2023年是改革開(kāi)放45周年，2024年是招商蛇口成立45周年。1979年，深圳蛇口的“開(kāi)山第一炮”吹響了改革開(kāi)放的號(hào)角。蛇口工業(yè)區(qū)作為中國(guó)首個(gè)對(duì)外開(kāi)放的工業(yè)園區(qū)，成為改革開(kāi)放的“試管”。一方面，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金等資源，積極開(kāi)展沿海加工貿(mào)易；另一方面，沖破舊有觀念，提出“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”等口號(hào)，在人才引用、分配制度、住房商品化、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)股份制等方面進(jìn)行了多項(xiàng)改革創(chuàng)新，孵化了一大批行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)秀企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的重要產(chǎn)物，伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)程逐步成長(zhǎng)、發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要增長(zhǎng)極和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。今天，在改革開(kāi)放面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，深入研究深圳招商蛇口產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐探索，重新研判央企國(guó)資產(chǎn)業(yè)園區(qū)在未來(lái)中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展中扮演的重要角色具有重要意義。新時(shí)代央企國(guó)資產(chǎn)業(yè)園區(qū)要在引領(lǐng)國(guó)家科技創(chuàng)新中走出一條新路子。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的三種開(kāi)發(fā)模式
作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心單元，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量大幅增加。智研咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量已高達(dá)2.5萬(wàn)個(gè)，園區(qū)對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)度也呈逐步上升趨勢(shì)。賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2022園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)研究報(bào)告》顯示，2021年，僅169家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和230家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的GDP總量就已達(dá)到29萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)25.3%?？偟目?，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有三種開(kāi)發(fā)模式。
政府主導(dǎo)型的開(kāi)發(fā)模式。這類由政府主導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)和管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明顯的政策導(dǎo)向，通常借助稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、融資支持等方面的政策引導(dǎo)和支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨突出的矛盾和問(wèn)題。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、行政干預(yù)過(guò)多、缺乏創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力、管理效率不高等。
企業(yè)與政府雙重管理模式。這類產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常由企業(yè)負(fù)責(zé)園區(qū)的投資、規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)和管理；園區(qū)成立管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)投資審批、監(jiān)管等政府事務(wù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展成效，關(guān)鍵取決于政府和企業(yè)之間的合作水平。
央企國(guó)資主導(dǎo)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的模式。由政府賦予較大的管理權(quán)限，由企業(yè)自籌資金，獨(dú)立開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式。1979年蛇口工業(yè)區(qū)建立，是一個(gè)未納入國(guó)家計(jì)劃、沒(méi)有國(guó)家撥款的工業(yè)區(qū)，由招商局自籌資金、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但政府賦予蛇口相對(duì)較大的自主權(quán)，使得蛇口工業(yè)區(qū)在后來(lái)的發(fā)展道路上不斷沖破藩籬，先行先試。
新時(shí)代央企國(guó)資產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要戰(zhàn)略地位
黨的二十大報(bào)告指出：“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的骨干力量。新時(shí)代央企國(guó)資在產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)該扮演什么角色？我認(rèn)為，要跳出園區(qū)看園區(qū)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮央企國(guó)資產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要地位和重要作用。
成為基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者。深圳招商蛇口在園區(qū)更新、樓宇建設(shè)等方面發(fā)揮了主體作用。更重要的是，其主動(dòng)作為，建設(shè)了一批具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施。例如，蛇口郵輪母港作為華南地區(qū)集“海、陸、空、鐵”于一體的現(xiàn)代化國(guó)際郵輪母港，是深圳連通港澳、走向世界的“海上門戶”，在促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通、打造國(guó)際綜合交通樞紐上發(fā)揮了重要作用。新時(shí)期一部分央企國(guó)資產(chǎn)業(yè)園區(qū)有條件成為基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者，在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、城市建設(shè)、國(guó)家戰(zhàn)略等方面賦能。
成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主要提供者。深圳是全球最大的科創(chuàng)中心之一，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。為什么那么多人才集聚到這里？招商蛇口深耕園區(qū)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，布局產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略新興和消費(fèi)升級(jí)三大產(chǎn)業(yè)主題，聚焦數(shù)字科技、綠色科技、生命科技、智能制造、文化產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)賽道，依據(jù)“投、融、建、管、退”的園區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的全價(jià)值鏈，針對(duì)全國(guó)園區(qū)，實(shí)施“一園一策”的精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，著力打造空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)組織、生態(tài)運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)融聯(lián)動(dòng)等核心能力。在全國(guó)范圍內(nèi)布局網(wǎng)谷、意庫(kù)、智慧城三大產(chǎn)品線和各類科技園，在多個(gè)城市打造特色產(chǎn)業(yè)新城與集聚區(qū)，并以企業(yè)需求為導(dǎo)向持續(xù)合力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從招商蛇口的經(jīng)驗(yàn)看，央企國(guó)資產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要提供者，成為城市與園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，政府通過(guò)央企國(guó)資提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)。
成為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成的促進(jìn)者。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生命力在于集聚。比如，蛇口網(wǎng)谷以科技研發(fā)類辦公園區(qū)為特色，吸引新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和數(shù)字創(chuàng)意四大產(chǎn)業(yè)群，高度聚集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前在園企業(yè)420家，產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)70%。再比如，深圳南海意庫(kù)引進(jìn)了數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代時(shí)尚、文創(chuàng)旅游等業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)聚集度超過(guò)80%。從當(dāng)前的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的眾多中小企業(yè)通過(guò)研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、創(chuàng)新，成為高科技巨頭企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)提供商。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)鞘袌?chǎng)形成的，但是如果央企國(guó)資能在其中發(fā)揮作用，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，讓中小企業(yè)等創(chuàng)新佼佼者圍聚在一起，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。由此，將放大企業(yè)集聚帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，通過(guò)促鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，形成持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更重要的是培育形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力的科技產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
成為國(guó)家高新科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。從招商蛇口的實(shí)踐看，深圳作為我國(guó)重大科技創(chuàng)新載體布局最集中、創(chuàng)新動(dòng)能匯聚最迅速、綜合創(chuàng)新投入力度最大的區(qū)域之一，應(yīng)站在國(guó)家全局和未來(lái)發(fā)展的角度給予相關(guān)支持，從而發(fā)揮出央企國(guó)資在國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用。以蛇口網(wǎng)谷為例，通過(guò)培育升級(jí)，園區(qū)每平方米產(chǎn)值超過(guò)10萬(wàn)元，吸納就業(yè)超過(guò)3萬(wàn)人。但是，一方面，政府對(duì)央企有稅收要求；另一方面，央企又對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有產(chǎn)值利潤(rùn)指標(biāo)考核要求。尤其在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合成本和企業(yè)的成本有所上升。為此建議，央企主導(dǎo)的以高科技為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新者，政府應(yīng)予以支持，走出一條政府支持央企國(guó)資產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，以此形成高新科技創(chuàng)新的推動(dòng)力。
支持央企國(guó)資發(fā)揮更大作用的幾點(diǎn)建議
以戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性視角優(yōu)化對(duì)央企國(guó)資的考核機(jī)制
適應(yīng)新時(shí)代央企國(guó)資的新角色、新任務(wù)，優(yōu)化以往以納稅總額、GDP貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)效益為主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞央企國(guó)資在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展環(huán)境營(yíng)造、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全及科技創(chuàng)新促進(jìn)等方面的特殊作用，開(kāi)展戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性評(píng)估。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求，支持央企在帶動(dòng)民企發(fā)展方面發(fā)揮更大作用
退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。推動(dòng)國(guó)有資本有序退出批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，將其布局在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，提升國(guó)有資本在公共服務(wù)領(lǐng)域的集中度。
搭建以支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的平臺(tái)。支持國(guó)有企業(yè)建設(shè)以自身主業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等，按照“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；支持采取企業(yè)主導(dǎo)型模式，由央企國(guó)企主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、土地征用、園區(qū)管理等。
支持央企國(guó)資在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用
維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。促進(jìn)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢、第三方認(rèn)證、金融、保險(xiǎn)、物流、采購(gòu)等配套服務(wù)布局，鼓勵(lì)支持企業(yè)同境外供應(yīng)鏈上下游企業(yè)通過(guò)積極簽署雙邊合作協(xié)議等方式建立供應(yīng)鏈聯(lián)盟。
支持國(guó)有企業(yè)在境外合理布局。支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)、資源能源等企業(yè)優(yōu)化重組，培育一批帶動(dòng)本地區(qū)本園區(qū)企業(yè)走向東盟、東北亞的旗艦企業(yè)集團(tuán)。
支持央企國(guó)資在搭建創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮更大作用
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。在產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、資產(chǎn)價(jià)格市場(chǎng)決定前提下，借助國(guó)有企業(yè)在資金、技術(shù)、品牌、融資、信用等方面優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)有企業(yè)與其主業(yè)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)基金、聯(lián)合投資、聯(lián)合研發(fā)等方式，共同開(kāi)拓市場(chǎng)資源。
增大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品供給。例如，對(duì)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心以及具有公共服務(wù)性質(zhì)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)等投資回收周期長(zhǎng)、社會(huì)資本不愿意投資的產(chǎn)業(yè)，加大投資建設(shè)力度。
支持央企國(guó)資加大對(duì)創(chuàng)新人才、平臺(tái)的布局。例如，與民營(yíng)企業(yè)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)基地，合作開(kāi)展專業(yè)技能人才定向委托培養(yǎng)。加大對(duì)基礎(chǔ)性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)及開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室、共享數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等布局，以此引進(jìn)研發(fā)人才。
【本文作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)專家委員會(huì)理事長(zhǎng)】
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏