農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長 陳邦勛：
審慎穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革
中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。新的一年，“三農(nóng)”工作有何思路？重點工作如何推進？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長陳邦勛表示，中央經(jīng)濟工作會議一如既往高度重視“三農(nóng)”工作，對2023年“三農(nóng)”工作取得的成就給予充分肯定，對2024年“三農(nóng)”工作作出全面部署，為做好“三農(nóng)”工作提供了明確遵循。中央經(jīng)濟工作會議后，緊接著舉行了中央農(nóng)村工作會議。接下來，要把2024年“三農(nóng)”工作的思路目標、任務措施等抓落實、見成效。
2024年“三農(nóng)”工作布局圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國這條主線，著力推進以糧食安全為重心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和以鄉(xiāng)村發(fā)展建設治理為重點的鄉(xiāng)村振興兩大板塊工作。工作基調(diào)堅持“穩(wěn)中求進”。涉及兩方面：一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要穩(wěn)扎穩(wěn)打。在高平臺上，針對薄弱環(huán)節(jié)和新情況新問題，采取更加有力的措施，綜合施策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局。另一方面，鄉(xiāng)村振興要穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村振興任務重，難度大，各方面有很多期盼期待，但事情要一步一步做。要集中力量抓好辦成一批抓得住、能見成效、群眾可感可及的實事，能看出實質(zhì)性進展、取得階段性成果。
中央經(jīng)濟工作會議提出，強化科技和改革雙輪驅(qū)動。“這是對過往經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對新的要求的科學把握。這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得長足發(fā)展，科技進步發(fā)揮了強大作用。中央在機構(gòu)改革中，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技管理作出新部署。在實際工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將把農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技擺在更加突出位置，集中資源，集中力量，加快推進。”陳邦勛說，一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。立足解決實際問題，突出應用導向，深化改革，強化引導，逐步建立梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動重大科技平臺建設。二是要推動重大科研項目攻關。加大力度開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術(shù)攻關，加快推進種業(yè)振興行動、農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，實施農(nóng)機裝備補短板行動，確保盡快取得階段性成果。三是要提高技術(shù)到位率。依托基層農(nóng)技推廣體系，強化指導服務，加快集成應用節(jié)本增效技術(shù)，促進良種良法良機等配套，提高資源效率和產(chǎn)出效益。
陳邦勛表示，關于農(nóng)村改革，應該看到，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于深刻轉(zhuǎn)型期，深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力將是一個長期任務，要不斷推進、久久為功。中央出臺了深化農(nóng)村改革實施方案，對做好新一輪農(nóng)村改革作出系統(tǒng)部署。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照方案要求，審慎穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革。一是穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。二是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。同時，加強農(nóng)村宅基地管理。三是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有效應對“誰來種地”問題。四是因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織優(yōu)勢，提升一家一戶的能力水平。
農(nóng)村改革政策性很強，直接關系農(nóng)民切身利益，容不得方向性錯誤，一定要堅持守正創(chuàng)新，一定要看準了再干，必須守住底線紅線，保持歷史耐心，做到突破政策法律底線的事不干，違背農(nóng)民意愿的事不干，與農(nóng)民爭利的事不干。
中央經(jīng)濟工作會議提出，提高高標準農(nóng)田建設投入標準。2024年，在加強耕地建設與保護方面將采取哪些措施？陳邦勛表示，耕地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻。我國人多地少的基本國情，決定了要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，耕地保護建設力度要不斷加大。中央高度重視耕地保護與建設，反復要求不斷加大支持力度，切實加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量。做好這項工作，要突出抓好兩個方面。一個是保數(shù)量，一個是提質(zhì)量。
在保數(shù)量方面，嚴格開展耕地保護責任考核，嚴守18億畝耕地紅線。堅持“以補定占”，完善耕地占補平衡制度，確保“占優(yōu)補優(yōu)”。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，確保耕地用足用好。
在提質(zhì)量方面，目前，我國耕地質(zhì)量總體不高，中低產(chǎn)田占比較大。對此，中央下了很大決心，大力推進高標準農(nóng)田建設，取得顯著成效。為早日實現(xiàn)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田這個目標，要加大支持力度，著力提高高標準農(nóng)田建設投入標準，中央投入標準要提高，各地也要積極爭取提高省級投入標準，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，夯實國家糧食安全基礎。
中央經(jīng)濟工作會議提出，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。如何構(gòu)建多元化食物供給體系？陳邦勛介紹，將從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，推動食物供給加快由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變，保障各類食物有效供給。在工作推進中，突出做好以下幾方面工作：
全方位拓展食物來源。要在保護生態(tài)的基礎上，向森林要食物，積極發(fā)展木本糧油，開發(fā)森林食品。向草原要食物，推動草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展。向江河湖海要食物，科學發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，拓展深遠海養(yǎng)殖，加快推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，引導各地在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，挖掘鹽堿地等耕地后備資源潛力。各地認真落實大食物觀，開發(fā)食物資源取得積極成效，過去的山珍海味現(xiàn)在都成了平常食品。
提高食物生產(chǎn)效率。主要是提高設施種養(yǎng)水平。設施農(nóng)業(yè)占地少、產(chǎn)量高，是突破資源環(huán)境約束、提高土地產(chǎn)出效率的現(xiàn)實途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃和配套專項方案，啟動設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。下一步，將加快推廣植物工廠、工廠化集約養(yǎng)殖等新型種養(yǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位面積產(chǎn)能、資源利用效率和經(jīng)營效益。
推進科技創(chuàng)新。研發(fā)推廣與大食物開發(fā)相適應的新品種，加快薄弱環(huán)節(jié)機具研制，集成推廣一批適宜技術(shù)，為大食物開發(fā)提供支撐。
中央經(jīng)濟工作會議提出，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。在推進鄉(xiāng)村建設方面將采取哪些措施？陳邦勛表示，鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關。近年來，經(jīng)過多方努力，鄉(xiāng)村建設取得積極進展，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀，但與農(nóng)民的期盼還有差距。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署，將對標“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”要求，重點是從農(nóng)民最迫切的現(xiàn)實需要入手，謀劃推動幾件普及普惠、以小見大、以點帶面的關鍵要事，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。在建設內(nèi)容上，包括農(nóng)村基礎設施和公共服務兩個方面。在工作抓手上，包括兩個方面：一方面，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村建設行動。推動農(nóng)村基礎設施補短板，改善水電路氣房通信等設施條件，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度。完善農(nóng)村公共服務體系，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務質(zhì)量，增強公共服務便利度。另一方面，牽頭抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。循序漸進推進農(nóng)村改廁，成熟一個改一個。協(xié)同推進農(nóng)村生活污水垃圾治理，開展美麗宜居村莊創(chuàng)建示范，提高人居環(huán)境舒適度。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司副司長 劉莉華：
抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給
中央經(jīng)濟工作會議提出，確保國家糧食安全。貫徹落實會議精神，如何抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給？大面積單產(chǎn)提升是2023年糧食生產(chǎn)的一大亮點，2024年將如何推進這項工作？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司副司長劉莉華表示，將錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，緊緊圍繞確保國家糧食安全底線任務，毫不松懈抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，按照穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力的要求，確保播種面積保持總體穩(wěn)定、有條件的地方挖潛擴面，產(chǎn)量上穩(wěn)中求進、在優(yōu)化品種品質(zhì)的前提下力爭多增，把推進大面積單產(chǎn)提升擺上更加突出位置，圍繞良田、良種、良法、良機、良制“五良融合”，做好以下幾方面工作：
抓重點區(qū)域，聚焦大豆、玉米、小麥、油菜四種作物，在抓好已有的100個大豆、200個玉米大面積單產(chǎn)提升整建制推進縣的基礎上，2024年再增加100個玉米、100個小麥和102個油菜整建制推進縣，持續(xù)深入推進大面積提高單產(chǎn)。
抓示范帶動，圍繞整建制推進縣和重點作物，突出“主導品種、主推技術(shù)、主力機型”，組織開展技術(shù)培訓、現(xiàn)場觀摩、指導服務等活動；扶持培育一批單產(chǎn)提升規(guī)模種植主體和社會化服務主體，以點帶面推進大面積單產(chǎn)提升。
抓技術(shù)落地，組建專家團隊和科技小分隊，盯緊春耕春管、“三夏”生產(chǎn)和秋冬種，分環(huán)節(jié)、分類型開展調(diào)研指導；突出種植大戶、社會化服務組織和機手，制定分作物、分區(qū)域培訓計劃，提高關鍵技術(shù)到位率。
抓政策保障，會同財政部、國家發(fā)展改革委，進一步加大對單產(chǎn)提升支持力度，實施糧食單產(chǎn)提升工程，大力開展綠色高產(chǎn)高效和規(guī)模主體提單產(chǎn)行動。將糧油等作物高性能機具優(yōu)機優(yōu)補作為長效機制納入新一輪補貼政策，多渠道爭取實施高質(zhì)量機播等關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補貼政策，為推進大面積單產(chǎn)提升提供有力支撐。
大豆油料生產(chǎn)是一項重點工作。劉莉華介紹，2022年啟動國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程以來，大豆油料面積產(chǎn)量連年增加，自給率穩(wěn)步提升，見到了可考核成效。穩(wěn)步提升大豆油料產(chǎn)能自給率，是黨中央響鼓重槌的硬任務。對標這一要求，擴種大豆油料需要綿綿用力、久久為功。“2024年大豆油料生產(chǎn)要著力促進產(chǎn)銷順暢銜接，鞏固大豆油料擴種成果，立足面積穩(wěn)中有增，主攻大面積單產(chǎn)提升，確保大豆面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、油料面積穩(wěn)定在2億畝以上、帶狀復合種植面積穩(wěn)定在2000萬畝，力爭有條件的地方挖潛擴面持續(xù)提升國內(nèi)大豆油料產(chǎn)能和自給率。”劉莉華說。
2024年，關于農(nóng)業(yè)防災減災救災有哪些工作安排？“我國地域遼闊，屬大陸季風氣候，地理環(huán)境和氣候條件復雜，加之種養(yǎng)類型多樣，導致農(nóng)業(yè)災害種類多、發(fā)生頻率高、影響范圍廣，基本是年年有災情、季季災不斷。近幾年，我們成功克服了2021年罕見秋汛、2022年夏季南方高溫干旱、2023年黃淮‘爛場雨’和東北華北嚴重洪澇等不利影響，實現(xiàn)了抗災奪豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。”劉莉華表示，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)防災減災救災工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照部署要求，落實好“防勝于救”的理念，突出防在救前、“平急兩用”，建立健全農(nóng)業(yè)防災減災救災長效機制。重點抓好以下幾方面工作：
強化農(nóng)業(yè)災害精準預報預警。加強與氣象、水利、應急管理等部門會商研判，及時發(fā)布預警信息，完善應急預案，災害發(fā)生時有效響應。
強化基礎設施和救災裝備建設。一方面，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。另一方面，完善農(nóng)田灌溉排水設施，著力解決北方重灌輕排、南方重排輕灌的短板，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉。同時，加快儲備一批“平急兩用”救災機具，比如履帶式拖拉機、移動式烘干機，一旦有災情，能拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>
強化科技支撐。篩選推廣了一批耐高溫干旱、耐漬澇、抗病蟲等高抗多抗的優(yōu)良品種，也集成推廣了小麥“一噴三防”、油菜“一促四防”、秋糧“一噴多促”等有災防災、無災增產(chǎn)的技術(shù)措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正積極推動將這些“吹糠見米”的好技術(shù)措施常態(tài)化、全覆蓋實施。
強化協(xié)作機制。加強基層防災減災救災體系隊伍建設，完善救災組織機制。比如下沉一線機制，部領導包省包片，專家指導組和科技小分隊蹲點指導服務，這幾年在推進技術(shù)落實和農(nóng)業(yè)防災減災方面取得了很好的效果。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司副局級鄉(xiāng)村振興督查專員 楊煉：
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
中央經(jīng)濟工作會議提出，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。貫徹落實會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果應如何發(fā)力？鞏固拓展脫貧攻堅成果的總體考慮是什么？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司副局級鄉(xiāng)村振興督查專員楊煉表示，2023年是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年，各地區(qū)各有關部門全面落實黨中央、國務院決策部署，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置來抓。經(jīng)過各方面共同努力，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧，脫貧地區(qū)農(nóng)民和脫貧人口收入保持較快增長，生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。也要清醒認識到，受各種因素影響，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務仍然艱巨，面臨的困難和挑戰(zhàn)還不少。將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦“守底線、增動力、促發(fā)展”，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。
如何持續(xù)加強防止返貧監(jiān)測幫扶？楊煉介紹，脫貧攻堅取得全面勝利后，中央農(nóng)村工作領導小組制定出臺了健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定工作指南，明確具體規(guī)范和要求，中西部22個省（區(qū)、市）和東部的遼寧、山東、福建都建立了防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。各地結(jié)合本地實際確定并按年度調(diào)整防止返貧監(jiān)測范圍，通過農(nóng)戶自主申報、基層干部入戶排查、部門篩查預警等方式，及時將有返貧風險的農(nóng)戶識別為防止返貧監(jiān)測對象，并逐戶逐人落實針對性幫扶措施。截至目前，超過六成的防止返貧監(jiān)測對象已消除風險，其余均落實了幫扶措施，經(jīng)過一段時間努力可以消除風險。
下一步，將根據(jù)新形勢新要求，督促指導各地運行好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加強與相關行業(yè)部門的數(shù)據(jù)交換共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能比對、模型分析、預測預警等作用，讓數(shù)據(jù)多跑路、干部少跑腿，在減輕基層工作負擔的同時，進一步提升監(jiān)測的及時性、幫扶的有效性。同時，聚焦廣大農(nóng)戶住房、飲水、義務教育、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面遇到的突出困難，以及因病因災因意外事故等帶來的各類風險隱患，積極會同相關部門抓緊落實好各類針對性幫扶，將返貧致貧風險解決在萌芽狀態(tài)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
如何持續(xù)促進脫貧群眾穩(wěn)定增收？楊煉表示，讓脫貧群眾生活更上一層樓、日子越過越紅火，最根本的是要促進脫貧群眾持續(xù)增收，這也是脫貧群眾最關注、最可感可及的好事實事。“過渡期以來，我們堅持把產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶作為重要舉措，著力提升脫貧群眾技能、增強內(nèi)生發(fā)展動力，通過雙手勤勞致富。2021年全國脫貧人口人均純收入12550元、同比增長16.9%，2022年全國脫貧人口人均純收入14342元、同比增長14.3%，預計2023年脫貧人口收入繼續(xù)保持較快增長。”楊煉說。
接下來，將持續(xù)做好分類施策，對有勞動能力的脫貧人口，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶；對無勞動能力的脫貧人口，及時納入農(nóng)村最低生活保障對象。
產(chǎn)業(yè)方面，深入實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重保持在60%左右，支持脫貧地區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強對幫扶產(chǎn)業(yè)的分類指導，鞏固一批、提升一批、盤活一批、調(diào)整一批，促進幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級、發(fā)揮效益。健全并落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，使脫貧戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
就業(yè)方面，配合人力資源社會保障部深入實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。一是穩(wěn)定外出務工規(guī)模。發(fā)揮東西部勞務協(xié)作機制作用，督促東部省份落實幫扶責任，努力把脫貧勞動力穩(wěn)在崗位、穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在當?shù)兀欢酱僦形鞑康貐^(qū)落實主體責任，加強勞務對接，提高勞務輸出組織化程度；落實好跨省務工一次性交通補助、吸納就業(yè)獎補等各項政策。二是促進就地就近就業(yè)。推動就業(yè)幫扶車間高質(zhì)量發(fā)展，管好用好鄉(xiāng)村公益性崗位，安置符合條件的弱勞力、半勞力和無法外出、無業(yè)可就的脫貧人口。三是聚焦重點地區(qū)。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區(qū)，深入開展幫扶協(xié)作專項行動，確保重點地區(qū)脫貧人口實現(xiàn)就業(yè)增收。四是提升技能水平。配合人社部門分類搞好培訓，提高脫貧人口技能水平和就業(yè)競爭力；深入實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，幫扶雨露計劃畢業(yè)生實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。同時，加大鄉(xiāng)村工匠和脫貧地區(qū)勞務品牌培育，提升帶動就業(yè)能力。