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超長(zhǎng)期特別國(guó)債將給水利建設(shè)帶來什么?

“為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題,從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行1萬億元。”

在今年的政府工作報(bào)告中,“發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債”這一部署備受各界關(guān)注。什么是超長(zhǎng)期特別國(guó)債?為何從今年開始要發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債?發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債會(huì)對(duì)水利領(lǐng)域產(chǎn)生哪些影響?帶著這些問題,記者日前采訪了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、水利部發(fā)展研究中心相關(guān)專家。

什么是超長(zhǎng)期特別國(guó)債?

對(duì)于國(guó)債,社會(huì)各界并不陌生,作為國(guó)家為了籌集財(cái)政資金而發(fā)行的一種政府債券,國(guó)債具有最高的信用度,被公認(rèn)為是最安全的投資工具。相較于普通國(guó)債,超長(zhǎng)期特別國(guó)債的不同之處,主要體現(xiàn)在“超長(zhǎng)期”和“特別”這兩個(gè)關(guān)鍵詞上。

“超長(zhǎng)期”指的是期限。在債券市場(chǎng)上,一般認(rèn)為發(fā)行期限在10年以上的債券為超長(zhǎng)期債券。和普通國(guó)債相比,超長(zhǎng)期債券能緩解中短期償債壓力,以時(shí)間換空間,增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期限項(xiàng)目的資金保障能力。

“特別”則指的是資金用途。特別國(guó)債是為特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國(guó)債,資金需要專款專用。2023年四季度中央財(cái)政增發(fā)的1萬億元國(guó)債,就作為特別國(guó)債管理,專項(xiàng)用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

縱觀我國(guó)國(guó)債發(fā)行歷史,超長(zhǎng)期特別國(guó)債并不是第一次發(fā)行。水利部發(fā)展研究中心發(fā)展研究戰(zhàn)略處副處長(zhǎng)羅琳告訴記者,為應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)曾推出過三次首發(fā)特別國(guó)債,分別為1998年用于補(bǔ)充四大銀行注冊(cè)資本、2007年用于購買外匯并成立中投公司、2020年抗疫特別國(guó)債用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

為何我國(guó)要從今年開始連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債呢?這與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)密不可分。政府工作報(bào)告中指出,今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存,有利條件強(qiáng)于不利因素;積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。在這個(gè)大背景下,出臺(tái)超長(zhǎng)期特別國(guó)債政策,有著特殊的考慮和意義。

“從出臺(tái)背景看,這是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求,也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”3月6日,國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示。鄭柵潔介紹,超長(zhǎng)期特別國(guó)債聚焦強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事,初步考慮,將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。

“這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長(zhǎng),但是現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所體制政策研究室主任、研究員吳有紅告訴記者,“超長(zhǎng)期特別國(guó)債可以為上述重點(diǎn)領(lǐng)域提供更為穩(wěn)定的資金來源,加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng),促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),為長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”

“連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,可將資金精準(zhǔn)直達(dá)區(qū)縣,專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),通過杠桿效應(yīng)發(fā)揮其對(duì)于穩(wěn)基建、穩(wěn)投資、促發(fā)展的重要作用。”羅琳說。

發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署,既可以帶來真金白銀,拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi),提振市場(chǎng)預(yù)期和信心,又能打下長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),可謂既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。

水利領(lǐng)域?qū)⒂瓉砟男┬聶C(jī)遇?

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利建設(shè)。近年來,我國(guó)水利建設(shè)全面提速,有力提升了我國(guó)水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力,為國(guó)家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全提供有力的支撐和保障。

“水利領(lǐng)域全面提升‘四個(gè)能力’的重點(diǎn)工作,與發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債的重點(diǎn)支持方向是高度契合的。”吳有紅說,“未來幾年,通過加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金投入,將加快補(bǔ)齊水利領(lǐng)域短板弱項(xiàng),全面提升‘四個(gè)能力’,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。”

大規(guī)模水利建設(shè)意味著大量的資金投入。水利工程公益性強(qiáng),特別是重大水利工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力較弱等特點(diǎn),常遭遇投融資“堵點(diǎn)”。2022年、2023年,全國(guó)完成水利建設(shè)投資兩次邁上1萬億元臺(tái)階,這背后是水利部門創(chuàng)新思路積極拓寬水利投融資渠道。2023年,全國(guó)落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸和社會(huì)資本5451億元,占落實(shí)水利投資的44.5%,由財(cái)政資金、金融信貸、社會(huì)資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成。

“充分利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債這一增量政策工具,將在增發(fā)國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等現(xiàn)有資金渠道基礎(chǔ)上,擴(kuò)大水利領(lǐng)域財(cái)政資金來源,為重大水利項(xiàng)目實(shí)施提供有力的資金保障。”吳有紅認(rèn)為,未來幾年連續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,將給水利領(lǐng)域帶來一系列機(jī)遇。

羅琳持相同的觀點(diǎn)。她表示,超長(zhǎng)期特別國(guó)債與常規(guī)銀行長(zhǎng)期貸款、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債和引進(jìn)社會(huì)資本等融資工具相比,具有償還周期長(zhǎng)、中央財(cái)政貼息、資金??顚S玫葍?yōu)勢(shì)。“其使用管理方式與重大水利工程投資規(guī)模大、初期財(cái)務(wù)收益低、投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)更為契合,對(duì)于緩解重大水利工程建設(shè)資金壓力,保障重大水利工程有序推進(jìn)具有重要作用。”羅琳說。

水利部門如何緊抓機(jī)遇?

面對(duì)這一重大政策機(jī)遇,水利部門該采取哪些措施來抓住機(jī)遇呢?

吳有紅建議建立完善的超長(zhǎng)期特別國(guó)債工作機(jī)制:“可以借鑒增發(fā)國(guó)債工作經(jīng)驗(yàn),成立水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門共同參與的工作機(jī)制,上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利領(lǐng)域超長(zhǎng)期特別國(guó)債工作的組織協(xié)調(diào),統(tǒng)籌做好項(xiàng)目建設(shè)要素保障,協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施要件辦理,為后續(xù)充分爭(zhēng)取和利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

抓好項(xiàng)目前期工作同樣至關(guān)重要。吳有紅說:“要指導(dǎo)地方水利部門科學(xué)謀劃做好重大水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,切實(shí)提高前期工作質(zhì)量,加快推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)等前期手續(xù)辦理,提高項(xiàng)目成熟度。”羅琳也建議圍繞全面實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”,推動(dòng)實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程,有序完善項(xiàng)目前期工作,為重大水利工程利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

專家們還指出,應(yīng)借助各方力量形成工作合力來推進(jìn)水利項(xiàng)目爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債。“建議積極向國(guó)家發(fā)展改革、財(cái)政等部門爭(zhēng)取,科學(xué)合理制定推進(jìn)項(xiàng)目利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債的實(shí)施方案,研究配套政策出臺(tái)實(shí)施,用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持長(zhǎng)周期重大水利工程項(xiàng)目投資。”羅琳說。

吳有紅建議地方水利部門可以借用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作為“外腦”,提升超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和可行性;做好水利系統(tǒng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目謀劃和申報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn),指導(dǎo)有關(guān)方面正確把握超長(zhǎng)期特別國(guó)債政策、資金投向和申報(bào)要求等。

責(zé)任編輯:潘旺旺