點項目。建設唐島灣數(shù)字人民幣一條街，打造數(shù)字人民幣試點特色場景。與北大（青島）計算社會科學研究院共建社會治理智能決策支持系統(tǒng)，賦能城市精細化治理。
四是科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。“仲華”熱物理試驗裝置成為全國首個開工的“十四五”大科學裝置，輕型渦輪動力、航空動力系統(tǒng)2個全國重點實驗室揭牌，空天動力、海洋生態(tài)系統(tǒng)、深海數(shù)字孿生等重大科技項目加速布局，集聚國字號創(chuàng)新平臺72家，高新技術企業(yè)達1174家，人才總量80萬人，獲批國家知識產權強國建設試點示范園區(qū)、知識產權快速維權中心。中國海洋大學、中國石油大學等21所高校扎根新區(qū)、在校生21.2萬人。
融入新發(fā)展格局，打造改革開放新高地
以十大功能區(qū)為開放主戰(zhàn)場，鏈接國內國際兩種資源、兩大市場，輻射帶動力顯著提升。
一是對外開放躍上新能級。打造面向日韓、輻射黃河流域的開放窗口，高標準建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、中日地方發(fā)展合作示范區(qū)，外貿進出口、實際利用外資均超山東省內13個地市。深化港產城融合，設立沿黃內陸港32個，海鐵聯(lián)運蟬聯(lián)全國“八連冠”，青島港躍居全球第四大港，成為黃河流域最大“出?？?rdquo;、全國統(tǒng)一大市場重要節(jié)點。
二是“四張國際名片”煥發(fā)新光彩。深入貫徹習近平文化思想，充分挖掘新區(qū)海洋文化、齊魯文化、瑯琊文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代內涵，高標準打造影視之都、音樂之島、啤酒之城、會展之濱“四張名片”。青島影視基地領航中國電影工業(yè)，吸引930余家影視企業(yè)落戶，拍攝制作《封神》《流浪地球》等300余部影視作品；鳳凰音樂節(jié)躋身國內一流音樂節(jié)；青島國際啤酒節(jié)品牌價值達368億元，成為世界規(guī)模最大的啤酒盛會；舉辦黃河流域跨境電商博覽會、中國民間藝術節(jié)等300余場高端展會，獲評中國十佳會展名區(qū)、全國旅游綜合實力百強區(qū)。
三是營商環(huán)境實現(xiàn)新躍升。扎實開展“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，推出“標準地”“模擬審批”“跨域通辦”等創(chuàng)新舉措，市場主體43.8萬戶，全國營商環(huán)境評價獲優(yōu)秀等次。推出“一金兩貸雙保險”，開展金融服務實體經濟“春雨行動”，存貸款余額超8000億元，打造金融零風險區(qū)。
致力宜居幸福，打造城市建設新標桿
堅持以人民為中心，凝聚共建共治共享合力，民生福祉、城市品質持續(xù)提升。
一是公共服務提質升級。新建改建學校314所，新增學位15.2萬個，入選全國義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建區(qū)。引建高端醫(yī)療項目17個，緊密型“健康服務共同體”創(chuàng)出“西海岸模式”。以高質量就業(yè)促共同富裕，累計新增就業(yè)110萬人，居民人均可支配收入達5.6萬元，獲評“中國最佳就業(yè)促進城市”。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調共進。建成110平方公里鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，打造12個產業(yè)振興集聚區(qū)，獲批全國農村綜合性改革試點試驗。實施總投資2048億元的154個城市更新項目，新城市功能不斷完善。全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會在新區(qū)召開、經驗全國推廣。青島西站、地鐵13號線、1號線開通，6號線、第二條海底隧道加快建設，交通體系內暢外達。
三是生態(tài)文明建設成效顯著。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到308天，獲評國家生態(tài)區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。積極服務國家“雙碳”戰(zhàn)略，獲批國家氣候投融資試點，打造全國首家自然碳匯交易中心，未來三年氣候投融資金額將達1000億元。
四是社會治理扎實有效。搭建市民“一家親”“訴速辦”等服務平臺，推廣“德育鄉(xiāng)村”等基層治理新模式，先后5次獲評全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市。深學篤用習近平總書記關于安全生產工作重要論述，本質安全水平不斷提升，社會治安持續(xù)向好。
堅持黨建引領，涵養(yǎng)風清氣正好生態(tài)
深入落實新時代黨的建設總要求，扛牢管黨治黨政治責任，為新區(qū)建設發(fā)展提供堅強保障。
一是在學思踐悟中鑄牢絕對忠誠。旗幟鮮明講政治，嚴格落實“第一議題”制度，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等系列黨內集中教育活動，教育引導黨員干部堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態(tài)教育責任制，宣傳思想工作有力有效，全媒體刊播新區(qū)報道46.2萬篇條，新區(qū)聲音天天傳播。
二是在比學趕超中激發(fā)昂揚斗志。創(chuàng)新干部激勵機制，實施“揭榜掛帥”“擂臺比武”“容錯免責”，樹牢實干實績鮮明導向，連續(xù)4年獲評全省高質量發(fā)展先行區(qū)。實施年輕干部遞進式、貫通式培養(yǎng)，經驗做法被中組部推廣。建立干部監(jiān)督常態(tài)化風險防范體系，推動干部管理監(jiān)督嚴在日常、抓在經常。
三是在基層一線夯實戰(zhàn)斗堡壘。建立系統(tǒng)、領域抓黨建工作機制，組建八大領域黨工委，系統(tǒng)推進紅旗黨組織、紅帆支部等“五紅”體系建設，成立快遞、直播電商等4個行業(yè)黨委和8個重點產業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，打造“騎先鋒”“車先鋒”黨建品牌，凝聚起共建共治共享的強大合力。
四是在嚴的主基調中持續(xù)推進正風肅紀反腐。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，堅持不懈糾正“四風”，扎實推進政法隊伍、紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓，中央和省委巡視、市委巡察反饋意見立行立改，以巡視巡察保障新區(qū)高質量發(fā)展。著力打造“清廉新區(qū)”廉潔文化品牌，建成全省首家企業(yè)廉潔教育館，營造以清為美、崇德尚廉的良好氛圍。
2024年是西海岸新區(qū)獲批十周年，站在新起點，新區(qū)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，把國家和省、市的殷切期望轉化為推動高質量發(fā)展的實際行動，以更加昂揚的奮斗姿態(tài)，推動黨的二十大精神落地生根，加快建設新時代社會主義現(xiàn)代化示范引領區(qū)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的新區(qū)篇章。