近年來，河南省南陽市圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會治理，圍繞增強基層黨組織政治功能和組織功能，聚焦實踐中存在的突出問題，堅持系統(tǒng)思維和開放理念，在需多方合作協(xié)作的改革發(fā)展實踐一線，探索實施全域黨建新模式，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市提供堅實組織保證。
一、主要做法
嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。南陽市以“統(tǒng)”的理念、“跨”的形式、“聯(lián)”的機制，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，在推進中心工作和重點任務中，因需而建各類聯(lián)合黨組織1239個，初步構(gòu)建起全域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、集群發(fā)力、共建共享的全域黨建工作格局，蹚出一條基層黨建與中心工作有機融合、同頻共振、互促共進的新路子。
全領(lǐng)域統(tǒng)籌組織力量，織密賦能改革發(fā)展實踐的組織體系。聚焦鄉(xiāng)村振興、基層治理、特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)文固衛(wèi)、治污治河等領(lǐng)域，遵循因需而建、因需而聯(lián)原則，在不改變建制性黨組織隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，把不同體制、區(qū)域、層級、行業(yè)的黨組織有機聯(lián)結(jié)起來，同心同向攻堅克難。一是跨領(lǐng)域聯(lián)建共建。面向由多個部門或單位在一定時期內(nèi)聯(lián)合完成的工作，突破“條塊分割”，推動相關(guān)黨組織橫向聯(lián)結(jié)，在抱團協(xié)作中精誠共治。比如，以創(chuàng)建全國文明城市為契機，在南陽市中心城區(qū)各個社區(qū)、小區(qū)、樓院等層層建立聯(lián)合黨組織，有機聯(lián)結(jié)駐區(qū)單位、兩新組織、物業(yè)公司、市（區(qū)）直機關(guān)黨員等，形成共創(chuàng)共治合力。二是跨行業(yè)聯(lián)建共建。針對階段性、專項性、特定性的需要集合體制內(nèi)職能部門和體制外資源力量聯(lián)合完成的工作，突破“條條限制”，推動各行業(yè)黨組織跨界“聯(lián)姻”，在內(nèi)外協(xié)同中共達目標。比如，圍繞服務支持牧原集團進軍世界500強，設(shè)置聯(lián)合黨委，下設(shè)11個直屬專項聯(lián)合黨支部、13個縣市區(qū)聯(lián)合黨總支和1600余個關(guān)聯(lián)村聯(lián)合黨支部，覆蓋職能部門、金融機構(gòu)110個。三是跨層級聯(lián)建共建。聚焦由多個層級的黨員、干部、群眾共同參與的工作，突破層級隸屬，推動黨組織縱向聯(lián)通，在上下聯(lián)動中齊抓共管。比如，聚焦河道治理，市縣鄉(xiāng)村四級縱橫聯(lián)動，將黨組織覆蓋到沿河的每個縣、鄉(xiāng)、村、企，推動全社會流域共治、護水清污。四是跨地域聯(lián)建共建。圍繞由不同區(qū)域的黨員、干部、群眾共同或分段參與完成的工作任務，突破區(qū)域限制，推動域內(nèi)外黨組織輻射聯(lián)動，在左右協(xié)調(diào)中共同推進。比如，聚焦招商引智，在國內(nèi)10個一線城市設(shè)立專項工作聯(lián)合黨組織，吸納當?shù)厣虝?、協(xié)會以及南陽籍人士中的黨員代表，借力宣傳優(yōu)惠政策，擴大招引成效。
全過程深化組織聯(lián)建，搭建黨的優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化的活動載體。探索創(chuàng)新黨員隊伍聯(lián)管、治理資源聯(lián)用、任務難題聯(lián)解的管用工作載體和務實活動形式，著力強化功能、凝心聚力、服務大局，持續(xù)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、思想政治工作優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展勝勢。一是黨員聯(lián)管樹先鋒。凡是聯(lián)合黨組織中的黨員，不論身份、職級全部“報到領(lǐng)崗”，依托“學習強國”等線上平臺，與建制性黨組織聯(lián)合開展“第一議題”學習、“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等，建立積分制管理考評辦法，做到黨員雙向同管、活動雙向同過和作用雙向同評。二是資源聯(lián)用強保障。聯(lián)合黨組織定期召開聯(lián)席會商議事決策工作例會，建好用好資源、需求、項目三張清單，統(tǒng)籌整合利用聯(lián)建黨組織和黨員所掌握的政策、人才、技術(shù)、資金、信息、陣地等資源，精準對接發(fā)展、治理等需求，以黨建融合服務推動各領(lǐng)域資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。三是難題聯(lián)解筑堡壘。注重用“經(jīng)濟賬”、“治理賬”、“服務賬”成色來檢驗評價聯(lián)合黨組織“黨建賬”底色，探索服務聯(lián)做、治理聯(lián)動、利益聯(lián)結(jié)、黨群聯(lián)心等難題聯(lián)解有效途徑，推動各類服務資源聚一線、惠一線、落一線，全面引領(lǐng)聯(lián)合黨組織共畫同心圓、共奏大合唱。
全方位激發(fā)組織活力，健全規(guī)范有序運轉(zhuǎn)有效的制度體系。突出守正創(chuàng)新、常抓長管，構(gòu)建完善工作有標準、保障有標配、落實有標桿的制度體系，實現(xiàn)聯(lián)合黨組織規(guī)范化組建、實體化運行、高效化推進。一是構(gòu)建全周期工作標準體系。通過編印標準化規(guī)范化建設(shè)工作手冊、出臺聯(lián)合黨組織工作標準體系規(guī)定，清單化、流程化明確組建模式、審批程序、班子選配、職責任務等具體要求，量化工作例會、聯(lián)席會商、活動開展等運行制度，并堅持“一領(lǐng)域一專案、一支部一抓手”，逐領(lǐng)域逐支部對組織設(shè)置、職能定位、目標要求、作用發(fā)揮等架梁立柱，持續(xù)推動全域黨建拓展深化提升。二是構(gòu)建全要素基礎(chǔ)保障體系。聚焦隊伍、經(jīng)費、陣地等聯(lián)合黨組織基本保障，采取上級撥款、協(xié)商籌款、黨費獎補等方式統(tǒng)籌日常工作和開展活動經(jīng)費，保障有錢辦事；通過交叉任職、社會選聘、定向選派等渠道，專兼結(jié)合配優(yōu)黨務工作者隊伍，明確黨建聯(lián)絡員，健全市縣組織部門聯(lián)點調(diào)研工作制度，保障有人干事、專人指導；統(tǒng)籌開放式共享各成員單位黨員活動室、黨群服務中心、紅色驛站等陣地，保障有場所活動。三是構(gòu)建全鏈條責任落實體系。采取“雙報到雙服務”、設(shè)崗定責、組團服務、述職評議、滿意度測評等方式，實行聯(lián)合黨組織和單位黨組織績效聯(lián)考、雙向反饋備案，激發(fā)黨員主動領(lǐng)責擔責當先鋒。將推進全域黨建納入“一把手工程”和高質(zhì)量黨建考評范疇，建立專項管理考評辦法，開展集中組建、集中規(guī)范、集中提升、集中清理“四個一批”活動，逐年明確抓點連線擴面規(guī)劃布局，每半年進行一次單項考評，每年組織一次示范觀摩，推動責任落實、工作落地。
二、基本成效
政治引領(lǐng)更加有力。全域黨建實現(xiàn)了黨的組織在中心工作、重點任務中的有形覆蓋與有效覆蓋，切實把黨的領(lǐng)導貫穿到促發(fā)展、抓落實、優(yōu)服務、強治理各方面各環(huán)節(jié)。比如，聯(lián)合黨組織落實“第一議題”制度，第一時間學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)一思想和行動，有效推進項目建設(shè)、城市治理等重點工作落地見效。
推動發(fā)展動力更足。全域黨建的推行，使得一批批勇立潮頭的“堡壘群”因需而建、一條條同心協(xié)力的“生態(tài)鏈”因事而聯(lián)、一張張撬動資源的“輻射網(wǎng)”因業(yè)而結(jié)，從而更好地集中力量辦大事。比如，鎮(zhèn)平縣觀賞魚產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，吸納整合牧業(yè)經(jīng)濟學教授、科技特派員、農(nóng)技專家等13名，有效解決了錦鯉繁育選種等產(chǎn)業(yè)擴容“中梗阻”問題，推動鎮(zhèn)平縣建成全國最大的觀賞魚養(yǎng)殖集散地。
落實工作更加高效。全域黨建實現(xiàn)了對組織、資源、力量、信息等要素的有效整合和高效配置，錨定一點集中發(fā)力、集群作戰(zhàn)，助推重點工作高質(zhì)高效落實。以湍河治理為例，依托“一體多元多層”聯(lián)合黨組織體系，一改以往部門分割、信息不暢、各自為戰(zhàn)的局面，聯(lián)席會商解難23個，清理“四亂”點120余處，僅用4個月就讓淤積已久的河道煥發(fā)新顏。
黨群關(guān)系更加密切。全域黨建融合了各領(lǐng)域、各行業(yè)黨員以及群眾代表，黨員群眾無間隙協(xié)商議事，打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一米”，幫助解決了一批群眾急難愁盼問題，群眾的獲得感和對黨組織的認同感顯著提升。
三、有益啟示
全域黨建具有資源整合性、組織開放性、參與志愿性、決策民主性、受益互惠性等鮮明時代特征，在統(tǒng)籌整合資源、實行扁平管理、強化政治領(lǐng)導、加強思想教育、形成統(tǒng)一戰(zhàn)線、組織發(fā)動群眾等方面作用突出，成為彰顯基層黨建整體效應和放大黨建服務中心大局效能的有效舉措。
必須堅持政治引領(lǐng)，抓住強化黨的全面領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政根基這個根本點。全域黨建形式上是對創(chuàng)新黨的組織設(shè)置和活動方式的有益探索，但一以貫之的根本出發(fā)點和落腳點是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。深化拓展全域黨建，必須樹牢以組織路線服務保證政治路線的高度自覺，突出強化政治功能和政治屬性，持之以恒激發(fā)聯(lián)合黨組織的凝聚力、組織力、引領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力。
必須堅持目標引領(lǐng)，找準發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、圍繞中心服務大局的著力點。全域黨建從探索之初就把向中心聚焦、為大局聚力作為鮮明主題，通過黨建搭臺、融合共建、聚焦答卷，引領(lǐng)促發(fā)展、強治理、助落實。深化拓展全域黨建，必須堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，聚焦“國之大者”、市之要事、民之關(guān)切，在消除空白點、補強薄弱點、做實結(jié)合點上出實招、下實功，推動基層黨建與改革發(fā)展實踐實現(xiàn)同頻共振、融合共進、發(fā)展共贏。
必須堅持實踐引領(lǐng)，把握遵循黨的建設(shè)規(guī)律、質(zhì)效在實踐一線檢驗評價這個關(guān)鍵點。全域黨建是適應新時代新要求、系統(tǒng)性整體性加強基層黨建的一種黨建模式和實踐創(chuàng)新，歷經(jīng)“初步認識—打造試點—全面鋪開—提質(zhì)增效”不同發(fā)展階段，也必將因時而生、因事而化、因勢而變。深化拓展全域黨建，必須堅持實踐檢驗標準，尊重客觀規(guī)律，準確把握適用領(lǐng)域和時空條件，不斷完善準入清單和禁入清單，不搞“大呼隆”、齊步走，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進全域黨建在更深層次發(fā)揮引領(lǐng)作用、彰顯時代價值。
必須堅持制度引領(lǐng)，筑牢用制度管事管人、推動工作常態(tài)長效這個支撐點。推動全域黨建常態(tài)長效，實現(xiàn)聯(lián)合黨組織由“簡單相加”到“深度相融”，既靠組織內(nèi)生動力，也靠制度規(guī)范保障。深化拓展全域黨建，必須強化聯(lián)合黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)引導，健全程序標準、運行標準、活動標準、考核標準、保障標準，形成一套可執(zhí)行、可操作、可評價的標準體系，讓全域黨建更加可持續(xù)、更有實效性、更富生命力。