青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗開展以來，青島市委、市政府在特色改革上強引領，在綜合改革上謀深化，經(jīng)過兩年多來常抓不懈的探索實踐，青島綜改試驗呈現(xiàn)出主題突出、整體推進、縱深突破的良好局面，2023年1—11月份，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到2.97萬億元，同比增長7.8%，實現(xiàn)營業(yè)收入6205.7億元，同比增長6.5%，實現(xiàn)利潤總額374.5億元，同比增長10.9%，為實施新一輪國企改革深化提升行動奠定了堅實基礎，為青島市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
突出企業(yè)家隊伍建設主題
一是不斷夯實企業(yè)家“治企有方”的制度基礎。建立董事會向國有出資人年度工作報告制度，讓董事會“更敬業(yè)”；推行外部董事制度，讓董事會決策“更科學”；全面推動國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，讓責任“更壓實”；開展職業(yè)經(jīng)理人市場化改革試點，讓企業(yè)經(jīng)營管理“更專業(yè)”。
二是大力激發(fā)企業(yè)家“興企有為”的內(nèi)生動力。建立完善企業(yè)領導人員薪酬考核制度，貢獻與獲得“更匹配”；依規(guī)有序推進中長期激勵工作，骨干員工“更有干勁”；深化勞動、人事、分配三項制度改革，真正實現(xiàn)人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，讓企業(yè)機制“更靈活”。
三是大力營造弘揚企業(yè)家精神、尊重關愛企業(yè)家的濃厚氛圍。政治方面，青島市委、市政府出臺專門規(guī)定，進一步提升國有企業(yè)家政治和社會地位，在每年召開的全市企業(yè)家大會上，專題聽取企業(yè)家意見建議，完善政企溝通“綠色通道”；物質(zhì)方面，出臺并實施優(yōu)秀企業(yè)家獎勵辦法，定期組織評選獎勵優(yōu)秀企業(yè)家，同時建立由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，加大對骨干、高端人才的激勵力度；精神方面，市人大常委會將每年11月1日設立為“青島企業(yè)家日”，每年11月第1周為“青島企業(yè)家宣傳周”，在新聞媒體廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡，大力營造尊重企業(yè)家、關愛企業(yè)家的濃厚氛圍。
聚焦服務城市發(fā)展戰(zhàn)略
一是推動市屬企業(yè)成為服務城市建設和品質(zhì)提升的主力軍。落實市委、市政府工作部署，啟動實施市屬企業(yè)匹配城市戰(zhàn)略“雙千億”工程，共謀劃156個項目，涉及項目總投資5314.9億元。青島地鐵集團承建的遼陽路快速路全線建成通車、地鐵6號線一期空載試運行，城投集團承建的安順路打通工程、青蘭高速公路改擴建工程建成通車，城發(fā)集團承建的重慶路高架路主線及九對匝道實現(xiàn)“當年開工、當年通車”，城發(fā)集團太平山中央公園項目、華通集團中山商城停車場項目順利竣工面向社會開放使用。
二是推動市屬企業(yè)成為城市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。鍛長板、補短板，打造重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，在產(chǎn)業(yè)鏈長板領域，做強做優(yōu)青島啤酒、海灣化學等6家產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)；在短板領域，積極推進新能源汽車、大規(guī)模集成電路、光電產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青啤研發(fā)體驗創(chuàng)新中心、海創(chuàng)中心、藍色醫(yī)谷及國藥生命港和地鐵綠建基地等項目加快建設，奇瑞汽車、智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船、中德-澳柯瑪冷鏈集成智能化制造等一批大項目迅速推進，有力支持了全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。
三是推動市屬企業(yè)成為踐行社會責任的重要力量。統(tǒng)籌落實國家助企紓困政策，2022年減免房租4.32億元，有效惠及1.67萬戶市場主體。聚焦民生保障，能源集團金澤、金泓兩處熱源項目建成投運，涉及6處熱源共計27臺燃氣鍋爐均在計劃期限內(nèi)完成建設，標志著青島能源熱電集團歷時三年的“煤改氣”攻堅任務圓滿收官，進一步提升供熱能力；水務集團2023年完成排水管線排查約740公里，完成光固化施工22.3公里，開挖改造3809米，鞏固確保城區(qū)供排水設施的正常運行。積極參與鄉(xiāng)村振興、災害救助、孤殘幫扶等社會公益事業(yè)，近三年市屬企業(yè)累計對外開展救濟性及公益性捐贈近億元。
大力推進國有企業(yè)科技創(chuàng)新
一是把國企科技創(chuàng)新擺在更加突出位置。聚焦提升企業(yè)創(chuàng)新動力，系統(tǒng)集成利潤加回、獎勵加分、考核晉級、精神激勵等措施，對企業(yè)年度考核重點提高研發(fā)投入強度要求，對任期考核重點突出研發(fā)平臺建設等方面，將首臺（套）裝備和首批次新材料應用等納入經(jīng)營業(yè)績考核，對成效顯著的給予考核加分獎勵。搭建科技成果交易服務平臺促進成果轉(zhuǎn)化，指導青島產(chǎn)交所建設“青島市科技成果交易平臺”，解決企業(yè)與科研機構(gòu)之間需求不對稱、科技成果轉(zhuǎn)化效率低的問題，平臺目前完成363條技術需求、1867項科技成果的發(fā)布。
二是大力開展關鍵核心技術攻關。創(chuàng)建高水平創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構(gòu)，加快國有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級。目前，市屬企業(yè)擁有國家級、省級、市級研發(fā)平臺100余個，承擔重大科技創(chuàng)新項目200余項，近三年科技成果轉(zhuǎn)化收入超過100億元，“超大規(guī)?；旌纤懔Ｑ笕斯ぶ悄芄菜懔﹂_放創(chuàng)新平臺”項目成功獲批，成為省內(nèi)首個國家級“算力平臺”。
三是不斷加大對國企科技創(chuàng)新的資金支持。支持市屬企業(yè)積極申請國家中長期政策性資金，安排國有資本預算資金支持重點項目建設；設立國有資本股權制投資基金、綜改基金支持市屬企業(yè)加大對新一代信息技術、高端裝備、海洋經(jīng)濟、新材料等領域投資力度；指導國有投資公司研究確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方向，強化考核引導支持，逐年提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比。截至2023年底，共有5戶企業(yè)入選國家級、省級科改示范企業(yè)；151家市屬企業(yè)所屬子公司入選國家級高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。
持續(xù)提升國企核心競爭力
一是聚焦發(fā)展主業(yè)提升國企“硬實力”。實施先市場化退出、后行政劃轉(zhuǎn)的“兩步走”改革方案，完成207項非主業(yè)資產(chǎn)清理，企業(yè)主業(yè)控制在3個以內(nèi)。實施清單管理，嚴控非主業(yè)投資和投資比例，新增投資99%以上投向核心業(yè)務、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專長領域，主業(yè)競爭優(yōu)勢不斷提升。
二是聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整提高盈利“優(yōu)能力”。通過股權轉(zhuǎn)讓、吸收合并、清算注銷、破產(chǎn)等專項治理，持續(xù)推動企業(yè)“瘦身健體、輕裝上陣”。2023年，將企業(yè)虧損和層級過多問題整治納入主題教育專項整治，實施清單式管理、項目化跟蹤，全面壓減經(jīng)營性虧損面，減少管理層級、法人層級，目前已取得初步成效。青島市國資委會同市自規(guī)局推動市屬企業(yè)22宗總面積591畝的低效存量土地盤活利用，完成156畝低效地塊盤活更新工作，引入48家企業(yè)，全年實現(xiàn)營業(yè)收入4.5億元和稅收5000萬元。
三是聚焦對標挖潛打造行業(yè)“強龍頭”。建立對標世界一流價值創(chuàng)造行動工作機制，推動市屬企業(yè)聚焦效率核心指標、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、國家戰(zhàn)略實施等7個重點領域，尋標對標，制定實施方案，清單化推進重點任務。建立對標一流質(zhì)效提升工作機制，圍繞匹配城市戰(zhàn)略、公司治理、競爭力等7個方面，細分40個對標指標，明確工作目標、工作舉措，形成對標導航圖、奪標路線圖。海灣化學入選國務院國資委創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)名單，青啤集團入選山東省爭創(chuàng)世界一流企業(yè)名單。
持續(xù)激發(fā)國企發(fā)展動力活力
一是積極推行市場化經(jīng)營機制。全面推行任期制和契約化管理，以“任期制”破除“終身制”，推行競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，經(jīng)理層任期制和契約化管理已實現(xiàn)市屬企業(yè)全覆蓋，管理人員末等調(diào)整或不勝任退出三年累計人數(shù)逾700人。全面推行市場化選聘，加大市場化用工管理，近三年市屬企業(yè)公開招聘率達到100%。完善市場化薪酬分配機制，建立工資總額增減與經(jīng)濟效益、勞動效率水平雙效聯(lián)動機制，實現(xiàn)薪酬水平差異化，浮動薪酬占總薪酬比例達60%以上。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，把引入外部積極股東與激活內(nèi)部發(fā)展動力有機結(jié)合起來，近三年混改企業(yè)整體主營業(yè)務收入增長率平均值131%，近三年整體全員勞動生產(chǎn)率增長率平均值104%，整體凈資產(chǎn)收益率增長率平均值30%。
二是加快提升公司治理水平。開展公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動，加快形成權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制；建立集團層面董事會秘書工作交流機制，促進董事會秘書交流互鑒；有序推動職業(yè)經(jīng)理人制度改革，共有10家市屬企業(yè)在57戶子企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人改革試點，飲料集團成為全省首家在集團和子企業(yè)層面實施職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點的典型。
創(chuàng)新探索地方國資監(jiān)管新舉措
一是探索建立國資大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)。建成覆蓋市國資委、區(qū)（市）國資監(jiān)管機構(gòu)兩級國資委及所監(jiān)管企業(yè)的大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建起“網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通”的“三通兩覆蓋”國資監(jiān)管信息化體系，實現(xiàn)了各層級在線監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通。青島國資大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管系統(tǒng)入選山東省優(yōu)秀大數(shù)據(jù)應用案例，在全國現(xiàn)場驗收評估中，獲評“優(yōu)秀”等次，位居計劃單列市第1名。
二是探索完善對混改企業(yè)加強監(jiān)管的體制機制。在充分調(diào)研基礎上，青島市國資委會同市委組織部在全國計劃單列市及全省16地市中率先制定出臺《關于加強市屬混合所有制企業(yè)黨建工作的指導意見（試行）》，督促市屬企業(yè)建立健全對混合所有制企業(yè)黨建工作的管理體系和制度機制，填補有關制度空白。研究制定重點混改企業(yè)重大事項報告清單，進一步加強海信、雙星等混改企業(yè)黨委班子建設。
三是探索創(chuàng)新開展企業(yè)年度經(jīng)營績效綜合分析。優(yōu)化出資人審計模式，聘請中介機構(gòu)對監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略等方面工作逐戶進行系統(tǒng)分析和專業(yè)評價，剖析存在的問題，為企業(yè)提供管理建議。為推進發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，召開全市監(jiān)管工作會議通報存在的普遍性問題，逐戶簽訂問題整改責任書，指導推動企業(yè)落實問題整改。
四是探索推動國資預算從實踐創(chuàng)新向模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。將傳統(tǒng)收益上交返還模式，改革優(yōu)化為競爭性分配模式，國資預算實現(xiàn)圍繞中心同頻共振，得到上級肯定并予以全省推廣。積極推進國資預算支出項目撥款，為全市24條產(chǎn)業(yè)鏈重點項目、科技創(chuàng)新等領域提供預算資金引導支持。實施績效評價加強閉環(huán)管理，提升預算資金配置使用效率。
五是探索提升國有企業(yè)產(chǎn)權管理效能。進一步完善產(chǎn)權管理制度體系，印發(fā)《青島市市直企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作指引》，為企業(yè)提供全面、系統(tǒng)、好用的評估工作“明白紙”；強化產(chǎn)權管理基礎性工作，全年審核企業(yè)產(chǎn)權登記1000余項，市直企業(yè)完成國有資產(chǎn)公開交易181筆，交易額11.39億元，入市率100%；加強對企業(yè)產(chǎn)權管理關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，組織市直企業(yè)開展自查，對問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改。
六是探索建立“三位一體”出資人監(jiān)督體系。貫徹落實國務院國資委加快構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”部署，在目前青島市市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革任務已基本完成的基礎上，推進統(tǒng)一監(jiān)管工作常態(tài)化。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督、財會監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”的出資人監(jiān)督體系，提升國資監(jiān)管的系統(tǒng)性。
以高質(zhì)量黨建為國企高質(zhì)量發(fā)展強基鑄魂
一是進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領導。扎實推動“第一議題”制度在市屬企業(yè)黨委100%建立，黨委前置研究事項清單覆蓋全部市屬企業(yè)及子公司。持續(xù)開展“強黨建、興國企”行動，強化黨建責任和經(jīng)營責任“雙考核”，推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。在全省率先出臺指導意見，指導市屬企業(yè)建立健全加強混合所有制企業(yè)黨建工作管理體系，切實提高黨建工作的針對性。
二是創(chuàng)新方式筑牢國企廉潔防線。持續(xù)開展“清廉國企”建設，把清廉國企建設納入企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作通盤考慮、一體推進。建成全省首家以山東新舊動能轉(zhuǎn)換為背景的青島市企業(yè)廉潔教育館，著眼形勢教育、紀法教育、警示教育、示范引領，推動清廉企業(yè)建設，護航企業(yè)發(fā)展。召開市直企業(yè)領導干部警示教育暨重點領域?qū)ｍ椪蝿訂T部署會，教育引導國企黨員領導干部知敬畏、存戒懼、守底線。
三是下大力氣加強基層黨組織建設。啟動實施特色黨建工程，推動市屬企業(yè)打造特色黨建品牌和特色黨建陣地，形成“一企業(yè)一特色，一企業(yè)一品牌（陣地）”全覆蓋工作格局。青啤股份公司黨委獲“全國先進基層黨組織”榮譽稱號，海爾集團總裁周云杰獲評“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，市屬企業(yè)135名黨員和34個基層黨組織分別獲省市表彰。
