韌性安全城市是指城市能夠有效防范和抵御各種重大沖擊，從沖擊中迅速恢復“機能”、保持城市核心功能正常運行，并在應(yīng)對沖擊中通過學習創(chuàng)新提升城市安全整體功能的城市范式。習近平總書記日前在上?？疾鞎r強調(diào)，“要全面踐行人民城市理念”“全面推進韌性安全城市建設(shè)，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路”。韌性安全是城市運行的重要基礎(chǔ)，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。全面推進韌性安全城市建設(shè)，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提高城市全生命周期的風險防控能力，全面增強城市整體韌性，不斷提升城市安全治理水平。
強化全程風險防控。風險防控是實現(xiàn)城市安全治理關(guān)口前移、從被動應(yīng)對到主動防御轉(zhuǎn)變的基本策略。全面推進韌性安全城市建設(shè)，必須加強全過程風險防控，實現(xiàn)對各類城市風險的智能感知、精準研判、實時預警和有效管控，切實做到抓早、抓小、抓苗頭。更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強城市安全源頭治理，把韌性城市思維貫穿城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、運行維護的全過程、各方面，嚴把安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，全面提升城市的空間韌性、設(shè)施韌性、管理韌性，夯實韌性安全城市的基礎(chǔ)。全面把握城市風險的類型特點、時空分布、強度分布和演化態(tài)勢，形成實時動態(tài)的城市安全風險圖景，最大限度摸清城市風險底數(shù)，確保城市運行始終處于安全、可靠的狀態(tài)。結(jié)合城市運行實際進行極限壓力測試，查找城市安全治理工作的漏洞并及時予以完善，不斷提高城市防風險、迎沖擊、抗打壓能力。
提高抗災設(shè)防標準。現(xiàn)代城市的運行越來越依賴于大量基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進韌性安全城市建設(shè)，必須根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加大韌性安全城市建設(shè)投入，適度提高城市重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準，增強防范、抵御、應(yīng)對重大風險沖擊的能力。提升地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害等自然災害防御工程標準，進一步提升供氣、供電、供熱、給水、排水、通信、交通等各類城市生命線系統(tǒng)的韌性水平，提高極端情景下城市生命線工程平穩(wěn)安全運行能力。做好保障城市運行重大設(shè)施、重要功能規(guī)劃建設(shè)的分布式布局，配全、配好備用系統(tǒng)并建立自發(fā)式應(yīng)急響應(yīng)啟動機制。注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源，加快建設(shè)集隔離、應(yīng)急醫(yī)療和物資保障為一體的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市應(yīng)急保障能力。完善城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設(shè)標準和后評價機制，嚴禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。
完善應(yīng)急救援體系。應(yīng)急救援是維護城市安全運行的最后一道防線。全面推進韌性安全城市建設(shè)，必須建立權(quán)責清晰、反應(yīng)靈敏、上下貫通、左右聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的城市應(yīng)急救援體系，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，最大限度維持城市正常運行。完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合會商研判機制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和專家的作用，提高對城市安全突發(fā)情況的預見、預判、預斷能力。健全統(tǒng)一指揮、各方協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)體系，發(fā)揮好各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總作用，各成員單位各司其職、各負其責，使點上管控和面上統(tǒng)籌有機結(jié)合、前方處置和后方協(xié)調(diào)相互銜接，形成有效管控突發(fā)情況的整體合力。健全突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿論引導機制，把握好“時度效”，積極引導社會輿論和公眾情緒。按照“寧可備而不用，不可用而無備”的要求，強化應(yīng)急力量和資源“冗余度”，建立常備不懈的應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急能力儲備機制。
深化現(xiàn)代科技賦能。科技賦能極大提升了城市治理的精準性、時效性和規(guī)范性。全面推進韌性安全城市建設(shè)，必須積極推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在韌性安全城市建設(shè)領(lǐng)域的運用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+城市安全治理”，堅持以信息化推進城市安全治理現(xiàn)代化，提高城市安全治理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。堅持“部門聯(lián)合、事項整合、數(shù)據(jù)耦合、優(yōu)準結(jié)合”，持續(xù)深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，進一步把系統(tǒng)打通、功能做全、能力建強，提升跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的服務(wù)管理能力，打造賦能韌性安全城市建設(shè)的強大利器。建立集資源管理、風險感知、預警預測、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急決策、指揮調(diào)度、復盤總結(jié)于一體的城市安全智能管理平臺，打造“一站式”全場景應(yīng)用終端，實現(xiàn)常態(tài)化應(yīng)用。推進數(shù)據(jù)融合、多變量耦合模型開發(fā)，根據(jù)韌性安全城市建設(shè)實際需要拓展更多應(yīng)用場景、應(yīng)用模塊，確保常用、管用、實用、好用。
強化多元協(xié)同共治。韌性安全城市建設(shè)是一個需要多方參與的復雜系統(tǒng)工程。全面推進韌性安全城市建設(shè)，必須堅持人民城市人民建、人民城市為人民，構(gòu)建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，推動形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的良好氛圍，提高各方參與韌性安全城市建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。強化責任落實，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責任體系，推動各級領(lǐng)導干部以“時時放心不下”的責任感，增強做好韌性安全城市建設(shè)的思想自覺和行動自覺。推動韌性安全城市建設(shè)重心下移、力量下傾、資源下沉，建立健全基層韌性安全城市建設(shè)網(wǎng)格，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，發(fā)動基層群眾共建共治共享。把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，推動安全教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，廣泛開展安全公益宣傳，筑牢韌性安全城市的人民防線。更好地發(fā)揮社會力量和市場機制在韌性安全城市建設(shè)中的積極作用，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。
（作者：鐘開斌，系中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、應(yīng)急管理教研部副主任）