【光明青年論壇】
編者按：數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎。數(shù)據(jù)確權(quán)，是從法律制度層面明確數(shù)據(jù)處理活動的持有者、加工者等法律主體的權(quán)利內(nèi)容。如果數(shù)據(jù)權(quán)屬無法確定，則數(shù)據(jù)流通的合法性難題就無從破解。但數(shù)據(jù)具有無形、可復(fù)制等特性，涉及多元利益主體，其確權(quán)邏輯與傳統(tǒng)財產(chǎn)存在諸多不同。如何理解數(shù)據(jù)確權(quán)的必要性和可能性？如何看待和破解數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的理論與實踐挑戰(zhàn)？我們需要構(gòu)建何種數(shù)據(jù)確權(quán)法律機制，以助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？圍繞上述話題，本期圓桌對話特邀4位學(xué)者展開討論。
與談人
許 可 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授
韓旭至 華東政法大學(xué)法律學(xué)院副教授
趙精武 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授
寧 園 武漢大學(xué)法學(xué)院特聘副研究員
主持人
本報記者王琎底亞星
1.數(shù)據(jù)確權(quán)具有重要的社會經(jīng)濟意義
主持人：2022年12月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）提出，“推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通”“推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用”。目前，法學(xué)界圍繞數(shù)據(jù)流通帶來的權(quán)利、義務(wù)與責任變化開展了大量研究，其中，對數(shù)據(jù)確權(quán)及其法律機制構(gòu)建的探討最為核心、基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)確權(quán)的作用是什么？推進數(shù)據(jù)確權(quán)將對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生何種影響？
許可：數(shù)據(jù)確權(quán)是對數(shù)字經(jīng)濟的制度回應(yīng)?；仡櫲祟愗敭a(chǎn)權(quán)演進史不難發(fā)現(xiàn)，財產(chǎn)權(quán)是工具而非目的，其始終服務(wù)于更為廣泛、多元的目標。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟再到知識經(jīng)濟，人們所珍視的財產(chǎn)不斷演化——從“土地財產(chǎn)”到“金融財產(chǎn)”再到“知識財產(chǎn)”。隨著數(shù)字經(jīng)濟到來，作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)價值不斷凸顯。《經(jīng)濟學(xué)人》就曾指出：“數(shù)據(jù)是新的‘石油’，也是當今世界最寶貴、同時也是最需要加強監(jiān)管的資源。”但數(shù)據(jù)這一前所未有的新型財產(chǎn)，卻不在世界各國傳統(tǒng)財產(chǎn)法的“射程”之內(nèi)。如果數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬不明，則糾紛必然難以避免：相互爭斗將導(dǎo)致資源利用成本陡增，過度利用終令資源耗費殆盡。如欲止爭，莫過于定分，這就是數(shù)據(jù)確權(quán)的重要主旨。
當然，數(shù)據(jù)確權(quán)的意義不限于“止爭”，其更重要的作用是便利數(shù)據(jù)交易流通和再利用。事實上，確權(quán)效應(yīng)在知識經(jīng)濟中早已被證明：相較于商業(yè)秘密保護下的“知識”被封閉在一隅，知識產(chǎn)權(quán)保護下的“知識”真正成為全社會共同進步的源泉。“清楚界定的產(chǎn)權(quán)是市場前提”。通過數(shù)據(jù)確權(quán)，能夠大幅降低數(shù)據(jù)交易流通中各方調(diào)查權(quán)利邊界的核實成本和就權(quán)利內(nèi)容討價還價的磋商成本，降低人們約束自身行為和防范侵權(quán)的估量成本，降低數(shù)據(jù)權(quán)利人向非法獲取數(shù)據(jù)的第三方主張權(quán)利的行權(quán)成本。這些成本的降低，使得數(shù)據(jù)的高質(zhì)量交易流通成為可能。
寧園：數(shù)據(jù)確權(quán)問題長期以來是學(xué)界爭議的焦點。隨著國家政策指向逐漸明確，尤其是“數(shù)據(jù)二十條”出臺后，數(shù)據(jù)確權(quán)勢在必行。總體而言，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心是構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，其在確保數(shù)據(jù)有序流通利用、保障數(shù)據(jù)安全、激勵數(shù)據(jù)生產(chǎn)與供給等方面都將產(chǎn)生積極作用。
一方面，可以保障數(shù)據(jù)流通和利用的有序進行。數(shù)據(jù)確權(quán)可以明確數(shù)據(jù)權(quán)利的配置，既可以為數(shù)據(jù)權(quán)利提供法律保護，也可以為數(shù)據(jù)流通和利用活動提供規(guī)則依據(jù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)需求者合法獲取和利用數(shù)據(jù)。反之，若缺失數(shù)據(jù)確權(quán)制度，則極易導(dǎo)致由于相關(guān)數(shù)據(jù)資源歸屬不清而引發(fā)的“叢林式爭奪”，不僅會抑制數(shù)據(jù)生產(chǎn)，也勢必給個人信息保護和數(shù)據(jù)安全治理帶來巨大壓力。
另一方面，可以促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通的有效進行。個體層面，數(shù)據(jù)確權(quán)可確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)者通過持有、利用和交易數(shù)據(jù)獲取經(jīng)濟利益，進而激勵個體從事數(shù)據(jù)生產(chǎn)交易。社會層面，數(shù)據(jù)確權(quán)可引導(dǎo)社會生產(chǎn)資料向數(shù)據(jù)生產(chǎn)領(lǐng)域集中，促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)精細化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。數(shù)據(jù)供給的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，則會進一步提升數(shù)據(jù)要素配置市場化程度，滿足更多數(shù)據(jù)需要。
趙精武：“數(shù)據(jù)二十條”提出“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制”。將產(chǎn)權(quán)分置作為數(shù)據(jù)確權(quán)的探索方向，是對多年來理論探討和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，旨在探索出更符合我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。我認為，其意義體現(xiàn)為以下幾個方面：
一是有助于明確各法律主體享有的具體權(quán)利。在數(shù)據(jù)的收集、處理、加工等環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)處理者投入了一定人力、財力和物力，如若無法在制度層面明確相應(yīng)權(quán)利，可能會使其前期勞動投入無法得到保障。而模糊、籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)確權(quán)模式，則會誘使部分數(shù)據(jù)處理者選擇以成本更低廉的方式非法抓取、竊取其他數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)，進而擾亂市場秩序。
二是有助于減少數(shù)據(jù)流動的制度障礙。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的目的除了明確權(quán)益歸屬，還包括通過明晰的權(quán)利架構(gòu)促成數(shù)據(jù)安全高效流通。倘若不在制度層面進行數(shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)交易的參與各方難以預(yù)期未來的數(shù)據(jù)收益歸屬，為了維護自身數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢，可能會更傾向于拒絕對外傳輸、交易自身持有的數(shù)據(jù)資源。
三是有利于更大范圍地釋放數(shù)據(jù)要素價值，也能明確不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)主體。這是因為，不清晰的數(shù)據(jù)權(quán)利架構(gòu)，必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)開發(fā)者難以判斷自身活動是否存在合規(guī)風險；通過數(shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)開發(fā)、加工處理者能夠在內(nèi)容清晰的行為規(guī)范的指引下，采取合法數(shù)據(jù)處理活動，充分挖掘數(shù)據(jù)要素的市場經(jīng)濟價值。
2.數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的理論與實踐挑戰(zhàn)
主持人：作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)迥異于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和財產(chǎn)，其生產(chǎn)、流通和利用場景更為復(fù)雜多樣，牽涉利益主體更為多元。這給數(shù)據(jù)確權(quán)帶來了哪些挑戰(zhàn)？
趙精武：總結(jié)現(xiàn)有研究成果，面對數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和利用等場景下的數(shù)據(jù)處理活動，常見的數(shù)據(jù)確權(quán)主張大體分為兩種：一是主張建構(gòu)全新的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)，如企業(yè)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)用益權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)利束等，其共同點在于，突破所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)利框架，結(jié)合數(shù)據(jù)處理活動的技術(shù)特征，根據(jù)數(shù)據(jù)處理活動參與者及其貢獻，設(shè)置多元化綜合性數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)架構(gòu)。二是主張數(shù)據(jù)確權(quán)需要與數(shù)據(jù)交易實踐相結(jié)合，遵循市場規(guī)律，以試點先行等方式探索全新的數(shù)據(jù)確權(quán)模式，如基于合同自由的理念，允許數(shù)據(jù)交易各方在真實意思表示的條件下自行磋商確定數(shù)據(jù)及其相關(guān)收益的歸屬。
然而，數(shù)據(jù)處理活動中復(fù)雜的利益關(guān)系，導(dǎo)致上述數(shù)據(jù)確權(quán)理論難以有效落地。同時，數(shù)據(jù)交易實踐往往會伴隨信息技術(shù)的發(fā)展而呈現(xiàn)出全新特征。例如，隱私計算等技術(shù)為數(shù)據(jù)確權(quán)提供了全新方式，其可以通過“數(shù)據(jù)可用不可見”，保障數(shù)據(jù)持有者既有的數(shù)據(jù)競爭優(yōu)勢。因而更確切地說，數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的真正挑戰(zhàn)是，如何確保數(shù)據(jù)確權(quán)能夠及時回應(yīng)數(shù)據(jù)交易不同發(fā)展階段的需要，為市場主體自行探索更符合市場交易習(xí)慣和行業(yè)特征的數(shù)據(jù)確權(quán)方式留有制度空間。此外，數(shù)據(jù)確權(quán)不僅涉及數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬問題，也涉及數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)中介服務(wù)等配套制度之間的銜接問題，需要以體系化視野解決一系列理論難題。
寧園：我認為，現(xiàn)實中遇到的挑戰(zhàn)，也是理論上需要解決的難題，主要體現(xiàn)在如下兩方面。一方面，數(shù)據(jù)具有不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和財產(chǎn)的特殊屬性，很多既有的確權(quán)規(guī)則難以直接適用。與有形財產(chǎn)不同，數(shù)據(jù)具有非競爭性和非消耗性，可同時供多個利用者持有和使用，且本身不會發(fā)生物質(zhì)性損耗。因此，數(shù)據(jù)要素價值最大化的實現(xiàn)路徑，并非促使資源流向某個“最能有效利用者”，而是促使資源流向“最多的利用者”。數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)遵循此目標，在保護數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)和促進數(shù)據(jù)流通之間尋求平衡，而不能完全借鑒傳統(tǒng)物權(quán)制度，亦不能過于強調(diào)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的獨占保護。目前，我國已開創(chuàng)性提出淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)、實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的確權(quán)思路，如何將這一思路轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，也是理論研究面臨的一道難題。
另一方面，數(shù)據(jù)要實現(xiàn)價值，就必須充分流通，但數(shù)據(jù)一旦流通起來，其價值鏈條必定會接續(xù)、發(fā)散延伸，這將不斷增加數(shù)據(jù)確權(quán)難度。在數(shù)據(jù)流通過程中，數(shù)據(jù)的內(nèi)容和形態(tài)會隨之發(fā)生變化，出現(xiàn)新的數(shù)據(jù)要素或產(chǎn)品，并不斷有新的參與者加入。如何在動態(tài)視角下進行數(shù)據(jù)確權(quán)，至少需要回應(yīng)以下問題：是否以及如何分割各個相互連接的數(shù)據(jù)價值鏈條，以劃分不同主體的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)及其邊界？是否以及如何為不同形態(tài)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)進行分別確權(quán)？是否以及如何為各個參與者進行數(shù)據(jù)確權(quán)？但目前，數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則研究大多以靜態(tài)數(shù)據(jù)為觀察對象，如何解決數(shù)據(jù)“動起來”之后的確權(quán)問題，也是立法和理論研究的難點所在。
許可：的確如此，數(shù)據(jù)的共同生產(chǎn)特征、互動性和流動性，使得立法者難以在不同主體之間清晰劃定數(shù)據(jù)權(quán)屬。以物聯(lián)網(wǎng)為例，智能網(wǎng)聯(lián)汽車所收集的道路、交通和駕駛行為數(shù)據(jù)，究竟歸屬汽車所有人、汽車使用者、汽車制造商、感應(yīng)器制造商、導(dǎo)航服務(wù)提供者還是道路的修建者或管理者呢？至今遠未形成共識。不僅如此，鑒于數(shù)據(jù)來源的多元歸屬、易復(fù)制性與使用上的非競爭性，多個主體針對同一數(shù)據(jù)均能主張不同權(quán)利，這令在特定數(shù)據(jù)上建立特定主體的排他權(quán)困難重重。
在復(fù)雜的數(shù)據(jù)關(guān)系中，何方權(quán)利更應(yīng)受到保護？對這一問題作出回答也并非易事。數(shù)據(jù)權(quán)利是多元化和場景性的，無法通過先定的、絕對的位階高低來確立優(yōu)先保護對象，而只能在實際情景中對各方當事人實施具體比較后才能確定。那種“假定某人是所有權(quán)人，然后便開始尋找這個人，最后宣布他受到絕對保護的做法”顯然是不適宜的，因為爭議焦點在于確證何者享有更優(yōu)而非最優(yōu)的權(quán)利。而這一問題，只有在實踐場景中綜合考量各種要素，方可最終確定。
韓旭至：當前，各地出臺了大量規(guī)范性文件，對理論和實踐中面臨的眾多爭議較大問題進行了創(chuàng)新性探索。例如，2023年7月發(fā)布的《上海市促進浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定（草案）》，規(guī)定了“數(shù)據(jù)三權(quán)”的權(quán)屬認定、行為規(guī)范與授權(quán)方式，并界定了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人、可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的范圍。但這些地方立法或政策，大多依據(jù)的是以“數(shù)據(jù)二十條”為代表的國家政策，缺乏必要的法律支撐。
數(shù)據(jù)權(quán)屬是基本經(jīng)濟制度范疇，屬于法律保留的事項，根據(jù)立法法的規(guī)定只能制定法律；根據(jù)民法典的物權(quán)法定原則，物權(quán)的種類和物權(quán)的內(nèi)容應(yīng)由法律直接規(guī)定。因此，只有以國家法律的形式明確數(shù)據(jù)確權(quán)的相關(guān)規(guī)定，地方立法才能進一步推進和細化，如此，方可有效釋放數(shù)據(jù)要素價值，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益大幅增強的目標。
3.推動數(shù)據(jù)確權(quán)需要新理念新思路
主持人：在既有實踐基礎(chǔ)上，面對重重挑戰(zhàn)，應(yīng)當如何設(shè)定數(shù)據(jù)確權(quán)要達到的目標？如何通過理論和制度等方面的創(chuàng)新，解決好數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的關(guān)鍵問題？
許可：我認為，應(yīng)跳出傳統(tǒng)所有權(quán)理論的窠臼，構(gòu)建符合數(shù)據(jù)特征和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的財產(chǎn)權(quán)理論。在各種生產(chǎn)要素中，土地屬于初級資源，其價值發(fā)揮依托于單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的規(guī)模擴張，強調(diào)排他性的所有權(quán)成為最佳的財產(chǎn)權(quán)形式；技術(shù)屬于中級資源，其價值發(fā)揮依托于多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分工協(xié)作，強調(diào)功能切分的“權(quán)利束”成為最佳的財產(chǎn)權(quán)形式；數(shù)據(jù)屬于高級資源，其價值發(fā)揮依托于組合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的共生共享，強調(diào)分散和統(tǒng)一的“權(quán)利塊”成為最佳的財產(chǎn)權(quán)形式。
所謂數(shù)據(jù)的權(quán)利塊制度，即主張數(shù)據(jù)權(quán)利是由一系列獨立且相對固定的模塊化權(quán)利組成，這些模塊化權(quán)利遵循統(tǒng)一的設(shè)計規(guī)則，并具備標準化接口，從而能與其他模塊組合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)利的重構(gòu)與擴充。將數(shù)據(jù)權(quán)利塊制度理論運用于對“數(shù)據(jù)二十條”政策精神的實踐轉(zhuǎn)化，我們就可以將數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為財產(chǎn)權(quán)的法律表達，即數(shù)據(jù)排他權(quán)、數(shù)據(jù)許可權(quán)、數(shù)據(jù)處分權(quán)，進而從“公共數(shù)據(jù)模塊”和“非公共數(shù)據(jù)模塊”的縱向區(qū)分出發(fā)，在四種模塊化人際關(guān)系中（數(shù)據(jù)控制者與其他任何人、數(shù)據(jù)控制者與數(shù)據(jù)流通相對方、數(shù)據(jù)控制者與法定第三方、數(shù)據(jù)控制者與國家），進一步細化為不同關(guān)系下的數(shù)據(jù)安全權(quán)、數(shù)據(jù)支配權(quán)、數(shù)據(jù)追及權(quán)、數(shù)據(jù)可攜權(quán)、數(shù)據(jù)法定利用權(quán)等。數(shù)據(jù)權(quán)利塊制度衍生出涵蓋數(shù)據(jù)控制者、數(shù)據(jù)來源者、交易方、不特定第三方、法定第三方等多元主體的多元權(quán)利形態(tài)，這更為熨帖數(shù)據(jù)特征、順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求。
韓旭至：推動數(shù)據(jù)確權(quán)，首先應(yīng)當通過類型化分析，明確需要進行確權(quán)的數(shù)據(jù)的范圍。我認為，數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)主要聚焦企業(yè)數(shù)據(jù)展開。目前，個人數(shù)據(jù)保護已有較為完善的制度依據(jù)，而公共數(shù)據(jù)則不能確權(quán)。具體來說，就個人數(shù)據(jù)而言，若承認數(shù)據(jù)是形式、信息是內(nèi)容，那么就會得出這樣一個結(jié)論：不存在個人數(shù)據(jù)與個人信息的區(qū)分；個人數(shù)據(jù)就是對內(nèi)容所作的判斷，它等同于個人信息。由此，個人數(shù)據(jù)權(quán)益應(yīng)依民法典、個人信息保護法等法律進行保護。就公共數(shù)據(jù)而言，公共數(shù)據(jù)利用的重點在于激活數(shù)據(jù)價值，重在流動性而非控制性；公共數(shù)據(jù)開放是數(shù)字社會中政府應(yīng)當提供的一項公共服務(wù)。對于企業(yè)數(shù)據(jù)而言，數(shù)據(jù)的“整體確權(quán)”與“流程（階段）確權(quán)”并不互相沖突。數(shù)據(jù)要素市場越活躍，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的需求就越大。分類型、分階段地厘清數(shù)據(jù)權(quán)利關(guān)系，確認數(shù)據(jù)處理者在持有、加工、利用各類數(shù)據(jù)中的權(quán)益，本身就有助于在整體上構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)利。
趙精武：數(shù)據(jù)確權(quán)的落地需要分階段進行。就目前的交易實踐看，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)確權(quán)制度需要解決好兩個關(guān)鍵問題：一是結(jié)合具體應(yīng)用場景明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，二是數(shù)據(jù)的安全保障。
數(shù)據(jù)分級分類管理制度已經(jīng)是我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度之一，數(shù)據(jù)確權(quán)的落地同樣離不開分級分類管理邏輯。國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，在交通、農(nóng)業(yè)等特定行業(yè)以及相應(yīng)的應(yīng)用場景下，探索和建構(gòu)數(shù)據(jù)確權(quán)制度。在不同行業(yè)、不同技術(shù)支撐下，數(shù)據(jù)交易實踐往往具有差異。例如，交通數(shù)據(jù)的來源主要包括交管部門、企業(yè)以及安裝智能車載設(shè)備的用戶，故而數(shù)據(jù)確權(quán)需要解決的核心問題之一是如何分配交管部門、企業(yè)以及個人有關(guān)交通數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬。而醫(yī)療健康數(shù)據(jù)具有社會公益屬性，也具有個人隱私屬性，其數(shù)據(jù)確權(quán)則必須考量如何在不影響患者權(quán)利、保障數(shù)據(jù)安全的前提下實現(xiàn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)公益價值的最大化。
寧園：確立合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進數(shù)據(jù)確權(quán)，應(yīng)同時實現(xiàn)效率目標、公平正義目標和安全目標。其一，合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)同時提供數(shù)據(jù)供給激勵和數(shù)據(jù)流通激勵，既避免獨占保護導(dǎo)致的數(shù)據(jù)控制僵化，也避免保護不足導(dǎo)致的數(shù)據(jù)流通失序。其二，數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，能夠成為取得其他社會資源的有效手段，并對全要素的分配和利用產(chǎn)生影響。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)充分考量數(shù)據(jù)資源分配對其他社會資源分配的傳導(dǎo)效應(yīng)，防止數(shù)據(jù)資源過度集中導(dǎo)致社會資源分配不公。同時，數(shù)據(jù)要素的形成是社會發(fā)展成果累積、社會系統(tǒng)各環(huán)節(jié)相互作用的結(jié)果，數(shù)據(jù)確權(quán)也應(yīng)關(guān)注各方利益，使社會整體最大程度地從數(shù)據(jù)利用中受益。其三，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度需要注重個人信息保護，將保護個人信息權(quán)益、遵守數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)作為數(shù)據(jù)確權(quán)的基本前提。
4.完善數(shù)據(jù)確權(quán)的配套和輔助制度
主持人：實現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)是一項系統(tǒng)性的工作，除自身制度建構(gòu)外，其落地落實還需要以相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度為支撐。這些與數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)制度主要涉及哪些方面？應(yīng)如何建構(gòu)？
許可：數(shù)據(jù)制度是多個模塊的耦合，并與數(shù)據(jù)安全、重要/核心數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、公共數(shù)據(jù)開放、公共數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易合同、數(shù)據(jù)法定利用、數(shù)據(jù)合理使用、數(shù)據(jù)行業(yè)準入、政府數(shù)據(jù)調(diào)取、數(shù)據(jù)出境等制度彼此關(guān)聯(lián)。加之，數(shù)據(jù)利用技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟模式仍處于快速迭代之中，推動數(shù)據(jù)確權(quán)，不可能通過簡單的權(quán)利列舉而畢其功于一役。為此，可以采取“模塊式”立法模式，在堅持統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，分階段、分步驟地制定“模塊化”數(shù)據(jù)制度，成熟一個制定一個，最后通過法律編撰等方式實現(xiàn)體系化。從當前實踐看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度、公共數(shù)據(jù)開放制度、非公共數(shù)據(jù)交易制度、非公共數(shù)據(jù)跨境流通制度、政府數(shù)據(jù)調(diào)取制度等都是亟待建規(guī)立制的重點領(lǐng)域。
寧園：在我看來，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的實現(xiàn)，需要以數(shù)據(jù)登記制度為支撐。由于數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性，極易產(chǎn)生并行持有現(xiàn)象。此種局面一旦產(chǎn)生，數(shù)據(jù)持有權(quán)主體對后續(xù)數(shù)據(jù)流通和利用的控制力將銳減，難以有效阻止數(shù)據(jù)需求者對數(shù)據(jù)的非法利用、復(fù)制和轉(zhuǎn)讓，不僅會抑制數(shù)據(jù)持有者的交易積極性，還會使流通中的數(shù)據(jù)確權(quán)變得愈發(fā)復(fù)雜。為此，有必要創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，通過登記和公示數(shù)據(jù)持有權(quán)的主體與客體、數(shù)據(jù)利用權(quán)的授權(quán)來源與權(quán)限，避免并行持有引發(fā)的數(shù)據(jù)流通和利用失控風險。目前，建立可靠有效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度尚面臨許多難題。例如，如何解決數(shù)據(jù)持有權(quán)客體動態(tài)易變的問題，避免因客體變化造成登記頻繁變更、登記效力不穩(wěn)定；如何以技術(shù)手段將登記內(nèi)容實時公示于數(shù)據(jù)流通過程中，以強化登記的公示作用；等等。對此，有賴于在經(jīng)驗積累和技術(shù)進步基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)登記對象、登記內(nèi)容、登記效力、登記技術(shù)規(guī)范等方面不斷完善。
此外，數(shù)據(jù)交易制度也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的重要制度基礎(chǔ)。對于非公共數(shù)據(jù)而言，數(shù)據(jù)交易應(yīng)當成為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)分置的主要手段。應(yīng)當從降低交易成本、明確交易收益、保護交易安全等方面完善數(shù)據(jù)交易制度，具體包括統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場所，引導(dǎo)和推進數(shù)據(jù)場內(nèi)交易；支持和培育數(shù)據(jù)商發(fā)展，促進數(shù)據(jù)要素各個價值鏈環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化；完善數(shù)據(jù)定價制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)價值評估標準；完善交易監(jiān)管制度等。
趙精武：推動數(shù)據(jù)確權(quán)制度落地，需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全數(shù)據(jù)安全保護制度。數(shù)據(jù)安全問題是數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易機制設(shè)計無法回避的根本性問題。尤其是公共數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)往往來源于人民群眾日常衣食住行以及對社會公共服務(wù)設(shè)施的使用，其經(jīng)濟價值不可小覷，但這類數(shù)據(jù)可能會牽涉?zhèn)€人隱私、企業(yè)秘密乃至國家秘密，如何安全高效地推動其開放利用是棘手難題。需要強調(diào)的是，數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用并非不可兼得，事實上，不安全的數(shù)據(jù)交易活動反而會導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易方無法獲得預(yù)期經(jīng)濟收益，更可能降低數(shù)據(jù)流動的商事效率。因此，在解決數(shù)據(jù)確權(quán)的安全問題時，既需要充分落實個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保障制度，也需要考慮引入相關(guān)信息技術(shù)防范數(shù)據(jù)安全風險。例如，引入匿名化技術(shù)，明確只有經(jīng)過匿名化處理的個人信息才能進行數(shù)據(jù)確權(quán)。此外，數(shù)據(jù)權(quán)屬的明確，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)負債表的會計學(xué)基礎(chǔ)，在制度層面，需要結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)市場定價機制、數(shù)據(jù)中介服務(wù)機制保障從“確權(quán)”到“行權(quán)”的有效過渡，使數(shù)據(jù)交易安全在制度層面得到有效保障。
專家點評
清華大學(xué)法學(xué)院副院長、教授 程嘯：四位青年學(xué)者圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)的重要意義、困難挑戰(zhàn)以及解決方法等，邏輯嚴謹、條理清晰地闡述了自己的看法。數(shù)據(jù)確權(quán)是大勢所趨，“數(shù)據(jù)二十條”等明確提出要探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。在此背景下，理論界和實務(wù)界要解決的問題是：如何為數(shù)據(jù)活動中的各方主體配置相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)益？如何在兼顧個人、企業(yè)、社會和國家等各方利益的前提下，合理協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)益保護與數(shù)據(jù)流通利用之間的關(guān)系，從而更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的要素化，促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展？數(shù)據(jù)具有的無形性、非競爭性、非稀缺性、來源復(fù)雜性、應(yīng)用場景豐富性等特點，使得在進行數(shù)據(jù)確權(quán)時不得不面對多元利益主體時常相互沖突的不同訴求。從主體來看，數(shù)據(jù)確權(quán)涉及數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)生產(chǎn)者以及數(shù)據(jù)處理者的權(quán)利；從利益來看，既有個人信息保護等維護個人權(quán)益的需求，也有企業(yè)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)利益保護需求，此外，還必須能夠促進數(shù)據(jù)的合理流通利用，維護公共利益、保護國家安全等。
四位青年學(xué)者在討論時充分注意到了數(shù)據(jù)確權(quán)中存在的多元利益主體的問題，他們都沒有采取僵化、線性的思維方式為數(shù)據(jù)確權(quán)提出自己的方案，而是主張從數(shù)據(jù)的屬性出發(fā)，考慮數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到流通利用這一價值鏈展開實現(xiàn)的全過程，在區(qū)分數(shù)據(jù)類型，厘清原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品關(guān)系的基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)確權(quán)。這種思路值得肯定。面向未來，學(xué)術(shù)界還需要依據(jù)民法典等法律的相關(guān)規(guī)定，通過扎實的規(guī)范研究，花大力氣解決如何明確各類數(shù)據(jù)權(quán)益的性質(zhì)、權(quán)能、效力及相互關(guān)系等問題，為構(gòu)建符合我國國情、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度獻計獻策。
武漢大學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理研究院數(shù)據(jù)法治研究中心主任、法學(xué)院教授 張素華：數(shù)據(jù)確權(quán)是一項具有挑戰(zhàn)性的話題，放眼全球，尚無成熟的解決方案可供借鑒。為此，有必要在理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，明確我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展目標，構(gòu)建中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。四位青年學(xué)者指出了數(shù)據(jù)確權(quán)在明確數(shù)據(jù)利用秩序、促進數(shù)據(jù)流通交易、劃分數(shù)據(jù)安全保障責任方面的重要意義，并充分闡釋了數(shù)據(jù)確權(quán)所面臨的困境，涉及數(shù)據(jù)形態(tài)多變、數(shù)據(jù)屬性特殊、數(shù)據(jù)活動參與者眾多、利益衡量復(fù)雜以及數(shù)據(jù)確權(quán)目標多元等多個方面，向我們闡明了數(shù)據(jù)確權(quán)的緊迫性和復(fù)雜性。
“數(shù)據(jù)二十條”首次提出要建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置制度具有開創(chuàng)性，也為數(shù)據(jù)財產(chǎn)制度的學(xué)術(shù)探討打開了新思路。四位青年學(xué)者直面我國數(shù)據(jù)確權(quán)實踐的難點，深入貫徹數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)的理念，提出了兼具理論深度和實踐生命力的數(shù)據(jù)確權(quán)方案，為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的法律實現(xiàn)提供了諸多新思路。
總體而言，在數(shù)據(jù)確權(quán)的方向和目標上，目前政策已趨于明確，有關(guān)數(shù)據(jù)確權(quán)的后續(xù)研究也應(yīng)盡快轉(zhuǎn)入更具體的規(guī)范構(gòu)建層面。這既需要明確各方主體的權(quán)益配置，如創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)來源者權(quán)、數(shù)據(jù)持有者權(quán)和數(shù)據(jù)使用權(quán)；也需要明確各項權(quán)利的具體規(guī)范，如權(quán)利的內(nèi)容、效力、限制以及相互關(guān)系等。除此之外，數(shù)據(jù)確權(quán)的復(fù)雜性，決定了其必然是一項體系性工程，需要與其他數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度形成合力，如何構(gòu)建這些制度，也有待進一步提出有益方案。
