【摘要】中法建交60周年不僅凸顯了中法關系的深厚基礎，也標志著兩國關系穩(wěn)定而持久的發(fā)展軌跡。中法關系的獨特歷史塑造了獨立自主、相互理解、高瞻遠矚、互利共贏的“中法精神”。然而，當今國際形勢變亂交織，中法關系仍面臨諸多潛在的挑戰(zhàn)和風險，近年來法國開始對中國抱有既合作又競爭的態(tài)度，采取一種靈活、創(chuàng)新的方法發(fā)展對華政策。中國視法國為重要的合作伙伴，這種關系的深化為雙方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提供了堅實的基礎，展望未來，這將進一步促進雙方的共同發(fā)展與繁榮。
【關鍵詞】法國 中法關系 經(jīng)貿(mào)合作 【中圖分類號】K565 【文獻標識碼】A
2024年是中法建交60周年。1964年，在冷戰(zhàn)背景下，中國和法國發(fā)表聯(lián)合公報，正式建立大使級外交關系，法國成為第一個與中國建交的西方大國，被國際輿論稱為“外交核爆”。如今，法國是中國在歐盟內的第三大貿(mào)易伙伴和重要實際投資來源國，而中國則是法國在亞洲第一大貿(mào)易伙伴。
中法關系作為全球重要國際關系之一，不僅具有悠久的歷史淵源，也在當今國際格局中扮演著重要角色。隨著全球化進程的不斷深化和經(jīng)濟格局的不斷演變，中法兩國之間的合作與交流愈發(fā)頻繁與密切。法國外長塞茹爾內于4月1日應邀訪華，訪問期間，國務院總理李強，中共中央政治局委員、外交部長王毅分別同他舉行會見、會談，雙方就中法關系、中歐關系以及共同關心的國際地區(qū)問題深入交流，取得廣泛共識。應法國總統(tǒng)馬克龍邀請，習近平主席于5月5日至7日對法國進行國事訪問，法國各界人士表示，習近平主席此次訪問對中法兩國關系發(fā)展具有繼往開來的重要意義。近年來，中法關系在政治、經(jīng)濟、貿(mào)易等領域取得了豐碩合作成果，為雙方帶來了巨大的發(fā)展和機遇。尤其是在經(jīng)濟領域，雙方在綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟等新興領域的合作潛力巨大。然而，當今國際形勢變亂交織，中法關系仍面臨諸多潛在的挑戰(zhàn)和風險，這就要求兩國密切合作，共同應對，在積極發(fā)展中法關系的同時，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
中法關系的獨特歷史塑造了“中法精神”
在中法建交60周年之際，習近平主席稱贊中法關系 “走在中國同西方國家關系前列”，呼吁雙方以關系穩(wěn)定性應對全球不確定性。習近平主席強調，中法關系的獨特歷史塑造了獨立自主、相互理解、高瞻遠矚、互利共贏的“中法精神”。如今中法關系在中法精神的指引下演化出其內在邏輯，表現(xiàn)在文化脈絡、外交戰(zhàn)略與一系列國際事務上。
從文化脈絡上看，中法在很長時間上都以農(nóng)業(yè)立國，雙方都保有濃重的農(nóng)耕文明基因。在地理環(huán)境上，中法同屬大陸文明，都支持真正的多邊主義和世界多極化。毛澤東同志同法國議員代表團見面時指出：“在我們之間有兩個根本的共同點：第一，反對大國欺侮我們。……第二，使兩國間在商業(yè)上、在文化上互相往來。”中法兩國之間深厚的歷史積淀、文化相通促成了雙方的相互理解。尤其法國是第一個與中國建交的西方大國，這無疑在國際舞臺上體現(xiàn)了中法關系的特殊地位。
從外交戰(zhàn)略上看，中法始終堅持獨立自主和戰(zhàn)略自主的原則，在面對國際問題時不被任何一方立場所左右。中法都倡導獨立制定外交政策，這使得中法關系不受外部干擾，能夠在雙方共同利益基礎上持續(xù)發(fā)展。法國總統(tǒng)馬克龍多次在外交發(fā)言中指出，法國不愿盲目追隨美國的政策，法國和歐洲都必須自由地制定對華政策。這為中法之間建立良好的關系提供了可能。
從國際事務上看，中法兩國有諸多共同關注的優(yōu)先事項，如自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來，兩國一直在氣候變化領域深度合作。兩國還呼吁為非洲發(fā)展作出貢獻，并且大力提倡發(fā)展中法非三方合作。與此同時，兩國也參與到以和平解決沖突的行動中，與聯(lián)合國安理會共同努力，試圖為巴以沖突與烏克蘭危機找到最優(yōu)解決方案。這些共同關切事宜奠定了中法兩國的戰(zhàn)略合作基礎。雙方積極參與全球治理，在涉及國際安全和地區(qū)穩(wěn)定的問題上保持密切溝通和協(xié)調，共同推動國際熱點問題和平解決進程，為維護全球和平與安全作出了重要貢獻。
法國對華新政特征
自中法兩國建交以來，法國對華政策經(jīng)歷了曲折前進的過程，在不同時期的起伏變化反映了不同的國際形勢變化和雙方的利益調整。近年來，國際局勢復雜多變，法國開始對中國抱有既合作又競爭的態(tài)度，采取一種靈活、創(chuàng)新的方法發(fā)展對華政策。
從戰(zhàn)略合作的角度來看，中美博弈加劇加之法美關系遇冷，為中法關系戰(zhàn)略互信創(chuàng)造了條件。2021年受到美國的壓力，澳大利亞單方面取消向法國購買的核潛艇合同，隨即與美英簽署AUKUS協(xié)議。這一事件表明，雖然法國和盎格魯-撒克遜國家有相同的意識形態(tài)，但并不擁有相同的利益。2023年馬克龍訪華后，發(fā)布中法聯(lián)合聲明，第四條寫到中法兩國同意深化戰(zhàn)略問題交流，特別是深化中國人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)與法國軍隊太平洋海區(qū)之間的對話。這意味著美國的印太戰(zhàn)略將被中法撕開裂縫，中法在南太的戰(zhàn)略合作有助于制約澳英美之間的戰(zhàn)略捆綁。馬克龍在接受采訪時表示，法國希望且必須與中國合作，以解決氣候變化、生物多樣性危機和諸多全球沖突。2024年4月26日，中法兩國簽署《中國人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)和法國軍隊太平洋海區(qū)關于開展戰(zhàn)區(qū)間海上與空中合作對話的框架文件》。在對華關系上，馬克龍始終保持較為穩(wěn)健、務實立場，保障中法兩國之間的高層聯(lián)系與接觸。
從戰(zhàn)略競爭的角度來看，法國又參與以美國為首的多邊機構，試圖減弱中國的影響力。2023年歐盟和北約發(fā)表聯(lián)合聲明，稱雙方希望加強合作以應對中國等國構成的“安全威脅和挑戰(zhàn)”；2022年發(fā)布的《安全與防務戰(zhàn)略指南》提出強化與美國、挪威、加拿大等西方盟國的合作；2021年歐洲議會表決通過《新歐中戰(zhàn)略報告》，將中國定性為歐盟的經(jīng)濟競爭者和制度性對手。由此，我們認為法國對待中國的立場具有鮮明的“兩面性”。這種“兩面性”還延伸到經(jīng)濟領域。
從經(jīng)貿(mào)合作來看，雖然中法意識形態(tài)不同，但有著相同的經(jīng)濟利益與全球治理共識。無論是與中國在農(nóng)業(yè)食品、奢侈品、航空航天、核能領域的合作，還是在綠色發(fā)展、減碳方面的共識，對法國來說都至關重要，法國并不打算冒著“脫鉤”的風險，失去中國的市場份額與支持。同時，我們又觀察到法國一方面繼續(xù)深化與中國的經(jīng)貿(mào)合作，另一方面也在積極恢復法國本土制造業(yè)，逐漸減少對中國產(chǎn)品的依賴。這是因為，法國外貿(mào)失衡已成為其經(jīng)濟復蘇道路上的“絆腳石”。中國海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，法國對華貿(mào)易逆差從2020年的72.73億美元擴大至2022年的100.98億美元，增加了1.39倍，成為近期兩國之間最大的雙邊貿(mào)易逆差。巨大的貿(mào)易逆差對整個法國經(jīng)濟結構造成壓力，法國已經(jīng)注意到我國在眾多經(jīng)濟領域的突出優(yōu)勢，如新能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)。特別是中國電動汽車進入歐洲，對歐洲汽車行業(yè)構成了挑戰(zhàn)，因此歐盟對中國電動車啟動反補貼調查。法國為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)又與廈門廈鎢新能源材料股份有限公司在敦刻爾克設立一家電池領域的合資企業(yè)。由此可見，法國已把中法關系由單純的“戰(zhàn)略合作”轉變?yōu)橥瑫r涵蓋“合作”與“競爭”的雙重模式。
中法關系面臨的潛在挑戰(zhàn)
法國是歐盟的重要成員國，中法關系的發(fā)展與中歐關系密切相關。近年來，安全成為歐盟對外戰(zhàn)略的重要因素，這源于歐盟在應對全球化過程中遇到的新挑戰(zhàn)和變化，如全球經(jīng)濟和技術相互依存達到了前所未有的高度、全球性的新冠疫情引發(fā)的供應鏈沖擊、烏克蘭危機導致的能源危機等，這對歐盟的戰(zhàn)略定位造成了劇烈的沖擊，迫使歐盟重新評估其對外部的依賴性與自身經(jīng)濟的發(fā)展。歐盟為此正尋求一種平衡，即保持開放的同時加強自身的實力，降低外部風險。
2023年，歐盟委員會提出將“安全和防御”的概念擴展到新的領域，2023年6月歐盟發(fā)布了《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略確定了四大風險：供應鏈韌性、關鍵基礎設施的實體和網(wǎng)絡安全、技術安全和技術泄漏、經(jīng)濟依賴性風險。2023年10月，歐盟委員會制定了一份對歐盟經(jīng)濟安全至關重要的技術領域清單，涉及半導體、人工智能、量子計算和生物技術。在這些領域，歐盟委員會呼吁改進外國投資審查和出口管制。2024年1月，歐盟競爭與貿(mào)易兩位委員提出了一攬子五項倡議，其中包括：修訂歐盟外國直接投資篩選條例的立法提案，三份白皮書（關于與對外投資有關的風險、兩用物品的出口管制和潛在兩用技術領域的研究與開發(fā)）以及一項關于加強研究安全的理事會建議提案。
對此，不少觀點認為，歐盟這一新動作意在“劍指中國”。雖然歐盟這一系列措施沒有指名針對的對象，但隱含了對中國日益增長的經(jīng)濟影響力和技術競爭力的回應。在中美博弈加劇的情況下，加之中國在綠色技術和關鍵礦產(chǎn)領域的領先地位，似乎促使歐盟在推進其經(jīng)濟安全戰(zhàn)略方面更為謹慎。
從近期來看，《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》對中國在歐直接投資審查的影響暫不明朗。自2019年起，歐盟就有一個審查外國直接投資安全性的系統(tǒng)，為改進該機制，2024年歐盟委員會建議所有成員國都應建立過濾機制，并統(tǒng)一各國規(guī)則。雖然歐盟27個成員國都必須在此范圍內審查投資，但其權力范圍終究有限，歐盟無法阻止提倡貿(mào)易自由的國家獲得外國投資的機會，最終決定權仍在成員國手中。迄今為止，只有22個成員國設有控制機制，希臘、保加利亞、塞浦路斯、愛爾蘭和克羅地亞仍未建立該機制。然而我們不得不承認，上述方案與歐盟委員會的態(tài)度或將影響中國企業(yè)赴歐投資，特別涉及中企在歐洲關鍵基礎設施，如港口、高科技、新能源等領域的投資。2022年中國對歐盟的直接投資已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢，總金額為79億歐元，比2021年下降了22%。
除了加強對歐盟外國直接投資的控制和識別外國投資潛在風險外，《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》還呼吁對“兩用”（即民用和軍用）產(chǎn)品的出口進行“更有效的控制”。目前，該倡議還處于構想階段，僅在白皮書中提及。從長遠看，我們不得不重視其對關鍵技術領域出臺的限制清單。技術限制清單和入境投資嚴格審查雙管齊下，會對中歐之間的貿(mào)易和資本流動造成負面影響，同時會對雙邊技術交流形成新的壁壘。目前，歐盟重點關注高依賴中國的稀土、光伏等領域，同時對新能源汽車、電池等新行業(yè)態(tài)勢迅猛發(fā)展保持警惕，如歐盟委員會主席馮德萊恩在2023年9月13日的國情咨文中多次引用中國為例，宣布對中國太陽光伏企業(yè)和電動汽車進行調查，并鼓勵為促進歐盟在關鍵領域（能源、半導體、原材料、供應鏈）的更大獨立性而采取措施。同時，歐委會也注意到中國對歐依賴度非常高的工業(yè)設備、航空領域部分裝置等，這些領域也可能反過來被經(jīng)貿(mào)“武器化”。
今后，若歐盟出口管制變得更加復雜和繁瑣，不僅會給歐洲相關公司帶來更大的成本和行政負擔，造成企業(yè)界與歐盟委員會之間的貿(mào)易緊張，從而與促進持續(xù)增長的目標背道而馳，還會進一步影響中歐之間的進出口貿(mào)易。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局3月4日公布的數(shù)據(jù)，2023年歐盟與中國的貿(mào)易逆差降至2910億歐元，較2022年的3970億歐元下降了27%。在這一時期，歐盟對中國的出口額減少了3%，達到2230億歐元，而從中國的進口額則減少了18%，降至5140億歐元。《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》確實對中歐貿(mào)易帶來一定的影響，短期歐盟對中國的貿(mào)易逆差有所縮減，從長遠看其對出口管制的復雜化，反而不利于對華貿(mào)易逆差的目標。對中國而言，歐盟對中國的進出口額均出現(xiàn)下降，這從一定程度反映出中歐經(jīng)貿(mào)關系面臨的挑戰(zhàn)。
面對歐盟的戰(zhàn)略調整，中國已采取一系列措施來穩(wěn)定外貿(mào)規(guī)模、優(yōu)化結構、提高效率，并促進中國外貿(mào)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。今后中國仍將致力于不斷削減貿(mào)易壁壘，推動全球價值鏈和供應鏈的優(yōu)化，共同培育和擴大市場需求，這為全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長提供了重要支撐。
中法關系的未來：互利共贏、行穩(wěn)致遠
中法建交60周年不僅凸顯了中法關系的深厚基礎，也標志著兩國關系穩(wěn)定而持久的發(fā)展軌跡。中國和法國作為長期的重要貿(mào)易伙伴，一直維持著穩(wěn)中向好的經(jīng)貿(mào)關系。根據(jù)法國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，法國服務業(yè)和奢侈品在對華出口中逐年攀升，顯示出雙方經(jīng)濟的互補性和合作潛力。盡管歐盟于2023年出臺一系列貿(mào)易保護政策，但并未從根本上改變中法經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展態(tài)勢，我國與法國雙邊貿(mào)易額達789億美元，中國自法國進口增長5.5%，雙邊貿(mào)易平衡得到進一步改善?；仡櫧鼛啄曛蟹ㄙQ(mào)易走向，2021年即使新冠疫情對國際貿(mào)易構成挑戰(zhàn)，法國在農(nóng)產(chǎn)品、化學制品和奢侈品等多個領域對中國的出口，仍保持了強勁的增長勢頭。2022年，法國的葡萄酒和奢侈品向中國的出口仍然顯示出增長的趨勢。
在投資領域，法國企業(yè)對中國市場的信心不斷增強，2022年歐萊雅在蘇州建立全球首家自建智能運營中心；2023年，全球第七大汽車技術供應商佛瑞亞集團旗下的佛吉亞在江西新建的歌樂汽車電子超級工廠正式啟用……此外，兩國在第三方市場合作方面也取得了顯著的進展，尤其是在非洲的基礎設施和新能源項目中，開辟了合作的新途徑，這不僅加深了中法的經(jīng)濟和貿(mào)易關系，也為全球經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
雖然目前中歐在電動汽車和白蘭地酒問題上有摩擦，為中法之間的經(jīng)貿(mào)關系帶來了波折，暗示著雙邊關系中存在的一些緊張點。但是中國和法國都在不同場合表達了維持和加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的意愿。兩國領導人都強調不能“脫鉤斷鏈”。近期法國外長的訪問和雙方的對話，展現(xiàn)了法國希望與中國保持密切對話以及深化經(jīng)貿(mào)合作的決心。中國也希望法國作為歐盟重要國家，尊重自由貿(mào)易、自由競爭和開放合作，以此作為市場經(jīng)濟的基本標準。
在最近的訪華之行中，法國外長著重強調了中法之間經(jīng)貿(mào)合作的重要性，同時也指出了保持貿(mào)易平衡的必要性。法國尤其關注于與中國之間的貿(mào)易逆差問題，尋求在加強合作的同時達到更平衡的貿(mào)易關系。盡管自由貿(mào)易政策可能在短期內帶來貿(mào)易逆差，但長期來看，其所帶來的利益將大大超過保護主義政策的短期好處。中法之間的貿(mào)易互補性，源自于雙方在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的不同位置，這是兩國之間存在貿(mào)易逆差的一個核心原因。通過在綠色能源、科技創(chuàng)新、先進制造等關鍵領域的緊密合作，中法展現(xiàn)了彼此之間的互補優(yōu)勢。中國視法國為重要的合作伙伴，這種關系的深化為雙方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提供了堅實的基礎，展望未來，這將進一步促進雙方的共同發(fā)展與繁榮。
2024年5月6日，習近平主席同法國總統(tǒng)馬克龍共見記者時指出：“中法關系具有珍貴歷史、獨特價值和重要使命，雙方要傳好歷史的接力棒。”2023年習近平主席與法國總統(tǒng)馬克龍的會談進一步強化了雙方合作的基調，即“穩(wěn)定、互惠、開拓、向上”，為中法全面戰(zhàn)略伙伴關系指明了方向。當前，國際局勢動蕩不安，不穩(wěn)定性和不確定性日益突出，各國面臨眾多共同的風險和挑戰(zhàn)，保護主義和單邊主義的抬頭不僅無助于解決全球性問題，反而會擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，損害各國利益。在經(jīng)濟全球化的大背景下，應順應所有國家的共同利益，反對單邊主義和保護主義，推動資源的全球配置，促進貿(mào)易和投資的自由化和便利化，實現(xiàn)互利共贏和共同繁榮。在這樣的背景下，中法作為獨立自主大國和聯(lián)合國安理會常任理事國，兩國的合作尤為重要，應堅持以開放促發(fā)展，深化交流合作，加強多邊協(xié)作，推動解決國際熱點問題，為世界發(fā)展注入更多確定性。2023年9月，習近平總書記提出“新質生產(chǎn)力”的概念，為中法經(jīng)貿(mào)合作提供了新的發(fā)展空間和機遇，雙方可以在綠色能源、科技創(chuàng)新、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等領域加強合作，更好實現(xiàn)互利共贏，促進全球經(jīng)濟復蘇。
（作者為天津大學外國語學院教授、博導，廣東外語外貿(mào)大學云山工作室首席專家；武漢大學博士研究生劉若云、李宇靖對本文亦有重要貢獻）
【注：本文系國家社科基金重大項目“非洲法語文學翻譯與研究”（項目編號:20&ZD292）階段性成果】
【參考文獻】
①于江：《中法關系為何“特殊”》，《時事報告》，2024年第3期。
責編/李一丹 美編/王夢雅
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
