摘 要:黨的二十大前后，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)公共政策評(píng)價(jià)已經(jīng)發(fā)展成為以目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究為主要環(huán)節(jié)的完整體系，而在具體評(píng)估實(shí)踐中，最具代表性的是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理解與考察的“五位一體”進(jìn)路和“綠色發(fā)展”進(jìn)路。著眼于以有效評(píng)價(jià)推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，需要充分認(rèn)識(shí)對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)迫切性，盡快實(shí)現(xiàn)從政策績(jī)效評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)向目標(biāo)結(jié)果評(píng)價(jià)為主的階段性提升，繼續(xù)創(chuàng)新與完善基于“五位一體”生態(tài)文明理念的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè) 政策話語(yǔ) 公共政策評(píng)價(jià) 美麗中國(guó) 人與自然和諧共生
【中圖分類號(hào)】A8；X21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。因而，國(guó)內(nèi)學(xué)界面臨的一個(gè)重大研究主題和任務(wù)，就是通過(guò)環(huán)境人文社會(huì)科學(xué)的學(xué)科視角和科學(xué)方法深入闡明這些巨大變化的標(biāo)志性表現(xiàn)、深層成因和主要經(jīng)驗(yàn)[1]，從而更好地推進(jìn)新征程的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。在本文中，筆者將對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的公共政策評(píng)價(jià)做簡(jiǎn)要回顧與評(píng)述，以期推動(dòng)該議題領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研討與政策完善。
作為一種政策話語(yǔ)的生態(tài)文明建設(shè)
從嚴(yán)格的術(shù)語(yǔ)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，“生態(tài)文明”“生態(tài)文明建設(shè)”抑或“社會(huì)主義生態(tài)文明（建設(shè)）”，會(huì)有著頗為不同的概念界定與詮釋。[2]但在當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)境下，尤其是在本文中，筆者將采用“生態(tài)文明建設(shè)”這一傘形術(shù)語(yǔ)，并且將其定義為中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的、面向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的、最寬泛意義上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理議題領(lǐng)域治國(guó)理政方略或公共政策。換言之，“生態(tài)文明建設(shè)”首先或主要是一種公共政策話語(yǔ)及實(shí)踐，黨和政府旨在依此更好地框架化與政策性應(yīng)對(duì)這一概念所涵蓋或統(tǒng)攝的各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理問(wèn)題。
科學(xué)理解作為一種政策話語(yǔ)的生態(tài)文明建設(shè)，在筆者看來(lái)，要特別注意如下兩點(diǎn)。
其一，它與“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”和“可持續(xù)發(fā)展”話語(yǔ)的關(guān)系。一方面，它們之間有著明顯的歷時(shí)性承繼性。也就是說(shuō)，20世紀(jì)70年代初興起的（生態(tài)）環(huán)境保護(hù)話語(yǔ)和20世紀(jì)80年代末、90年代初興起的可持續(xù)發(fā)展話語(yǔ)，以及進(jìn)入新世紀(jì)之后逐漸形成的我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)話語(yǔ)，顯然是一種依次演進(jìn)的關(guān)系，呈現(xiàn)為從不斷拓寬的理論與政策視野來(lái)更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中面臨的生態(tài)環(huán)境難題或挑戰(zhàn)。就此而言，生態(tài)文明建設(shè)話語(yǔ)就是（生態(tài)）環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展話語(yǔ)的擴(kuò)展版、加強(qiáng)版，其前提性目標(biāo)要求是實(shí)現(xiàn)更高水平的（生態(tài)）環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，它們之間又有著某些顯著的質(zhì)性差異。這不僅體現(xiàn)在這些術(shù)語(yǔ)本身所表征的認(rèn)知視角和深度上的重要區(qū)別——即從環(huán)境自身、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或是文明革新的層面來(lái)觀察生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)這一術(shù)語(yǔ)所表征或蘊(yùn)含著的世界觀方法論意義上和文化傳統(tǒng)上的不同。“社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)”意指中國(guó)特色社會(huì)主義語(yǔ)境尤其是制度框架之下的廣義的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理或生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐，是馬克思主義科學(xué)社會(huì)主義理論傳統(tǒng)及其政治（社會(huì)公正）和生態(tài)主義理論及其政治（生態(tài)可持續(xù)性）的自覺(jué)結(jié)合。
其二，它與“美麗中國(guó)建設(shè)”和“人與自然和諧共生中國(guó)式現(xiàn)代化”話語(yǔ)的關(guān)系。一方面，生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國(guó)話語(yǔ)幾乎是同時(shí)形成確立的，二者都出現(xiàn)在2012年黨的十八大報(bào)告中，更為重要的是，美麗中國(guó)是作為生態(tài)文明建設(shè)的核心目標(biāo)之一來(lái)表述的——“努力建設(shè)美麗中國(guó)”。因而，筆者認(rèn)為，可以把美麗中國(guó)建設(shè)大致理解為生態(tài)文明建設(shè)的一種形象化或替代性表達(dá)，但卻不必再將其作為一個(gè)與之相并列的話語(yǔ)體系來(lái)看待或構(gòu)建?？傊紤]到各種因素，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)相較于美麗中國(guó)建設(shè)更為適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)攝性傘形術(shù)語(yǔ)——比如前者可以更容易地包容全球生態(tài)文明建設(shè)，而后者就不太容易容納清潔美麗世界建設(shè)。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)和人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化話語(yǔ)在2022年黨的二十大報(bào)告中呈現(xiàn)為一種相互映照的架構(gòu)格局，后者在很大程度上明晰化了前者的意涵所指或時(shí)代特征，因而可以說(shuō)是前者的一種具象化或互替性表達(dá)，但相較而言，人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化話語(yǔ)畢竟是被嵌入到“現(xiàn)代化”這一依然享有主導(dǎo)地位的范式語(yǔ)境之下的，而生態(tài)文明建設(shè)話語(yǔ)則有著更為開(kāi)放或更具挑戰(zhàn)性的理論與政策意涵。因而，深入闡釋人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化話語(yǔ)的理論與政策意涵無(wú)疑是十分必要的，但卻不宜替代生態(tài)文明建設(shè)話語(yǔ)本身。
如上所述，生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)公共政策話語(yǔ)，其最大優(yōu)點(diǎn)就是它意涵所指的包容性、明確性和穩(wěn)定性，主張把一種“五位一體”的哲學(xué)系統(tǒng)觀念（思維）運(yùn)用于新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，也就是努力通過(guò)創(chuàng)建現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理制度體系和體制機(jī)制以及全社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型或“大轉(zhuǎn)型”來(lái)實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧發(fā)展、相處和共生。
生態(tài)文明建設(shè)的公共政策評(píng)價(jià)：理論與實(shí)踐
對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)有效的公共政策評(píng)估，是黨和政府從一開(kāi)始就確定的治理目標(biāo)要求，并逐漸發(fā)展成為一整套包括目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)、考核和責(zé)任追究等主要環(huán)節(jié)在內(nèi)的制度體系。2012年黨的十八大報(bào)告在論述“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”戰(zhàn)略部署時(shí)就明確指出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。雖然在側(cè)重點(diǎn)上略有不同，但這段論述已經(jīng)闡明了生態(tài)文明建設(shè)政策評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容考量與手段形式，也即是彰顯那些呈現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果或水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理質(zhì)量和惠益，而且順應(yīng)者“獎(jiǎng)勵(lì)”、逆行者“懲罰”。此后，2013年黨的十八屆三中全會(huì)《決定》著重強(qiáng)調(diào)了探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；同年12月，為了貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)《決定》所提出的總體要求，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》；2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出要“完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度”；2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》；2017年，黨的十九大報(bào)告充分肯定了“生態(tài)文明制度體系加快形成”并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”；2021年，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》把“生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度和責(zé)任追究制度”“環(huán)境保護(hù)‘黨政同責(zé)’和‘一崗雙責(zé)’制度”并列為黨中央全面推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)與創(chuàng)新的重大舉措。可以看出，黨的二十大之前，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)公共政策評(píng)價(jià)已經(jīng)發(fā)展成為以目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究為主要環(huán)節(jié)的完整體系，并仍處在不斷改革創(chuàng)新的過(guò)程之中。
而在具體的評(píng)估實(shí)踐中，最具代表性的是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理解與考察的“五位一體”進(jìn)路和“綠色發(fā)展”進(jìn)路。所謂“五位一體”進(jìn)路，就是從生態(tài)文明建設(shè)所關(guān)涉到的五個(gè)目標(biāo)性（過(guò)程性）方面“經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理”來(lái)評(píng)價(jià)某一地區(qū)（省市縣）的建設(shè)實(shí)踐成效或水平；相形之下，所謂“綠色發(fā)展”進(jìn)路，就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的綠色表現(xiàn)或程度，尤其是通過(guò)資源環(huán)境友好型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度來(lái)評(píng)價(jià)某一地區(qū)（省市縣）的建設(shè)實(shí)踐成效或水平。更具體地說(shuō)，前者的代表是北京林業(yè)大學(xué)創(chuàng)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而后者的代表是國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等聯(lián)合創(chuàng)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
北京林業(yè)大學(xué)在國(guó)家林業(yè)局支持下創(chuàng)制的“中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”（ECCI）的基本思路是，以生態(tài)文明指數(shù)評(píng)定的方式對(duì)我國(guó)的省域生態(tài)文明建設(shè)做出一種較為科學(xué)的、連續(xù)性的量化評(píng)估。它的技術(shù)路線是，將生態(tài)文明及其建設(shè)界定為五個(gè)構(gòu)成性要素，即生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)、制度（政治）、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，然后再把這五個(gè)構(gòu)成性要素進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為五項(xiàng)可測(cè)量的二級(jí)指標(biāo)，不考慮“制度”與“文化”指標(biāo)并把“生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理”拆分為二，即生態(tài)活力（30%）、環(huán)境質(zhì)量（20%）、社會(huì)發(fā)展（20%）、協(xié)調(diào)程度（30%）和轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)（2011年度增加這一二級(jí)指標(biāo)，但2013年后取消），以及20-25項(xiàng)三級(jí)具體指標(biāo)。
相形之下，生態(tài)環(huán)境部主持的“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建及其評(píng)價(jià)，可以追溯到20世紀(jì)90年代初的“生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)，尤其是1999年啟動(dòng)的海南“生態(tài)省”建設(shè)。2013年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。截至2013年10月，生態(tài)環(huán)境部先后共批準(zhǔn)了125個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境部2008-2013年所采用的《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》大致延續(xù)了五年前制定實(shí)施的生態(tài)示范區(qū)評(píng)價(jià)體系構(gòu)架，劃分為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等五個(gè)子系統(tǒng)。也就是說(shuō)，這一評(píng)價(jià)體系明確建基于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)概念的“五位一體”的意涵界定。此外，該指標(biāo)體系還有兩個(gè)重要特點(diǎn)。其一，它對(duì)三級(jí)指標(biāo)的目標(biāo)值做了依據(jù)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，以及約束性指標(biāo)或參考性指標(biāo)而有所不同的類型劃分。這就使得，對(duì)于地處不同功能區(qū)劃的縣區(qū)市來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)有著明確而不同的目標(biāo)要求，而且對(duì)于不同性質(zhì)指標(biāo)的考核，也有著一定的靈活性。其二，它在指標(biāo)設(shè)計(jì)或權(quán)重賦分上比較重視黨和政府確定的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃或政策舉措的推動(dòng)實(shí)施。而值得注意的是，這一指標(biāo)體系并沒(méi)有包括“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范省指標(biāo)”。這主要是由于，按照生態(tài)環(huán)境部的工作安排，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有開(kāi)展省級(jí)（包括自治區(qū)、直轄市）層面上的生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，因?yàn)橹挥心切┢錁?gòu)成單位創(chuàng)建達(dá)到一定比例的縣區(qū)市才能進(jìn)入更高的行政層級(jí)（地市級(jí)或省級(jí)）試點(diǎn)。
2015年，國(guó)家《生態(tài)文明體制改革總體方案》頒布實(shí)施，并明確要求“將各部門(mén)自行開(kāi)展的綜合性生態(tài)文明試點(diǎn)統(tǒng)一為國(guó)家試點(diǎn)試驗(yàn)”。作為對(duì)這一重大戰(zhàn)略部署的回應(yīng)，生態(tài)環(huán)境部推出了“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和“‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)性生態(tài)文明示范建設(shè)。總體說(shuō)來(lái)，“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建規(guī)范和評(píng)價(jià)體系仍在很大程度上沿襲了2008-2013年的標(biāo)準(zhǔn)。比如，它仍然采取了一種先縣區(qū)市、然后是地州市和省自治區(qū)直轄市的穩(wěn)妥推進(jìn)思路，至今仍未批準(zhǔn)副省級(jí)以上特大城市或全省域范圍的“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。
從比較的角度來(lái)看，北京林業(yè)大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和生態(tài)環(huán)境部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要區(qū)別，可以概括為目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)）評(píng)價(jià)抑或（工作）績(jī)效評(píng)價(jià)上的側(cè)重點(diǎn)差異，因而前者更接近于一種“事實(shí)評(píng)價(jià)”或“結(jié)果評(píng)價(jià)”，而后者則更接近于一種“規(guī)劃評(píng)價(jià)”或“創(chuàng)建評(píng)價(jià)”。很顯然，這兩種做法各有所長(zhǎng)，但也各有局限。十分重要的是，它們二者都明確堅(jiān)持了一種綜合性的認(rèn)知評(píng)價(jià)視角和尺度，從而使生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)不同于既往的生態(tài)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)和可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)。
2016年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等四部委依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》聯(lián)合制定了更加具體的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》。其中，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》提出了一個(gè)系統(tǒng)完整的“綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)”體系。該指標(biāo)體系分為7個(gè)二級(jí)指標(biāo)：環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、資源利用、生態(tài)保護(hù)、綠色生活、增長(zhǎng)質(zhì)量和公眾滿意程度，以及更加細(xì)化的56個(gè)三級(jí)指標(biāo)；這其中，公眾滿意程度指標(biāo)所體現(xiàn)的是人民群眾的主觀感受并單獨(dú)計(jì)算，而余下的55個(gè)指標(biāo)采用綜合指數(shù)法進(jìn)行測(cè)算統(tǒng)計(jì)，從而得出一個(gè)“綠色發(fā)展指數(shù)”。依據(jù)這一指標(biāo)體系，政府有關(guān)部門(mén)首次測(cè)算了全國(guó)各省自治區(qū)直轄市的綠色發(fā)展指數(shù)，并于2017年12月由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》。
從這一年度結(jié)果來(lái)看，無(wú)論是整體性的綠色發(fā)展指數(shù)還是單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，總體上還是明顯呈現(xiàn)為一種東南較高、西（東）北較低的格局分布，而這大致反映了以綠色發(fā)展為考核聚焦點(diǎn)或尺度時(shí)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)狀。當(dāng)然，這只是2016年單一年度的評(píng)價(jià)結(jié)果，并不能夠代表長(zhǎng)期性的判斷或變化趨勢(shì)。此外，這7個(gè)二級(jí)指標(biāo)及56個(gè)三級(jí)指標(biāo)的地域適用性和它們的權(quán)重與具體測(cè)量，也都是可以討論與改進(jìn)的。而同樣令人遺憾的是，由于各方面的原因，這一制度創(chuàng)新嘗試盡管有著顯而易見(jiàn)的價(jià)值，但卻未能在不斷改進(jìn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持下來(lái)。無(wú)論如何，相較此前的綠色GDP核算和近年來(lái)興起的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)或生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更接近于一種生態(tài)文明建設(shè)的思維或視野。
以有效評(píng)價(jià)促進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)
如上所述，與生態(tài)文明建設(shè)在理論和實(shí)踐上取得的巨大進(jìn)步相比，生態(tài)文明建設(shè)公共政策評(píng)價(jià)及其研究成果則要欠缺或滯后得多，而這種狀況對(duì)于新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的深入持續(xù)推進(jìn)，以及生態(tài)文明建設(shè)作為一種中國(guó)自主話語(yǔ)體系的構(gòu)建與國(guó)內(nèi)外傳播都是不利的。著眼于以有效評(píng)價(jià)推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)特別注意如下三點(diǎn)。
其一，充分認(rèn)識(shí)有效評(píng)價(jià)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。即便在公共政策層面上，無(wú)論是始于2016年的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還是生態(tài)環(huán)境部自2017年以來(lái)分七批設(shè)立的572個(gè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，都存在一個(gè)科學(xué)評(píng)估其進(jìn)展和成效的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。就前者而言，針對(duì)各個(gè)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案，都明確規(guī)定了它們的創(chuàng)建總體定位、議題領(lǐng)域性目標(biāo)和階段性任務(wù)，因而需要借助科學(xué)方法尤其是量化評(píng)估來(lái)概括總結(jié)它們究竟在何種意義上創(chuàng)造了可供復(fù)制的省域生態(tài)文明建設(shè)樣態(tài)和體制機(jī)制；就后者來(lái)說(shuō)，這些更多聚焦于縣區(qū)市和地州市層面的區(qū)域性生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，不僅有著相對(duì)較長(zhǎng)的創(chuàng)建實(shí)踐經(jīng)歷——比如那些始于“生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)的縣區(qū)市案例，而且更容易提供一些針對(duì)特定政策議題的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)路或方案——比如生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所關(guān)涉到的體制機(jī)制創(chuàng)新，因而亟需對(duì)這些政策實(shí)踐的“優(yōu)等生”進(jìn)行系統(tǒng)性分析概括，從而更好發(fā)揮它們的示范引領(lǐng)作用。
其二，盡快實(shí)現(xiàn)從以政策績(jī)效評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)向以目標(biāo)結(jié)果評(píng)價(jià)為主的階段性提升。毋庸諱言，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐在很大程度上呈現(xiàn)為一種自上而下的社會(huì)政治動(dòng)員，或者說(shuō)，國(guó)家既定方針政策與重大舉措的貫徹落實(shí)。相應(yīng)地，無(wú)論是由生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)的國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建還是由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部委主導(dǎo)的綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)，其實(shí)都帶有強(qiáng)烈的政府主（引）導(dǎo)色彩，其積極一面是明顯的，但也有局限性。生態(tài)文明建設(shè)本身是一個(gè)包含理念、制度和政策（戰(zhàn)略）等三個(gè)層面，以及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等五大領(lǐng)域的系統(tǒng)整體，而黨和政府的主導(dǎo)及其公共政策強(qiáng)勢(shì)有可能會(huì)使一個(gè)復(fù)雜的立體化過(guò)程變得相對(duì)簡(jiǎn)單化或平面化。而突破這一困局的有效舉措就是鼓勵(lì)出現(xiàn)更多獨(dú)立性專業(yè)評(píng)價(jià)。
其三，繼續(xù)創(chuàng)新與完善基于“五位一體”生態(tài)文明理念的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。毫無(wú)疑問(wèn)，新時(shí)代新征程的生態(tài)文明建設(shè)，意味著更高水準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理標(biāo)準(zhǔn)、能力與水平，也就是不斷推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，但它也同時(shí)意味著更加綠化或生態(tài)理性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度及其支撐性文化。而這對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)評(píng)估所提出的要求是，我們必須在堅(jiān)持“五位一體”生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的“一體化”思維與推進(jìn)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色發(fā)展之間的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，也就是努力建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。值得指出的是，既有的評(píng)價(jià)體系大都省略了對(duì)“制度”和“文化”在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中作用的考察，但在我國(guó)語(yǔ)境下，它們恰恰是需要我們高度關(guān)注的要素或方面。
【本文作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京大學(xué)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任；本文是2022年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大專項(xiàng)項(xiàng)目“習(xí)近平生態(tài)文明思想國(guó)際傳播媒介、路徑、機(jī)制及其經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為2022JZDZ011】
注釋
[1]郇慶治：《我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的偉大變革及基本經(jīng)驗(yàn)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2023年第6期，第35-45頁(yè)。
[2]盧風(fēng)、王遠(yuǎn)哲：《生態(tài)文明與生態(tài)哲學(xué)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2022年，第179-197頁(yè)。
責(zé)編：王 克 ／美編：石 玉