服務(wù)業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，也是我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)新一輪高水平對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對擴(kuò)大高水平對外開放作出部署，要求“拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入”等。這為進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放指明了方向，也對更好對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)高水平制度型開放提出了更高要求。
全球服務(wù)業(yè)開放大勢所趨
近年來，受全球保護(hù)主義抬頭、地緣政治摩擦不斷、新冠疫情等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速調(diào)整，制造業(yè)成為各國競爭的焦點(diǎn)，但全球服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的大勢也日益凸顯，服務(wù)業(yè)開放與合作持續(xù)深化，并成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
全球外商直接投資持續(xù)流向服務(wù)業(yè)。2020年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長不確定性加大，跨國企業(yè)投資更為謹(jǐn)慎，投資輕資產(chǎn)化趨勢明顯，服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資金額和占比明顯上升。2019年至2022年，全球服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資金額從不足7000億美元上升至1萬億美元以上，占全球外商直接投資比重從49.2%上升至58.4%，達(dá)到歷史新高。
全球服務(wù)貿(mào)易自由化水平不斷提升。近年來，新興市場和發(fā)展中國家通過放寬外資股比限制、放松外資審查要求等措施，有效提高了服務(wù)業(yè)開放水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI），近年來全球服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)平均值有所波動。其中非OECD國家服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)下降幅度明顯超過平均值，與OECD國家的差距不斷縮小。全球服務(wù)貿(mào)易自由化水平整體上持續(xù)提升。
服務(wù)業(yè)成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著數(shù)字全球化和全球貿(mào)易服務(wù)化發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在雙邊、區(qū)域貿(mào)易投資談判中的比重逐漸提升，高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、邊境后的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中逐步增多。2020年以來，世界貿(mào)易組織共收到38個服務(wù)業(yè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知，占新增區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知總數(shù)的近50%，其中2020年、2022年涉及服務(wù)業(yè)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知數(shù)量還高于涉及貨物的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知數(shù)量。在重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則普遍采用負(fù)面清單方式，在放寬投資市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大非歧視待遇的覆蓋范圍、放松監(jiān)管等多個方面有所突破。
我國服務(wù)業(yè)開放縱深推進(jìn)
近年來，我國持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入限制措施，增加服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的鼓勵類條目數(shù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和范圍。同時，我國依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等，開展先行探索。其中，國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范在科技、電信、文旅、金融等13個行業(yè)領(lǐng)域，已累計推出試點(diǎn)舉措1300余項(xiàng)，向全國復(fù)制推廣了9批180多項(xiàng)創(chuàng)新成果，對全國服務(wù)業(yè)開放發(fā)揮了重要的引領(lǐng)帶動作用。進(jìn)一步推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，還需在以下四個方面發(fā)力。
一是開放廣度需進(jìn)一步拓寬。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）開展的相關(guān)調(diào)查，我國制造業(yè)開放程度與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本處于同一水平，而服務(wù)業(yè)開放程度普遍低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，與一些新興經(jīng)濟(jì)體相比也有一定差距。調(diào)查還顯示，我國在增值電信、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放進(jìn)程較為滯后，與全球服務(wù)貿(mào)易和投資合作發(fā)展形勢尚不適應(yīng)，服務(wù)業(yè)開放的廣度還需進(jìn)一步拓寬。
二是開放深度需進(jìn)一步拓展。從我國服務(wù)業(yè)開放程度來看，對服務(wù)業(yè)外商投資企業(yè)的經(jīng)營模式、牌照、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營條件、業(yè)務(wù)許可等邊境后措施有待進(jìn)一步開放，對服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資質(zhì)互認(rèn)等方面的改革仍需進(jìn)一步深化。例如，金融業(yè)相關(guān)限制措施目前已經(jīng)清零，但仍存在外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍受限、批復(fù)周期長等難點(diǎn)，需要采取務(wù)實(shí)有效措施推動更深層次開放。
三是開放精度需進(jìn)一步提升。隨著國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判重心向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域聚焦，該領(lǐng)域新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則將不斷涌現(xiàn)，可能會對國內(nèi)相關(guān)規(guī)則形成挑戰(zhàn)。與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》規(guī)則相比，我國在知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、補(bǔ)貼等邊境后措施方面存在不同程度的差距。例如，在政府采購方面，存在政府采購主體和項(xiàng)目范圍仍然偏小等問題。同時，在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，對接的精準(zhǔn)性還有待提高。例如，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》都涵蓋了在線消費(fèi)者保護(hù)、個人信息保護(hù)等數(shù)字貿(mào)易中的重點(diǎn)議題，而國內(nèi)規(guī)則主要聚焦跨境數(shù)據(jù)流動等部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易議題。
四是開放的安全性需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)今世界進(jìn)入新的動蕩變革期，經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素相互交織，許多國家對經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)度更為復(fù)雜，外貿(mào)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻。這些都可能使我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展遭遇更多困難。關(guān)鍵服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放面臨的安全風(fēng)險上升，也對服務(wù)業(yè)開放的安全性提出了更高要求，迫切需要在推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放中提升識別風(fēng)險、防控風(fēng)險的能力和水平。
明確擴(kuò)大開放的關(guān)鍵措施
推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放是當(dāng)前擴(kuò)大高水平對外開放的重點(diǎn)方向。針對當(dāng)前服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放面臨的市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)跨境流動等方面的體制機(jī)制障礙，需發(fā)揮好國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范等開放平臺先行先試作用，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大開放，培育服務(wù)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
一是放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，優(yōu)化邊境后措施。要健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，分類放寬準(zhǔn)入，推動科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域開放舉措全面落地，持續(xù)深化增值電信、教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開放，推動出臺全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。同時，要繼續(xù)清理外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。
二是對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系。需強(qiáng)化服務(wù)業(yè)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對接、資格互認(rèn)，加快消除邊境內(nèi)壁壘。加快落實(shí)《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，加強(qiáng)國內(nèi)外規(guī)制銜接，進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化水平。在國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)以及有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著重在跨境服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)以及數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域，加快推進(jìn)自主開放，創(chuàng)新推出與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標(biāo)的制度成果，積累規(guī)則對接的經(jīng)驗(yàn)。
三是強(qiáng)化要素供給保障，提升服務(wù)業(yè)開放能級。需加快簡化和優(yōu)化來華外籍人員簽證手續(xù)，提高外籍人員來華工作便利化水平。針對外籍人才在從業(yè)資質(zhì)等方面的限制，支持各地借鑒北京、海南等國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范的做法，出臺境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單，對境外人員開放職業(yè)資格考試，便利境外專業(yè)人才在本地執(zhí)業(yè)，探索建立開放便利的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度。
四是統(tǒng)籌開放與安全，構(gòu)建服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險防控體系。在服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的過程中，要始終堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌開放與安全，強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，切實(shí)完善風(fēng)險評估、預(yù)警和防控機(jī)制。探索采取分類分級管理原則，加快法規(guī)制度建設(shè)、完善政策標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化技術(shù)服務(wù)，保證相關(guān)工作平穩(wěn)有序開展。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定，保障數(shù)據(jù)跨境流動安全。
（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究所所長、研究員）