很高興應(yīng)邀參加“縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展安居實踐成果”發(fā)布會。大家都知道，今年是一個特殊的年份，既是貫徹黨的二十大精神的開局之年、“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年，又是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年；今天又是一個特別的日子，是安居建區(qū)20周年的大喜日子。選擇這樣一個好日子，召開“縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展安居實踐成果發(fā)布暨以中國式現(xiàn)代化為引領(lǐng)全力打造成渝地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新標(biāo)桿推進大會”，一方面總結(jié)20年來的發(fā)展成就，另一方面推進打造成渝地區(qū)的標(biāo)桿示范，我覺得，其意義十分深遠。剛才，我們觀看了遂寧市安居區(qū)《當(dāng)好城鄉(xiāng)融合發(fā)展標(biāo)桿，打造中國式現(xiàn)代化縣域示范》專題片，從各位領(lǐng)導(dǎo)的講話以及發(fā)布的《中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展遂寧安居區(qū)實踐》成果中，我們可以看出，這些年來，特別是近五年來，安居區(qū)各項事業(yè)都取得長足進步，尤其在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，成效顯著。下面，我就結(jié)合安居的創(chuàng)新經(jīng)驗，闡述幾點認(rèn)識與思考。
黨的二十大明確提出，到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化；今年9月召開的全國新型工業(yè)化推進大會，是首個以新型工業(yè)化為主題召開的全國性會議，更對新時代新征程加快推進新型工業(yè)化作出了全面部署，指明了方向。
新時代新征程，縣域如何加快推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？
從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大勢看，自2008年全球金融危機和2012年黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。各?。ㄊ?、區(qū)）結(jié)合發(fā)展實際，開拓進取、大膽實踐，在推進新型工業(yè)化的進程中不斷開創(chuàng)新局面。
前些天，工業(yè)和信息化部主要負責(zé)同志接受了《人民日報》專訪，對外通報了今年全國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，我國工業(yè)經(jīng)濟整體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢。我們先來看一組數(shù)據(jù)：
從量來看，截至目前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達47.8萬家，比2022年底增加2.6萬家。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%，9月同比增長4.5%。
從質(zhì)來看，前三季度，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到15.3%、裝備制造業(yè)占比達到32.9%；全國已培育專精特新中小企業(yè)10.3萬家。
從勢來看，9月份，六成以上工業(yè)行業(yè)保持增長，高技術(shù)制造業(yè)投資連續(xù)保持兩位數(shù)增長；10個工業(yè)大省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均超全國平均水平。
再來看縣域經(jīng)濟發(fā)展。12月7日，在深圳召開的縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展論壇（2023）會議上，發(fā)布了《中國縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展報告（2023年）》。報告指出，我國縣域經(jīng)濟規(guī)模已突破40萬億元大關(guān)，2022年達46.5萬億元，其中工業(yè)經(jīng)濟是核心帶動力量，二產(chǎn)增加值的全國占比保持在40%左右。這表明我國縣域工業(yè)綜合實力持續(xù)提升、內(nèi)生動力不斷增強。
這兩個會議，我認(rèn)為至少釋放出了以下三個信號：信號一，我國工業(yè)經(jīng)濟主要指標(biāo)呈現(xiàn)向好態(tài)勢，經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢得到鞏固和增強；信號二，近年來縣域經(jīng)濟，尤其是縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，且實現(xiàn)了質(zhì)的有效提升；信號三，只要堅定信心、精準(zhǔn)施策、沉著應(yīng)對，就能推動工業(yè)經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠。
昨天晚上，安居區(qū)委常委、宣傳部長譚久宏告訴我，遂寧市安居建區(qū)之初，資源差、基礎(chǔ)弱、底子薄。建區(qū)20年來，大家凝心聚力、砥礪奮進，安居將一項項發(fā)展藍圖變成了現(xiàn)實圖景。
數(shù)據(jù)是最好的證明。來安居之前，我查閱了相關(guān)資料，從中了解到，安居GDP增速連續(xù)4年居遂寧市第一，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)9年居遂寧市第一。2022年，安居規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達322.3億元，是2004年的481倍；規(guī)上工業(yè)企業(yè)達71家，是2004年的９倍。截至2023年10月，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達230.06億元，是建區(qū)時的383.43倍。
具體到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，昨天來安居區(qū)的路上，宣傳部的李鑫海同志告訴我，當(dāng)前安居正全力建設(shè)“鋰電之都”引領(lǐng)區(qū)，匯集了鋰電相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目20余個，鋰電產(chǎn)業(yè)建成全區(qū)首個百億產(chǎn)業(yè)，四川裕能建成全球最大的磷酸鐵鋰正極材料生產(chǎn)基地。2022年，安居鋰電及新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)236.5億元，同比增長265%，接近遂寧市鋰電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半；總產(chǎn)值、營業(yè)收入、用電量、平均用工數(shù)4項指標(biāo)增速排位全市第一。
從過去落后的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，到如日中天的產(chǎn)業(yè)新城，從安居奮進之路中，我們可以清晰地看到安居工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的三大經(jīng)驗：
第一，“一項戰(zhàn)略”抓到底，筑牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展根基。安居區(qū)堅持“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、制造業(yè)強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索符合安居區(qū)情的新型工業(yè)化發(fā)展之路。新定位讓安居踏上新路，實現(xiàn)了工業(yè)從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到強。
首先是做強特色工業(yè)，先進制造業(yè)被放在優(yōu)先發(fā)展的位置，安居加快構(gòu)建起鋰電及新材料、汽車與裝備制造、天然氣清潔能源及通用航空、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主線的“3+2”產(chǎn)業(yè)體系。
其次培育新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是安居區(qū)瞄準(zhǔn)的方向。在通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，安居機場建成投用，將積極推進航空培訓(xùn)、通航運輸?shù)韧ê疆a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
再次提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，安居積極鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新投入。同時，通過實施中小企業(yè)培育“孵化工程”，讓成長性好、科技含量高、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)得以培育成長，最終形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)集群集聚”的生動局面。
第二，“一根鏈條”促升級，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。沒有產(chǎn)業(yè)鏈的根深蒂固，就談不上核心競爭力。安居在做大“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，通過招引、培育、融合等方式持續(xù)用力，大力實施“三大產(chǎn)業(yè)倍增工程”，全力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。當(dāng)前，安居聚焦“三大百億產(chǎn)業(yè)集群、一個千億產(chǎn)值園區(qū)”奮斗目標(biāo)，深入實施“特色產(chǎn)業(yè)大跨越”工程，推動“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。
第三，“一個目標(biāo)”強服務(wù)，打造營商環(huán)境新高地。多年來，安居錨定“打造成渝地區(qū)‘門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊’營商環(huán)境新高地”目標(biāo)，實施7類82條利企惠商政策，創(chuàng)新打造項目秘書、企業(yè)秘書、稅務(wù)秘書、法律秘書、金融秘書“五大秘書”，為在建重大項目和重點企業(yè)提供全周期、零距離的“保姆式”服務(wù)，努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
黨的二十大報告指出，“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。”這對我國推進新型工業(yè)化，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，同時也蘊藏著機遇。這就需要我們既要妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，更要牢牢抓住機遇。安居的“發(fā)展密碼”，我認(rèn)為對其他地方進一步推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，帶來四點啟示。
一是堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并舉。安居跨越式發(fā)展，不單單是依靠發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而是通過不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“好”向“綠”向“新”轉(zhuǎn)變，增強其發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g；同時，抓住機遇，引進和培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造新的經(jīng)濟增長點。
二是堅持延鏈強鏈提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。安居大力實施“三大產(chǎn)業(yè)倍增工程”，培育壯大“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。在推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，確保鋰電、天然氣清潔能源、汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增；在推動特色產(chǎn)業(yè)上，確保綠色食品、特色消費品產(chǎn)業(yè)提能倍增；在推動新興產(chǎn)業(yè)上，確保先進材料、通用航空提速倍增，加快打造“三大產(chǎn)業(yè)集群”，引領(lǐng)安居制造業(yè)聯(lián)動全國、服務(wù)成渝、融入遂寧、形成特色。同時，連通產(chǎn)、學(xué)、研、投多方資源，找準(zhǔn)區(qū)域和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契合點、突破點、支撐點，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三是營造一流的營商環(huán)境增強吸引力。近年來，安居持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行重點項目和重點企業(yè)“保姆式”服務(wù)，優(yōu)化惠企服務(wù)政策舉措等，以一流的營商環(huán)境引客商、聚人氣、贏口碑。良好的營商環(huán)境成為了安居的“金字招牌”，不少企業(yè)慕名而來，不斷激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。
四是加強干部隊伍建設(shè)凝聚發(fā)展共識。安居堅定不移抓作風(fēng)建設(shè)，探索構(gòu)建“立項選題”“過程管控”“分項聯(lián)動”等6項機制和1個“鷹眼評審團”聚焦查、6個部門綜合會商、9個動態(tài)指標(biāo)對照評的“169”綜合評審辦法，創(chuàng)新開展“爭先獎”和“躺平獎”評選，敦促“爭先者”爭先示范、持續(xù)領(lǐng)跑，激發(fā)“躺平者”摘帽競位、跨越趕超，進一步推動干部“在狀態(tài)”成為新常態(tài)，依靠人才紅利推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
總而言之，安居推動縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐，具有理論研究價值、新聞宣傳價值、運用借鑒價值，下一步，我們將組織有關(guān)專家學(xué)者來安居調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)安居各項事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，并上升到理論層面，真正做到理論與實踐的統(tǒng)一、創(chuàng)新與發(fā)展的統(tǒng)一。謝謝大家！
（作者：陶建群，系資深媒體評論員、人民日報社人民論壇首席研究員，該文為2023年12月18日在“縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展安居實踐成果發(fā)布暨以中國式現(xiàn)代化為引領(lǐng)全力打造成渝地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新標(biāo)桿推進大會”上的點評演講）