早在2015年十八屆中央政治局第二十八次集體學習時，習近平總書記就指出，“要立足我國國情和我國發(fā)展實踐，揭示新特點新規(guī)律，提煉和總結我國經濟發(fā)展實踐的規(guī)律性成果，把實踐經驗上升為系統(tǒng)化的經濟學說，不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界”，“要深入研究世界經濟和我國經濟面臨的新情況新問題，為馬克思主義政治經濟學創(chuàng)新發(fā)展貢獻中國智慧”。新時代以來，特別是進入新發(fā)展階段以來，我們黨高度重視對經濟規(guī)律的認識和總結，在中央經濟工作會議上不斷對做好經濟工作的規(guī)律性認識加以概括和提煉。
2023年中央經濟工作會議深刻總結了有效統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等各方面實踐，進一步深化了對新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識，概括為“五個必須”。深入學習和理解“五個必須”所體現的規(guī)律性認識，對于做好經濟工作具有極為重要的理論意義和實踐意義。“五個必須”是基于我國經濟社會發(fā)展實踐，特別是對新時代以來實踐基礎上的進一步總結；是基于黨對經濟工作規(guī)律性認識長期發(fā)展過程，特別是對新發(fā)展階段以來理論探索的進一步深化；是對開啟中國式現代化新征程的新發(fā)展階段的歷史性變化和新發(fā)展要求的理論回應。
“必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”
這一規(guī)律性認識是由我國國情決定的。經過長期發(fā)展，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，經過長期改革，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，但我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。“發(fā)展是第一要務”“高質量發(fā)展是硬道理”符合這一基本國情，把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，是中國特色社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本方略的歷史需要。我國作為最大的發(fā)展中國家，在現階段，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的主要方面之所以表現為發(fā)展的不平衡不充分，根本原因在于經濟社會發(fā)展結構性矛盾突出。發(fā)展是解決各方面矛盾的根本途徑，發(fā)展中的矛盾只能依靠發(fā)展來克服；發(fā)展是歷史的，是在科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中不斷演進的，伴隨著發(fā)展進程，其目標函數和約束函數是不斷變化的，因此發(fā)展方式必須不斷改變。高質量發(fā)展是適應新時代特別是在第一個百年奮斗目標如期達成、進入第二個百年奮斗目標的新發(fā)展階段要求的歷史必然。堅持發(fā)展是第一要務，必須不斷提升發(fā)展的可持續(xù)性，必須實現高質量發(fā)展。而實現高質量發(fā)展首先需要樹立新發(fā)展理念，堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，建設現代化經濟體系，加快構建新發(fā)展格局，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，實現經濟結構質態(tài)演進與經濟總量水平增長，經濟短期運行均衡與長期發(fā)展協(xié)調等方面的有機聯(lián)系，在經濟社會發(fā)展的質和量的統(tǒng)一上切實全面推進中國式現代化目標達成。這是新時代我國經濟社會發(fā)展的歷史邏輯，也是馬克思主義辯證唯物史觀的集中體現。
“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質量和水平”
這是習近平經濟思想中關于宏觀經濟調控和宏觀經濟治理的重要觀點，是在對我國新時代以來特別是進入新發(fā)展階段以來實踐經驗深刻總結基礎上形成的重要規(guī)律性認識。黨的十八大召開后不久，習近平總書記洞察新時代中國經濟發(fā)展出現的新特征并將其概括為“經濟新常態(tài)”，在2014年中央經濟工作會議上特別指出，“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯”。與之相適應，以深化供給側結構性改革為主線，形成了新的宏觀經濟調控和治理的方式。2015年中央經濟工作會議明確指出，“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”；2016年中央經濟工作會議進一步提出，“堅持以推進供給側結構性改革為主線”，改變了我國改革開放以來以需求側管理為主要方向的宏觀調控方式。
改革開放初期1978年到1998年20年間我國宏觀經濟總量失衡，主要特點是需求膨脹供給短缺，主要壓力是通貨膨脹，矛盾的首要方面在需求側，因而宏觀上長期采取緊縮需求的政策。從1998年亞洲金融危機到2008年世界金融危機，我國宏觀經濟總量失衡的主要特點是需求疲軟內需不足，主要壓力是增長動力不足，矛盾的首要方面仍在需求側，只是方向不同，因而宏觀上開始以擴大內需為導向，采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；2008年之后進一步擴大內需強度，采取更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。黨的十八大之后經濟發(fā)展進入新常態(tài)，國民經濟大而不強、產能普遍過剩、結構性矛盾加深、要素效率和全要素效率不高等成為突出問題，宏觀經濟失衡以及克服失衡的主要方面和要求首要集中于供給側，需要宏觀治理方式上以供給側結構性改革為方向和主線。進入新時代，宏觀治理方式的新思路不僅有發(fā)展的客觀必要性，也有體制機制上的制度可能性。
進入新發(fā)展階段，我國經濟社會發(fā)展的目標和條件都發(fā)生了新的系統(tǒng)性變化，供求矛盾關系也發(fā)生了新的變化，全球經濟衰退與國內需求不足相互交織，總需求動力不足與產能相對過剩結構性矛盾相互作用，宏觀治理方式需要適應新發(fā)展階段的新變化，需要更加強調統(tǒng)籌需求與供給。正如習近平總書記所指出：“放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協(xié)調推進。”這充分說明我國此前的以需求管理為主要調控方向或是以供給側結構性改革為主線并不是割斷需求與供給的內在聯(lián)系，而是在二者的相互聯(lián)系中突出重點，進入新發(fā)展階段則更加需要統(tǒng)籌，使深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力。2020年習近平總書記提出構建新發(fā)展格局，其中重要的戰(zhàn)略原則便是以擴大內需為戰(zhàn)略基點和立足點，以深化供給側結構性改革為戰(zhàn)略方向和主線，要把兩者統(tǒng)一于加快構建新發(fā)展格局之中。黨的二十大報告明確“要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來”，就擴大內需而言，主要在于“增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平”；就深化供給側結構性改革而言，主要在于“加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率”，從而在宏觀調控和治理上實現以有效需求牽引供給、以高質量供給創(chuàng)造需求，在實現良性互動基礎上形成更高水平動態(tài)平衡，推動經濟短期增長與長期發(fā)展有效銜接，質的有效提升和量的合理增長有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革在我國新發(fā)展階段不僅有這種歷史要求，而且具備客觀條件。
“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力”
改革開放是生產關系的深刻變革，是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。根據馬克思主義基本原理，生產力與生產關系矛盾運動過程中，不斷破除生產關系方面對生產力發(fā)展的束縛是推動社會生產力發(fā)展的具有決定性的因素，是生產力與生產關系對立統(tǒng)一的突出特點。
新發(fā)展階段要堅持以高質量發(fā)展為主題，要實現高質量發(fā)展就需要高水平的改革，特別是“構建高水平社會主義市場經濟體制”，需要推進高水平的開放，特別是“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。改革是推動發(fā)展的根本動力，開放是實現中國式現代化的必由之路，只有進一步深化改革開放，才能切實增強國內外大循環(huán)的動力活力。
就構建高水平社會主義市場經濟體制而言，一是堅持和完善社會主義基本經濟制度，特別是在生產資料所有制上堅持“兩個毫不動搖”，在資源配置上充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；二是建設高標準市場競爭體系，特別是深化要素市場化改革，構建全國統(tǒng)一大市場，培育公平競爭市場秩序；三是建設中國特色現代企業(yè)制度，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)經營主體活力；四是完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境，培育社會主義市場經濟法治化和以誠信為核心的道德秩序；五是健全宏觀經濟治理體系，深化財政金融體制改革，建立有效的宏觀調控政策機制。
就推進高水平對外開放而言，關鍵是對標高標準國際貿易和投資通行規(guī)則，擴大制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權。一是目標導向由比較優(yōu)勢向競爭新優(yōu)勢轉變；二是循環(huán)模式由兩頭在外、大進大出向以內促外、優(yōu)進優(yōu)出轉變；三是路徑重構由產業(yè)路徑依賴向產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新轉變；四是開放類型由政策型開放向制度型開放轉變，從而構建參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。
就統(tǒng)籌改革和開放相互關系而言，一方面通過穩(wěn)步擴大制度型開放，為實現國內國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件；另一方面通過深化改革，形成參與國際大循環(huán)的增長點，以深層次改革推進高水平的開放，以制度型的開放促進深層次的改革。此外，需要統(tǒng)籌“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的內外均衡，注重改革深化與制度型開放下的國際宏觀政策間的協(xié)調，進而不斷解放和發(fā)展社會生產力，激發(fā)和增強社會活力。
“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰”
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。高質量發(fā)展題中應有之義便是高水平安全。黨的二十大報告在闡釋高質量發(fā)展主題時指出，“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。從經濟社會總體發(fā)展演進趨勢上看，越是接近中國式現代化目標達成，統(tǒng)籌發(fā)展和安全越顯得重要。這是由于機遇和挑戰(zhàn)的內涵及相互關系發(fā)生了變化，機遇更具戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具復雜性、全局性，機遇和挑戰(zhàn)的相對關系發(fā)生了變化，不是簡單的機遇大于挑戰(zhàn)，而是機遇與挑戰(zhàn)并存。首先，挑戰(zhàn)前所未有，應對好了，機遇也前所未有，挑戰(zhàn)更具前置性；戰(zhàn)略機遇期不再清晰，不能一般地說仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，而是處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。其次，國際經濟格局深刻變化，世界經濟風險系統(tǒng)性上升對我國經濟和社會發(fā)展產生嚴重沖擊，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全更具緊迫性。我國經濟在世界經濟版圖中的結構性提升，使得我國經濟發(fā)展無論是在存量還是在增量上對世界經濟影響力顯著提升，與之相適應世界經濟的風險變化和全球經濟的不確定性對我國經濟影響更具深刻性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更為迫切也更為復雜。最后，我國經濟社會發(fā)展進入新發(fā)展階段，從“十四五”期間實現上中等收入進入高收入階段的發(fā)展目標來看，面臨所謂“中等收入陷阱”的嚴峻挑戰(zhàn)；從達成2035年和本世紀中葉中國式現代化目標及約束條件的要求來看，經濟增長方式和經濟增長可持續(xù)能力都面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，黨的二十大報告要求增強憂患意識，堅持底線思維，堅持發(fā)揚斗爭精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記指出：“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領域安全。”
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，關鍵在于掌握發(fā)展的主動權。一是切實堅持高質量發(fā)展主題，以高質量發(fā)展促進高水平安全，把高水平安全建立在高質量發(fā)展基礎之上，切實解決經濟發(fā)展質態(tài)提升的“上水平”；二是加快科技自立自強步伐，解決外國“卡脖子”問題，實現科技是第一生產力、第一競爭力，培育新質生產力，提升核心競爭力，切實解決產業(yè)鏈供應鏈和能源、科技等方面的“補短板”；三是從大國經濟均衡協(xié)調發(fā)展規(guī)律上看，投入和產出主要依靠國內市場循環(huán)是保障安全穩(wěn)定發(fā)展的基本條件，培育健全的產業(yè)和經濟體系是實現安全穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求；四是與高質量發(fā)展相適應的安全必須是高水平安全，“上水平”與“補短板”必須在高質量高水平相統(tǒng)一的基礎上協(xié)調統(tǒng)一推進；五是高水平安全必須具有全面承受和防范系統(tǒng)性風險能力，對于我國而言，與高質量發(fā)展相適應的高水平安全，正如習近平總書記所概括的，應包括“國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全”。
“必須把推進中國式現代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實”
全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，是新時代新征程中國共產黨的使命任務。實現這個奮斗目標、完成這個使命任務的途徑，就是中國式現代化。我們要在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量，把中國式現代化的宏偉藍圖一步步變成美好現實。
推進中國式現代化是新發(fā)展階段黨的中心任務，因而是最大的政治。要實現這一使命任務，必須堅持黨的統(tǒng)一領導，這是中國特色社會主義經濟社會發(fā)展的重要規(guī)律，也是中國式現代化本質特征的重要體現。進入新時代以來，特別是黨的十九大以來，我們黨不斷加深對經濟工作的規(guī)律性認識，重要的一條便在于認識到黨的領導，尤其是黨中央的集中統(tǒng)一領導的客觀規(guī)律性和重要性。把推進中國式現代化作為最大的政治，一方面必須團結最廣大人民，中國式現代化是深刻的革命，是一個系統(tǒng)工程，是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)，我們需要充分調動最廣大人民的積極性主動性創(chuàng)造性，才能戰(zhàn)勝種種艱難險阻，所謂政治的要義就在于此；另一方面踐行中國式現代化這一中心任務，首要任務便是堅持高質量發(fā)展，經濟建設是黨的中心工作，因此要求落實推進中國式現代化這一“最大的政治”，我們黨必須不斷加深對客觀經濟規(guī)律的認識，“善于運用政治眼光觀察和分析經濟社會問題”，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，提高把握和運用市場經濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力。
（作者系中國人民大學原校長）
