生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展三大率先突破領(lǐng)域之一，是增進(jìn)三地民生福祉的最直接體現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十年來，三地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和指示批示精神，自覺肩負(fù)起建設(shè)美麗中國先行區(qū)的職責(zé)使命，建機(jī)制、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)治理、抓重點(diǎn)、同攻堅，三地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗宜居京津冀取得豐碩成果。
強(qiáng)化頂層設(shè)計 完善協(xié)同機(jī)制
習(xí)近平總書記指出：“要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做。”十年來，三地堅持從強(qiáng)化頂層設(shè)計、完善協(xié)同機(jī)制著手，京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治頂層設(shè)計“三分變一畝”、協(xié)同機(jī)制“抱團(tuán)成一體”，奠定了“協(xié)”的基礎(chǔ)，形成了“同”的優(yōu)勢。
規(guī)劃協(xié)同。圍繞大氣、水等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年聯(lián)合制定實(shí)施區(qū)域大氣污染治理方案、水污染防治行動計劃，確保目標(biāo)充分銜接、任務(wù)協(xié)同推進(jìn)、措施同向同步。在三地的“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，均設(shè)置推進(jìn)京津冀綠色協(xié)同發(fā)展專章。2022年，簽訂《“十四五”時期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，固化已有成熟機(jī)制，強(qiáng)化合作薄弱環(huán)節(jié)，形成污染防治全領(lǐng)域貫通、交界市縣全區(qū)域銜接的協(xié)同模式。2023年，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃》，該規(guī)劃目前進(jìn)入征求意見階段，將進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的頂層設(shè)計。
立法協(xié)同。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法規(guī)建設(shè)，三地先后制訂、修訂《生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《大氣污染防治條例》《水污染防治條例》《土壤污染防治條例》等地方性法規(guī)。在制訂、修訂過程中，廣泛聽取意見，凝聚三方共識，每部法規(guī)均設(shè)置區(qū)域協(xié)同專章，從法規(guī)層面固化、強(qiáng)化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治舉措。特別是針對機(jī)動車線性污染的特點(diǎn)，三地同步起草、同步修改、同步實(shí)施《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，實(shí)現(xiàn)移動源區(qū)域協(xié)同管控，一處被查、三地受限。
標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，緊密銜接、主動看齊，先后制訂、修訂生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)90多項，為精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污提供重要支撐。2022年，北京市出臺《“十四五”時期地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，建立“兩個層次、九個重點(diǎn)領(lǐng)域”的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年，聚焦氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物協(xié)同管控，天津市牽頭制定首個京津冀區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》。2022年，聯(lián)合發(fā)布《液氨貯存使用單位環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)規(guī)范》，一同規(guī)范液氨貯存使用單位環(huán)境風(fēng)險防范及環(huán)境隱患排查工作。2023年，三地又聯(lián)合編制《低碳出行碳減排量核算技術(shù)規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同領(lǐng)域取得新突破。
執(zhí)法協(xié)同。建立京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，多次組織召開聯(lián)席會議，明確年度執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)，推動執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法信息互認(rèn)，規(guī)范執(zhí)法用語，推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法常態(tài)化、長效化。圍繞省市交界地帶，強(qiáng)化執(zhí)法合作，京津冀毗鄰市（縣、區(qū)）簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法框架協(xié)議，建立“一地吹哨、三地響應(yīng)”協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同打擊跨區(qū)域、跨流域環(huán)境違法行為。
堅持綠色發(fā)展 推進(jìn)協(xié)同轉(zhuǎn)型
習(xí)近平總書記指出：“要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。”十年來，三地堅持以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，共同破解制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的根源性、結(jié)構(gòu)性污染問題。
推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。分類整治“散亂污”企業(yè)16.3萬余家，農(nóng)村及城鎮(zhèn)地區(qū)散煤清潔能源改造近1580萬戶。北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)約3000家，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化。截至2023年6月，北京累計推廣新能源汽車69.2萬輛。天津著力破解“鋼鐵圍城”，退出3家鋼鐵企業(yè)，平原地區(qū)散煤基本清零，天津港全面停止接收汽運(yùn)煤，港口新能源、清潔能源和國三標(biāo)準(zhǔn)排放水平及以上機(jī)械占比達(dá)到70%以上，北疆港區(qū)C段集裝箱碼頭為全球首個“智慧零碳”碼頭。河北基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，累計壓減退出煉鋼產(chǎn)能1.1億噸、水泥1.2億噸，大力開展鋼鐵等7個行業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A，截至2023年底，河北環(huán)?？冃級鋼鐵企業(yè)總數(shù)達(dá)35家。
落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。北京完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心?；I辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會期間，“用張北的風(fēng)點(diǎn)亮北京的燈”，在奧運(yùn)史上首次實(shí)現(xiàn)全部場館綠色電力全覆蓋。天津創(chuàng)新開展綠電碳排放核減，在重點(diǎn)企業(yè)開展碳交易，納入配額管理的145家企業(yè)全部完成2022年度碳配額清繳工作，實(shí)現(xiàn)履約率連續(xù)8年100%。成立全國首個“環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體”，助力京津冀區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。河北不斷深化降碳產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，截至2023年8月底，累計編制降碳產(chǎn)品方法學(xué)和碳減排量核算方法學(xué)19個，推動完成降碳產(chǎn)品開發(fā)項目21個，核證總規(guī)模累計達(dá)到560多萬噸。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項行動，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等一系列生態(tài)建設(shè)工程，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。河北塞罕壩機(jī)械林場獲得“地球衛(wèi)士獎”“土地生命獎”等榮譽(yù)稱號。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，成立京津冀生物多樣性保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新中心，北京雨燕恢復(fù)到近萬只，白洋淀野生鳥類增加到275種。成功創(chuàng)建多個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，京津冀區(qū)域良好生態(tài)格局逐漸形成，為美麗中國建設(shè)樹立樣板。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域 推動協(xié)同治理
習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，“要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施”。十年來，針對群眾反映強(qiáng)烈的霧霾、黑臭水體、固廢危廢等突出問題，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，藍(lán)天白云成為常態(tài)，綠水青山越來越美。
深化大氣污染協(xié)同治理。堅持大氣一體化治理，連續(xù)7年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，聯(lián)合應(yīng)對重污染天氣，藍(lán)天白云成為幸福底色，“APEC藍(lán)”“奧運(yùn)藍(lán)”得到國際國內(nèi)社會廣泛稱贊。北京持續(xù)深入實(shí)施“一微克”行動，堅持移動源、固定源兩手抓，施工、道路、裸地“三塵共治”，大氣治理被聯(lián)合國環(huán)境署評價為“北京奇跡”。天津堅持移動源、工業(yè)源、燃煤源、揚(yáng)塵源、生活源五源同治，統(tǒng)籌運(yùn)用法治、科技、市場、行政四種手段，深挖結(jié)構(gòu)、工程、管理三類減排空間，積極探索治污減排的“天津模式”。河北按照“降總量、管夜間、控?fù)P塵、削高值”攻堅路徑，所有設(shè)區(qū)市全部退出全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)后十。
加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治。堅持“三水統(tǒng)籌”，實(shí)施上下游、左右岸協(xié)同治理，基本消除劣V類水質(zhì)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例大幅提升，獲評全國美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。簽訂實(shí)施官廳水庫、引灤入津、密云水庫橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，筑牢水源安全生態(tài)屏障。加強(qiáng)大運(yùn)河、大清河、潮白河、薊運(yùn)河、永定河等重點(diǎn)流域治理，聯(lián)合開展非法紅蟲打撈專項打擊行動、船舶污染防治“百日會戰(zhàn)”行動，協(xié)調(diào)解決蘆臺農(nóng)場灌排站河流水質(zhì)異常、潮白河飛地違建等突出問題，連續(xù)7年組織京津冀突發(fā)水污染事件聯(lián)合應(yīng)急演練，設(shè)立“跨界河湖長”，合作開展“跨界河長”巡河“多走一公里”活動。
推進(jìn)固廢危廢污染防治。京津冀晉蒙五省區(qū)市聯(lián)合簽訂《華北地區(qū)危險廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議》，建立危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移白名單制度，簡化行政審批程序。推進(jìn)危險廢物管理信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管效率。推進(jìn)危險廢物點(diǎn)對點(diǎn)定向利用試點(diǎn)工作，津冀分別建設(shè)區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心，實(shí)現(xiàn)一地建設(shè)、三地共享。北京綠盟再生資源產(chǎn)業(yè)基地、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、河北唐山再生資源循環(huán)利用科技產(chǎn)業(yè)園、河北大無縫昌建再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地等獲批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
（作者簡介：張弢，天津市生態(tài)環(huán)境局黨組書記，京津冀生態(tài)協(xié)同專題工作組2023年輪值組長；史津，天津市生態(tài)環(huán)境局局長，京津冀生態(tài)協(xié)同專題工作組2023年輪值組長）