邊疆地區(qū)是我國對外開放的前沿，是展示國家實力和形象的窗口，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把邊疆治理擺在治國理政的重要位置。習近平總書記提出“治國必治邊”“強化邊疆治理”“推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列邊疆治理重要論述，為推進邊疆安全指明了方向、提供了根本遵循。
牢牢把握維護國家安全和邊疆安寧的重大意義
邊疆地區(qū)受特殊的地理區(qū)位、自然條件、經(jīng)濟社會環(huán)境等因素影響，一般公共安全問題與邊疆、民族、宗教等問題交織疊加，成為國家安全屏障的重要防線，是捍衛(wèi)國家主權安全和領土完整的前沿陣地，對整個國家穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。邊疆安全是我國總體安全的重要組成部分，做好國家安全工作不僅事關邊疆地區(qū)長治久安和高質量發(fā)展，而且事關強國建設、民族復興。
習近平總書記始終心系邊疆、情系邊疆，高度重視邊疆安全穩(wěn)定發(fā)展工作，先后發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示。2013年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，明確提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，開啟了黨中央治邊穩(wěn)藏富民新實踐。此后，在主持中央政治局會議等重要會議，以及到新疆、內蒙古、廣西、西藏、云南等邊疆地區(qū)考察時，都對邊疆的建設與發(fā)展作出了重要指示。比如，習近平總書記在2014年第二次中央新疆工作座談會上，態(tài)度鮮明提出牢固樹立“中華民族共同體意識”，成為新時代黨的民族工作之綱，2023年8月在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設兵團工作匯報時強調，“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線”；對內蒙古長遠發(fā)展作出清晰的戰(zhàn)略指引，強調“治國必治邊”，把內蒙古建成“我國北方重要的生態(tài)安全屏障”“祖國北疆安全穩(wěn)定的屏障”；要求廣西“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“在鞏固發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?rdquo;；要求云南“不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力”“健全強邊固防工作機制，切實維護邊疆穩(wěn)固”；等等。我們要堅定不移貫徹總體國家安全觀，從戰(zhàn)略高度、全局視角加強邊疆地區(qū)安全建設，確保邊疆地區(qū)在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興新征程上齊頭并進。
充分認識邊疆安全的復雜性和艱巨性
當前，世界百年未有之大變局加速演進，大國間戰(zhàn)略競爭呈上升趨勢，我國周邊領土主權爭端、大國地緣競爭、軍事安全較量等問題更加凸顯。邊疆地區(qū)地位特殊，是國家間的地理連接，是重要的國家安全屏障，承擔著拱衛(wèi)祖國的政治責任。
邊疆獨特地緣環(huán)境帶來治理挑戰(zhàn)。我國與14個國家接壤，有2.2萬公里的陸地邊境線，其中有1.9萬公里在民族地區(qū)，沿邊分布著9個?。ㄗ灾螀^(qū)）140個陸地邊境縣和新疆生產(chǎn)建設兵團58個邊境團場。占全國國土總面積64%的民族自治地方，絕大多數(shù)位于邊疆地區(qū)。在55個少數(shù)民族中，有30余個與境外同一民族跨國界線相鄰而居。當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，烏克蘭危機、巴以沖突等帶來國際政治、經(jīng)濟、安全等格局深刻調整，世界進入大動蕩、大變革、大調整期，境外反華勢力處心積慮地利用所謂“民族”“宗教”“人權”等問題，對我國進行滲透、分裂、破壞和顛覆活動與日俱增，實現(xiàn)邊疆長治久安任務仍然十分艱巨。
推動共同富裕任務艱巨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把邊疆治理擺在治國理政的重要位置，提出“治國必治邊”的戰(zhàn)略思想，深入推進新時代興邊富民行動，邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。邊疆地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、公共服務保障能力和水平不斷提升、基礎設施條件明顯改善、生態(tài)屏障更加牢固，各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，與全國其他地區(qū)一道全面建成小康社會，取得了舉世矚目的偉大成就。但由于歷史、地理、自然條件等原因，我國邊疆地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)與沿海及內地相比，整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后。邊疆地區(qū)是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、維護國家安全的重點所在，新時代黨的安邊固邊興邊工作只能加強、不能削弱。2023年6月，習近平總書記在內蒙古考察時強調，“從全國來看，推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務在一些邊疆民族地區(qū)。這些邊疆民族地區(qū)在走向共同富裕的道路上不能掉隊”。當前和今后一個時期，邊疆地區(qū)仍然是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重點、難點、短板，各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化面臨諸多困難和問題。
意識形態(tài)安全風險依然存在。當今中國正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的歷史交匯期，各種思想雜陳多樣，意識形態(tài)領域局部多元多樣多變的趨勢明顯。長期以來，國際敵對勢力從未放棄肢解、分裂中國的企圖，他們蓄意挑撥我國各民族之間的親密關系，想方設法對我國進行意識形態(tài)滲透和圍堵，同我們爭奪人心、爭奪陣地。邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)略地位重要、歷史文化獨特，歷來是意識形態(tài)滲透和爭奪的復雜區(qū)域。當前，民族領域意識形態(tài)總體是安全的，但意識形態(tài)風險依然存在。
不斷筑牢邊疆重要的國家安全屏障
筑牢邊疆重要的國家安全屏障，要堅定不移貫徹總體國家安全觀，緊扣鑄牢中華民族共同體意識這條主線，抓住主要矛盾和特殊矛盾，下好先手棋、打好主動仗。
強化政治固邊。政治安全是國家安全的根本，政治安全涉及國家主權、政權和意識形態(tài)的穩(wěn)固，是一個國家最根本的需求，是一切國家生存和發(fā)展的基礎條件。維護政治安全，最根本的就是維護中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政地位、維護中國特色社會主義制度。毫不動搖堅持和鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，夯實捍衛(wèi)邊疆政治安全的思想理論基礎；毫不動搖堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，使“中國之治”的制度優(yōu)勢最大化。堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為邊疆民族地區(qū)工作的著眼點著力點，把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線，引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。
推動民生安邊。改善民生是凝聚人心的基礎，要順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，提升邊疆地區(qū)基本公共服務能力，解決好關系邊疆各族群眾利益的教育、就業(yè)、醫(yī)療、出行和通信等實際困難。以人民安全為基石，堅決保障人民群眾獲得感、幸福感、安全感。始終把維護社會穩(wěn)定擺在首位，加強抓穩(wěn)定和促發(fā)展兩方面工作的統(tǒng)籌結合，以穩(wěn)定確保發(fā)展，以發(fā)展促進穩(wěn)定。著眼長治久安，高舉法治旗幟，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢穩(wěn)定的法治基礎。完善防范化解重大風險隱患機制，把開展反恐反分裂斗爭與推動維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化結合起來，堅持標本兼治、綜合施策，加強源頭治理。
發(fā)展經(jīng)濟強邊。經(jīng)濟安全是國家安全的重要基礎。邊疆地區(qū)是國家對外開放的前沿，是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要橋頭堡，戰(zhàn)略地位十分重要。要充分發(fā)揮邊疆地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，用好國內國際兩個市場、兩種資源，通過加大沿邊開放的力度來實現(xiàn)國內市場與國際市場的有效銜接，促進新發(fā)展格局加快形成。加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系，通過多輪興邊富民行動的實施，邊疆地區(qū)基礎設施條件明顯改善，深入推進固邊興邊富民行動，逐漸從“輸血”向“造血”轉變，增強邊疆地區(qū)自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展、邊民團結幸福、邊防安全穩(wěn)固。
構建睦鄰穩(wěn)邊。習近平總書記深刻指出，“中國視周邊為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基”，強調“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”。我國很多邊疆地區(qū)與睦鄰國家山水相連、語言相通、文化相同、習俗相近，構建睦鄰友好、共享繁榮的命運共同體意義重大。黨的十八大以來，中國秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，不斷深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通，引領區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)新升級，推動周邊命運共同體建設取得重要進展。我們要從中國幅員遼闊、鄰國眾多的發(fā)展環(huán)境出發(fā)，秉持講信修睦、協(xié)和萬邦的中華傳統(tǒng)，既要加強跨境合作、打擊跨境犯罪，也要擴大經(jīng)貿文化往來、加強睦鄰友好關系、共建平安和諧邊界。
（作者系中央民族大學國家安全研究院執(zhí)行院長，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）