中宏網(wǎng)北京12月17日電（記者 王鏡榕） 加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略和路徑。西部陸海新通道經(jīng)過3年多的建設(shè)，已經(jīng)成為西部通道沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)陸海聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同運行的重要經(jīng)濟走廊，對“構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西部、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點”和“向海開放”的重要戰(zhàn)略舉措，對構(gòu)建服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，輿論認為，應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系更加緊密、國內(nèi)國際雙向開放程度更高、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力更強的西部陸海新通道。
特定時期發(fā)力，陸海新通道促成西部大開發(fā)新格局
“西部陸海新通道，中國西部地區(qū)貨物出海出邊的主通道，RCEP框架下連接中國與東盟地區(qū)最快速、最便捷的國際物流通道。”財經(jīng)作家，《人民交通》雜志創(chuàng)始總編輯范正利接受本網(wǎng)記者采訪時表示，眾所周知，建設(shè)西部陸海新通道是中共中央作出的重大決策部署，是黨的二十大報告提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在宏大的國家敘事語境中，建設(shè)西部陸海新通道有著顯著的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，我們不妨從縱向、橫向兩個層面的梳理來加以闡釋。
縱向：與“西部大開發(fā)”“交通強國”兩大戰(zhàn)略并行。“縱向來講，如果將建設(shè)西部陸海新通道在時間軸上進行定位，就會自然而然地被視為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的階段性專項強化。”范正利指出，在國家推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略中，西部大開發(fā)是其中一項重要內(nèi)容，實施二十幾年來所取得的歷史性成就有目共睹。盡管“西部大開發(fā)”不再是今天的熱詞，但并不意味著國家頂層設(shè)計的弱化甚至改變。在西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出的現(xiàn)實背景下，開發(fā)西部是關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局的長期戰(zhàn)略，而當前及今后較長時期“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”。“西部大開發(fā)”作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和艱巨的歷史任務(wù)而斷不能變。
“只不過，為了順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，當前務(wù)必推進西部大開發(fā)形成新格局。”范正利指出，2020年5月，中共中央、國務(wù)院為此提出相關(guān)指導(dǎo)意見，立足區(qū)域資源稟賦、塑造新優(yōu)勢以推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展從而成為一項接續(xù)任務(wù)。2021年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》的通知，而此前兩年已推出《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。建設(shè)西部陸海新通道顯然是推進西部大開發(fā)形成新格局的題中應(yīng)有之義。
在范正利看來，西部陸海新通道建設(shè)又與交通強國建設(shè)并行不悖。在《西部陸海新通道總體規(guī)劃》推出的次月（即2019年9月），中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》。第一批交通強國建設(shè)試點則包括位于西部的重慶、貴州、廣西、新疆，正式加入西部陸海新通道共建合作機制的省區(qū)市。按照綱要發(fā)展目標，到2035年基本建成交通強國，而相對落后的西部一定是推進工作的重點和難點。
“打通西部陸海新通道并非單一的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要建成暢通高效的主通道，還要建成初具規(guī)模的通道經(jīng)濟。”范正利告訴記者，通過增強數(shù)字、金融、技術(shù)等賦能，實現(xiàn)通道、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易深度融合發(fā)展，最終導(dǎo)向經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。當然，陸海新通道首先要發(fā)揮交通運輸?shù)闹魏鸵I(lǐng)作用，正如《交通強國建設(shè)綱要》中提到的“強化西部地區(qū)補短板”，這是“大交通”概念下整體布局的重要一環(huán)。
北京物資學(xué)院國際學(xué)院副院長陸華接受本網(wǎng)專訪時，圍繞提高要素聚集承載功能分析指出，通過發(fā)揮通道的綜合運輸服務(wù)規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通作用，協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局組織和要素流動模式，可以大幅降低西部“陸海雙向”物流、貿(mào)易成本，吸引高質(zhì)量高承載量人力資本、產(chǎn)業(yè)資本，加快優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分布格局，將西部陸海新通道建設(shè)成為地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、國際貿(mào)易、跨境電商、高端制造等產(chǎn)業(yè)的高度聚集和流轉(zhuǎn)能力強大的大通道，釋放通道經(jīng)濟發(fā)展動能。
同時，創(chuàng)新國內(nèi)國際雙向輻射物流模式。陸華強調(diào)，推動通道沿線區(qū)域加快融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和全球供應(yīng)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈沿線通道運行組織模式，提升通道向海、向陸雙向物流輻射功能，破解通道物流規(guī)模經(jīng)濟“瓶頸”約束。用好西部陸海新通道連接?xùn)|盟、輻射中亞、內(nèi)聯(lián)西部、溝通東中部的物流運行距離、時效、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，打造我國西部地區(qū)和東南亞、南亞、中東及歐洲之間，以及我國西部與東中部之間的高效物流輻射網(wǎng)絡(luò)，培育通道引領(lǐng)的具有強大輻射功能的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系。
推動區(qū)域經(jīng)濟新一輪增長，持續(xù)擴展國際經(jīng)貿(mào)合作
“西部陸海新通道已聯(lián)通中歐班列與長江黃金水道，并將實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的銜接暢通。”范正利告訴記者，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇宣布中國支持高質(zhì)量共建的八項行動，其中包括構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，并再次提出加快陸海新通道建設(shè)。西部地區(qū)具有毗鄰北部灣港的區(qū)位優(yōu)勢，具有連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，隨著陸海雙向開放的深化、東西雙向互濟的深入，必將推動區(qū)域經(jīng)濟的新一輪增長，并持續(xù)擴展國際經(jīng)貿(mào)合作。
橫向：與“一帶一路”相協(xié)同且強化省際部際國際合作。范正利指出，除了北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南接21世紀海上絲綢之路，西部陸海新通道的橫向協(xié)同還包括銜接長江經(jīng)濟帶、海南全面深化改革開放等國家戰(zhàn)略。恰恰位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點的重慶“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”，成為陸海新通道的主要“發(fā)起者”和“推動者”，而西部相關(guān)省區(qū)市陸續(xù)簽訂共建西部陸海新通道的框架協(xié)議，最終構(gòu)成“13+2”的新格局。面臨共同的戰(zhàn)略機遇期，省際合作共建機制發(fā)揮了重要作用，區(qū)域戰(zhàn)略互動優(yōu)勢正在凸顯。
“當前，協(xié)調(diào)體制機制還需繼續(xù)完善，不僅要跨地區(qū)，還要跨部門、跨行業(yè)形成建設(shè)合力。”范正利說，國家發(fā)展改革委已牽頭建立西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議機制，以14個國家部委、中央企業(yè)和重慶、廣西等5個地方政府為成員單位；商務(wù)部則牽頭建立推進國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)合作工作機制，以10個國家部委、中央企業(yè)和沿線地方政府部門為議事主體。下一步，中方還需更為主動地“出海”，探討并建立國際合作協(xié)調(diào)機制。
范正利認為，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、標準規(guī)則“軟聯(lián)通”，出現(xiàn)任何一個薄弱環(huán)節(jié)，都將影響這個系統(tǒng)工程的整體質(zhì)量和整體進程，因而做好統(tǒng)籌工作應(yīng)當成為共建西部陸海新通道各方的共識。目前要加快疏通基礎(chǔ)設(shè)施卡點、堵點，促進多式聯(lián)運提速、提效，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)平臺共建、共享。唯有如此，這條縱貫?zāi)媳?、跨越山海、?lián)通世界的陸海新通道才能得以完善，與橫貫東西的亞歐大陸物流通道一起助推國家進一步高水平對外開放。
陸華深入分析協(xié)同推動通道經(jīng)濟樞紐經(jīng)濟發(fā)展并指出，西部陸海新通道沿線地區(qū)要提高合作發(fā)展的層次和能級，通過統(tǒng)籌策劃設(shè)計通道沿線產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行系統(tǒng)，優(yōu)化通道沿線經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場助推通道要素承載量提升。通過沿線國家物流樞紐聯(lián)網(wǎng)運行，提升國內(nèi)國際兩大輻射扇面的物流服務(wù)組織和運行效率，以網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟釋放通道物流降本競爭力。通過通道區(qū)域“通道+樞紐”聯(lián)動，培育通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟聯(lián)動新動能。
“西部陸海新通道建設(shè)是‘通道—物流—貿(mào)易—產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟’緊密聯(lián)動、內(nèi)在運行關(guān)聯(lián)程度高的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新系統(tǒng)。”陸華強調(diào)，必須跳出傳統(tǒng)的各自發(fā)展為主的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，按照“陸海聯(lián)動、東西互濟”和釋放通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟發(fā)展動能的新要求，加快推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、供應(yīng)鏈模式、價值鏈共享理念和路徑創(chuàng)新，重塑我國以構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略方向的經(jīng)濟地理空間重構(gòu)，提升我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力和水平，講好中國式現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展故事，創(chuàng)立中國區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的中國模式。
