習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上發(fā)表的重要講話，深入總結反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的成果，科學判斷當前反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，準確把握反腐敗斗爭面臨的新情況新動向，對腐敗滋生的土壤和條件作出深刻分析，對持續(xù)發(fā)力、縱深推進新征程反腐敗斗爭作出戰(zhàn)略部署。我們要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，清醒認識反腐敗斗爭新形勢新任務，始終保持永遠在路上的清醒和執(zhí)著，下大氣力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
1 深刻領悟習近平總書記關于鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要論述
腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，旗幟鮮明反對腐敗、堅定不移懲治腐敗，是我們黨一貫堅持的政治立場。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將反腐敗提升到“最徹底的自我革命”的戰(zhàn)略高度，以“得罪千百人、不負十四億”的強烈使命擔當和“雖千萬人、吾往矣”的大無畏氣概，開展史無前例的反腐敗斗爭，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。習近平總書記就深入推進反腐敗斗爭、堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件發(fā)表一系列重要講話，充分彰顯了勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格和最大優(yōu)勢，具有重大而深遠的政治意義、理論意義和實踐意義。
腐敗是一種復雜的社會現象，有著歷史、文化、經濟、社會、制度、生態(tài)等多方面的土壤和條件，反腐敗斗爭是一場總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，鏟除腐敗滋生的土壤和條件是一項艱巨的系統(tǒng)工程。黨的十八大閉幕后不久，面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，習近平總書記就旗幟鮮明地提出了這一命題。2013年1月，在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，“我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民”，并強調深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。2013年4月，在十八屆中共中央政治局第五次集體學習時習近平總書記指出，“要加強對典型案例的剖析，深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，通過深化改革不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。”2014年1月，在十八屆中央紀委三次全會上習近平總書記強調，“在肯定成績的同時，我們也要看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。”2015年6月，在十八屆中共中央政治局第二十四次集體學習時習近平總書記指出，“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”“只有堅持依法嚴厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，堅持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機制和預防作用，堅持加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤”。2016年1月，在十八屆中央紀委六次全會上習近平總書記指出，“圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓，著重完善黨內政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。”2019年1月，在十九屆中央紀委三次全會上習近平總書記指出，“自我革新，就是要與時俱進、自我超越，善于調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，通過改革和制度創(chuàng)新壓縮腐敗現象生存空間和滋生土壤，營造風清氣正的政治生態(tài)。”2022年6月，在十九屆中共中央政治局第四十次集體學習時習近平總書記指出，“完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制。要從源頭著手，完善管權治吏的體制機制，更加常態(tài)化、長效化地防范和治理腐敗問題。”2022年10月，在黨的二十大報告中習近平總書記進一步強調，“鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨”“只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號”。2024年1月，在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記首次對這一問題進行了系統(tǒng)闡釋，并對堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)發(fā)力、縱深推進鏟除腐敗滋生的土壤和條件作出七個方面的系統(tǒng)部署。
習近平總書記關于鏟除腐敗滋生的土壤和條件的系列重要論述，體現了總書記對反腐敗斗爭的高瞻遠矚、深謀遠慮和深邃思考，深刻揭示了腐敗滋生的土壤和條件的存在決定了反腐敗斗爭永遠在路上的這一基本邏輯，深刻闡明了標本兼治、系統(tǒng)施治的反腐敗基本規(guī)律，深刻指出了新時代新征程縱深推進反腐敗斗爭、鏟除腐敗滋生的土壤和條件的根本保證、主攻方向、方法路徑，為我們堅定信心決心、保持戰(zhàn)略定力、明確戰(zhàn)略方向，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，提供了堅強有力的科學指引。
2 科學認識把握當前腐敗滋生的土壤和條件
黨中央對反腐敗斗爭形勢的總體判斷是兩個方面：一個是“取得壓倒性勝利并全面鞏固”，一個是“形勢依然嚴峻復雜”。經過新時代十年堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的二十大后，反腐敗斗爭進一步向縱深推進，反腐敗戰(zhàn)果不斷擴大。一是對反腐敗斗爭的規(guī)律性認識越來越深入，深刻認識到全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上、反腐敗斗爭永遠在路上，在嚴肅查處腐敗案件的同時深入“解剖麻雀”，進一步弄清了腐敗滋生蔓延的內在機理，不斷完善反腐敗法規(guī)制度，違法亂紀的標準和界限更加明確，一些原來難以定性、可能逃脫黨紀國法制裁的腐敗分子被繩之以法。二是開展反腐敗斗爭的手段越來越豐富，黨和國家監(jiān)督體系越來越健全，借助大數據等信息化技術，通過與巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督貫通融合，發(fā)現腐敗線索的能力、查處腐敗問題的效率都在提升，揪出了一批隱藏很深的腐敗分子。三是推進反腐敗斗爭的方式越來越科學，堅持個案查處和系統(tǒng)懲治有機結合，緊盯重點問題、重點領域、重點對象，集中優(yōu)勢力量打殲滅戰(zhàn)，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗，把查辦案件與推動改革、完善治理、促進發(fā)展有機結合起來，系統(tǒng)施治、標本兼治。反腐敗斗爭已經進入深水區(qū)，反腐敗斗爭能力不斷增強，使我們能夠不斷清除深藏的腐敗淤泥，逐步走向海晏河清。
與此同時，我們對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認識。一方面，腐敗存量尚未徹底清除。一些腐敗分子在黨的十八大前就已深陷泥潭難以自拔，黨的十八大后仍然心存僥幸、破罐破摔，一條道走到黑。另一方面，腐敗增量仍在發(fā)生，表現形形色色。一是團團伙伙、拉幫結派危害政治安全。有的腐敗分子政治野心膨脹，搞“七個有之”，建“私人領地”“獨立王國”，山頭主義和宗派主義作祟，大搞非組織活動，破壞黨的集中統(tǒng)一。二是套取政策紅利妨礙大政方針落實。有的腐敗分子為謀一己之私扭曲政策初衷，對黨中央決策部署打擦邊球、搞選擇性執(zhí)行，甚至弄虛作假、陽奉陰違，置國家重大戰(zhàn)略于不顧，貽誤寶貴發(fā)展時機。三是政商結成利益集團形成區(qū)域腐敗。一些地區(qū)政商勾連、資本向政治領域滲透，破壞政治生態(tài)和經濟發(fā)展環(huán)境，一些干部不知不覺甚至心甘情愿地成為各種利益集團、權勢團體、特權階層的代言人。四是腐敗隱形變異、手段翻新升級。傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復雜，違法所得披上“合法”外衣，犯罪問題貼上“違紀”畫皮。
這些問題說明，腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除。一是黨內政治生態(tài)尚未徹底凈化，影響黨內政治生態(tài)的消極因素尚未根除，團團伙伙、結黨營私、拉幫結派等問題依然不同程度存在，一些流毒影響尚未肅清。經過黨的十八大以來的革命性鍛造，黨內政治生態(tài)氣象更新，“風清氣正”有了良好“起勢”，但還沒有形成“定勢”。二是錯誤思想觀念仍然根深蒂固，官本位思想、特權思想等腐朽文化仍有市場，關系學、厚黑學等消極文化仍有市場，仍然有一些干部、群眾對腐敗“亞文化”思想上認同、行動上趨從，遇事習慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界、破壞正常規(guī)則、侵蝕社會風氣，也為政治騙子提供了條件。三是制度規(guī)范尚不完善，制度的具體化、實用性、操作性不強，制度之間銜接不暢，一些新興領域還存在制度空白，相關權力的授予、運行、監(jiān)管等環(huán)節(jié)都存在真空地帶，給權力設租尋租留下空間，一些制度執(zhí)行不到位，做選擇、搞變通、打折扣的現象依然存在，為意欲腐敗者提供可乘之機。四是防范“圍獵”辦法不多，一些圍獵者認為，無論是拿來行賄的經濟成本，還是行賄被查實后所付出的刑事成本，都遠低于通過行賄得到的巨大收益，絞盡腦汁也要把干部拉下水，甚至屢次得手后還逍遙法外，精準懲治“圍獵”行為的思路舉措尚需進一步探索完善。五是全面從嚴治黨責任落實不力，一些部門和單位主體責任虛化、管黨治黨力度不夠，對問題不處置、不亮劍，姑息縱容、遮丑護短，有的“一把手”甚至帶頭搞腐敗，導致系統(tǒng)性塌方式腐敗。這些土壤和條件是因時因勢因地不斷發(fā)展變化的,我們要科學把握其階段性特征，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、守正創(chuàng)新，不斷深化規(guī)律性認識，把相關工作舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效。
3 堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件
冰凍三尺非一日之寒，腐敗滋生的土壤和條件不是一朝一夕形成的，而是長期積累疊加的結果，徹底鏟除不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，必須保持戰(zhàn)略定力，鍥而不舍、久久為功。習近平總書記在講話中強調，新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進?？偟囊笫牵瑘猿忠惑w推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治、系統(tǒng)施治，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度，對癥下藥、精準施治、多措并舉，讓反復發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現的問題難以蔓延，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。李希同志在二十屆中央紀委三次全會上作的工作報告中圍繞“突出鏟除土壤條件深化反腐敗斗爭”作出“五個強化”工作部署。我們要貫通學習、一體落實，深刻領會習近平總書記重要講話精神，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。
加強黨對反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領導。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，是縱深推進反腐敗斗爭最根本的保證。要深刻把握堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的最高政治原則，堅決貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，堅持黨對反腐敗工作全方位、全過程的領導，嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保黨中央牢牢掌握正風肅紀反腐的領導權、主動權。各級黨委要切實強化對反腐敗斗爭全過程領導，堅決支持查辦腐敗案件，動真碰硬抓好問題整改。紀委監(jiān)委作為專責機關，要更加主動擔起責任，堅定扛起反腐敗職責，有力有效協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作，繼續(xù)加大審計等移送問題線索查處力度，整合反腐敗全鏈條力量。各職能部門要堅持高效協(xié)同，自覺把黨中央反腐敗的決策部署轉化為具體行動。
持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。反腐敗斗爭已經進入深水區(qū)，絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲，必須永遠吹沖鋒號。要堅持首先從政治上看、從政治上抓，持續(xù)盯住、及時發(fā)現、著力解決“七個有之”問題，把嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰(zhàn)重中之重，堅決打擊以權力為依托的資本逐利行為，堅決防止各種利益集團、權勢團體向政治領域滲透。堅持態(tài)度不變、力度不減、重心不偏，繼續(xù)緊盯重點問題、重點領域、重點對象、新型腐敗和隱性腐敗。堅持個案查處與系統(tǒng)整治相結合，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，清理風險隱患。堅持向基層延伸，堅決懲治群眾身邊腐敗問題，瞄準教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生領域的痛點難點，開展集中整治懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感；深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，推進掃黑除惡“打傘破網”常態(tài)化機制化。堅持統(tǒng)籌國際國內兩個戰(zhàn)場，持續(xù)開展“天網行動”，加大追逃追贓力度，加強“一帶一路”廉潔建設，集中整治跨境腐敗問題。
深化改革阻斷腐敗滋生蔓延。腐敗的本質是權力濫用，許多腐敗問題都與權力配置不科學、行使不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關。要抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關鍵權力，加強類案分析，深化以案促改，聚焦重點領域深化體制機制改革，促進完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域市場運行機制，加快新興領域治理機制建設，完善權力配置和運行制約機制，進一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權，減少設租尋租機會。要建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，加強廉潔風險隱患動態(tài)監(jiān)測，善于從各類大數據中發(fā)現蛛絲馬跡，強化對新型腐敗和隱性腐敗的甄別、快速處置和查處力度，有針對性解決“發(fā)現難、取證難、定性難”問題。
進一步健全反腐敗法規(guī)制度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的紀檢監(jiān)察工作體系，健全反腐敗體制機制和制度規(guī)范，把權力關進制度的籠子。圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推進作風建設常態(tài)化長效化等完善基礎性法規(guī)制度，健全加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督配套制度。要堅持用法治思維和法治方式懲治腐敗，一體履行黨內法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)制定職責，持續(xù)推進反腐敗國家立法，與時俱進修改監(jiān)察法，研究制定反跨境腐敗法，推動用好缺席審判和違法所得沒收程序。要統(tǒng)籌推進制度制定、教育和執(zhí)行，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機加強紀律教育，堅持經常性和集中性教育相結合，著力解決對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，推動黨員干部把遵規(guī)守紀刻印在心。加強重點法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保一體遵循、一體執(zhí)行。
加大對行賄行為懲治力度。依規(guī)依紀依法查處行賄問題與促進民營經濟健康發(fā)展并不矛盾。要嚴懲行賄行為，縱深推進鏟除“圍獵”這個政治生態(tài)污染源，嚴肅堅決查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，推動完善全國行賄人信息庫，健全對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，推動完善懲處行賄相關法律，加大通報典型案例，以正視聽、以儆效尤。要嚴查利益鏈條，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，切實提高行賄成本，加大對政商“旋轉門”、“逃逸式辭職”治理力度，強化對行賄、介紹行賄、洗錢等腐敗關聯(lián)犯罪的全鏈條懲治，有效遏制住行賄人“一本萬利”的行為動機，進一步壓縮“圍獵”空間。要推動構建親清政商關系，教育引導領導干部光明磊落同企業(yè)家交往，做到“親”而有度、“清”而有為，營造公平競爭、按市場經濟規(guī)律辦事的營商環(huán)境。
持之以恒凈化政治生態(tài)。堅持激濁和揚清并舉，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內政治生活。聚焦政治安全，破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)矩”，堅決防止搞“小圈子”、“拜碼頭”、“搭天線”，有力打擊各種政治騙子，嚴格防止把商品交換原則帶到黨內，及時消除政治隱患。聚焦政治責任，把監(jiān)督重點放在推動各級黨委（黨組）和領導干部特別是“一把手”擔當領導責任上。聚焦政治立場，督促黨員干部堅決站穩(wěn)黨性立場和人民立場，始終為黨盡責、為民造福。聚焦黨內政治生活，督促各級黨組織落實民主集中制，進一步增強政治功能和組織功能。聚焦選人用人，整治選人用人上的不正之風，進一步樹立正確導向，推動形成清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，促進政治生態(tài)山清水秀。
加強新時代廉潔文化建設。良好的黨風政風、社風民風，是引領黨員、干部向上向善的無形力量。要把新時代廉潔文化建設融入黨的宣傳思想文化工作，充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化豐富內容，積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，營造崇廉拒腐的良好風尚。要深入開展黨性黨風黨紀教育，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，激發(fā)共產黨員崇高理想追求，把以權謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱，注重家庭家教家風，督促領導干部從嚴管好親屬子女。要創(chuàng)新警示教育方式，深刻剖析典型案例，建立健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。