云南省昆明市官渡區(qū)官渡社區(qū)的消防栓設(shè)在了城中村小巷，怒江傈僳族自治州瀘水市古登鄉(xiāng)佑雅村的光伏電站建到了陡峭的山梁，臨滄市鳳慶縣移風(fēng)易俗之風(fēng)勁吹于瀾滄江……
2023年3月以來，云南省政協(xié)組織“開展院壩協(xié)商·建設(shè)文明村寨”（以下簡稱“院壩協(xié)商”）行動，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、與基層社會治理緊密結(jié)合，助推農(nóng)村化解矛盾、移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，助力鄉(xiāng)村治理效能提升。
議題如何確定：
群眾關(guān)心什么，協(xié)商議題就選什么
由于歷史原因，昆明市官渡區(qū)官渡街道官渡社區(qū)自建房林立，樓間距極窄的“握手樓”眾多，消防隱患突出。“巷道狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本進(jìn)不來！”官渡區(qū)政協(xié)副主席袁紀(jì)文走訪了8個(gè)居民小組，又跟當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的政協(xié)委員、街道干部座談，決定將官渡街道“院壩協(xié)商”的首個(gè)議題定為解決官渡社區(qū)的消防隱患。
“‘院壩協(xié)商’，一大半功夫是會前。”袁紀(jì)文說，就拿參與協(xié)商的各方來說，要提前協(xié)調(diào)準(zhǔn)備：協(xié)商要想落地，離不開人力財(cái)力，街道、社區(qū)干部長期走街串巷，最了解手頭有啥資源；消防是專業(yè)工作，消防栓怎么布局，后續(xù)消防設(shè)施如何維護(hù)，離不開消防部門指導(dǎo)；設(shè)置消防栓涉及本地居民和租戶，如果哪家不同意，整個(gè)管網(wǎng)建設(shè)就要停滯，居民代表也要盡可能多覆蓋。
沒多久，官渡社區(qū)的“院壩協(xié)商”會如期召開，除了政協(xié)委員和街道社區(qū)干部，官渡區(qū)應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)的專業(yè)人員也列席了會議。“會上共識大于分歧，得益于前期陸續(xù)開展的3周調(diào)研，‘院壩協(xié)商’會開了不到3個(gè)小時(shí)。”袁紀(jì)文說。
云南省政協(xié)“院壩協(xié)商”行動聚焦基層社會治理的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的盲點(diǎn)、特殊困難群體的堵點(diǎn)、易返貧鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)，因地制宜、精準(zhǔn)選題。對案件高發(fā)多發(fā)、矛盾糾紛突出的地區(qū)，圍繞普法強(qiáng)基補(bǔ)短板進(jìn)行法律宣傳和咨詢；對大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等問題突出的地區(qū)，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)移風(fēng)易俗開展協(xié)商議事；對正在建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收開展協(xié)商議事。
議在點(diǎn)子上，商在共情處，民生難題迎刃而解。曲靖市沾益區(qū)花山街道宣天一級公路由于長時(shí)間沒安裝路燈，交通事故多發(fā)。政協(xié)花山街道工作組組織政協(xié)委員，深入各企業(yè)、周邊社區(qū)了解情況，促成了“院壩協(xié)商”會的召開，路燈問題得到解決。
“堅(jiān)持不調(diào)研不協(xié)商、先調(diào)研后協(xié)商，持續(xù)提高‘院壩協(xié)商’議題質(zhì)量。”云南省政協(xié)副主席陳玉侯表示，“院壩協(xié)商”要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦切口小、關(guān)注多、影響大，涉及人民群眾切身利益的民生實(shí)事，促進(jìn)群眾反映強(qiáng)烈、愿望迫切的問題訴求和實(shí)際困難得到解決，著力推進(jìn)基層矛盾化解、移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步。
共識如何凝聚：
出臺工作規(guī)則，努力找到解決問題的對策
“既要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，深入了解議題相關(guān)的政策法規(guī)、總體情況、主要問題及癥結(jié)；也要加強(qiáng)與基層群眾溝通，更好傾聽群眾心聲，把存在的問題找出來、把群眾的意見反映上來，努力找到解決問題的辦法和對策。”陳玉侯表示，“院壩協(xié)商”搭建起政協(xié)參與基層社會治理的新平臺，拓展了發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的新領(lǐng)域。
山高坡陡、土地貧瘠，怒江傈僳族自治州瀘水市古登鄉(xiāng)佑雅村長期缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，生態(tài)保護(hù)壓力巨大。瀘水市政協(xié)聯(lián)合古登鄉(xiāng)黨委政府走村串戶，尋找發(fā)展路子。爬到高高的山頂，瀘水市政協(xié)主席楊仕林一行人的發(fā)展思路隨之打開：海拔高、沒遮擋，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，不僅有經(jīng)濟(jì)效益，還能保持水土。
走進(jìn)農(nóng)戶院壩，圍坐村民火塘；成立工作專班，與群眾嘮家常。摸清群眾訴求后，瀘水市政協(xié)召集政府相關(guān)部門、光伏項(xiàng)目代表、佑雅村組干部、村民代表組成的“院壩協(xié)商”會在鄉(xiāng)協(xié)商議事室舉行。事關(guān)大家生計(jì)，群眾提高了嗓門：“建了光伏，吃飯咋辦？”“補(bǔ)償多少、怎么兌現(xiàn)？”工作專班回應(yīng)：“組織青壯年培訓(xùn)，精準(zhǔn)推薦就業(yè)，高齡村民安排就地就近務(wù)工。”“明確責(zé)任主體，嚴(yán)格審批流程，確保兌付及時(shí)。”一場溝通下來，村民們顧慮打消了，共識達(dá)成了。
“讓利益相關(guān)方廣泛參與，才能把問題都擺在桌面上，從而為解決問題創(chuàng)造條件。”楊仕林介紹，隨著光伏項(xiàng)目順利推進(jìn)，佑雅村322戶農(nóng)戶戶均年收入達(dá)4.73萬元，實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)369人；瀘水市政協(xié)已完成“院壩協(xié)商”議事活動20多場，達(dá)成協(xié)商共識、推動解決問題累計(jì)50多個(gè)。
文山壯族苗族自治州富寧縣里達(dá)鎮(zhèn)塘子村開展的一場“院壩協(xié)商”活動中，除20名代表外，近百名村民自發(fā)到現(xiàn)場參與，院壩里從最初的“寬松”成了現(xiàn)在的“擁擠”。騰沖市政協(xié)新建187個(gè)村級協(xié)商議事室，為“院壩協(xié)商”搭建更好平臺。“‘院壩協(xié)商’強(qiáng)調(diào)的不僅是場所，更是要走進(jìn)群眾、平等協(xié)商，引導(dǎo)群眾廣泛參與基層社會治理。”云南省政協(xié)副秘書長楊桂紅說，不只是協(xié)商議事室，院壩、涼亭、長廊、火塘等都能作為協(xié)商場所；涉及面較為廣泛的事項(xiàng)，則選擇集鎮(zhèn)等場所。
為了進(jìn)一步規(guī)范全省“院壩協(xié)商”工作開展，《政協(xié)云南省委員會“院壩協(xié)商”工作規(guī)則》出臺，從協(xié)商原則、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商組織、協(xié)商主體、協(xié)商成果等8個(gè)方面，細(xì)化19條具體措施，明確規(guī)范協(xié)商程序，按照“介紹情況、提出意見、互動協(xié)商、形成共識、提請確認(rèn)”的步驟召開協(xié)商會，推動全省“院壩協(xié)商”工作有章可循。
成果如何落地：
激發(fā)基層治理內(nèi)生動力，探索協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制
臨滄市鳳慶縣魯史鎮(zhèn)、詩禮鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)地處瀾滄江以北，群眾的熱情好客，慢慢演變成了過分講排場，從紅白喜事到喬遷升學(xué)都要大辦酒席。
“江北三鄉(xiāng)鎮(zhèn)通婚多，大家都沾親帶故，打破行政壁壘才能革除陳規(guī)陋習(xí)。”魯史鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)履職小組組長景鴻賓介紹，前期摸清了群眾真實(shí)意愿，江北三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“院壩協(xié)商”進(jìn)展順利，“辦酒僅限紅白喜事，喬遷升學(xué)不辦酒。”“菜品夠吃就行，4葷4素1湯足夠。”你一言、我一語，新的共識漸漸明晰。會后，協(xié)商建議由江北三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合發(fā)文推薦給各行政村，最終轉(zhuǎn)化為村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)落地。
不僅是移風(fēng)易俗，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣有“院壩協(xié)商”的用武之地。在鳳慶縣政協(xié)組織下，鳳慶滇紅茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)代表和茶農(nóng)坐到了一起，商定“2024年鳳慶茶葉鮮葉收購價(jià)格在2023年的基礎(chǔ)上再提高5%”，茶農(nóng)多了收益、企業(yè)收到了好茶，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
昭通市永善縣通過“院壩協(xié)商”行動，群眾對相關(guān)政策法規(guī)更加熟悉，特別是在議事環(huán)節(jié)，群眾的意見充分表達(dá)，主張得以采納，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的意識逐步深入人心。“群眾共識，本身就是協(xié)商成果落地的動力。”景鴻賓表示，推動“院壩協(xié)商”成果落地應(yīng)該因地制宜，既可以通過督促有關(guān)職能部門履職，也可以依靠激發(fā)群眾內(nèi)生動力、探索新型社會治理體系。
云南省委主要負(fù)責(zé)同志表示，云南省政協(xié)系統(tǒng)開展“院壩協(xié)商”行動，就是通過政協(xié)搭平臺，推動問題在協(xié)商中解決、矛盾在協(xié)商中化解。云南省持續(xù)做好協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)這一“院壩協(xié)商”的“后半篇文章”，有效防止“商”而無“果”。從建立無縫對接跟進(jìn)、跟蹤問效監(jiān)督，到探索建立在政協(xié)常委會議上聽取政府關(guān)于“院壩協(xié)商”成果采納落實(shí)情況的專題通報(bào)制度，云南省多地對一些涉及面較大、群眾愿望迫切的協(xié)商成果，探索采取視察監(jiān)督、民主評議、專題協(xié)商等方式促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，“院壩協(xié)商”正逐步成為云南基層黨委政府的“好幫手”、人民群眾的“連心橋”、委員履職的“新平臺”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來，云南全省各級政協(xié)累計(jì)召開“院壩協(xié)商”會983場次，政協(xié)委員參與“院壩協(xié)商”11209人（次），推動解決問題2809個(gè)。在“院壩協(xié)商”行動中，云南省政協(xié)組織和政協(xié)委員的主體作用得到充分發(fā)揮，構(gòu)建了省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級政協(xié)聯(lián)動的工作體系。
原標(biāo)題：云南省政協(xié)組織“開展院壩協(xié)商·建設(shè)文明村寨”行動——
議在點(diǎn)子上 商在共情處（人民政協(xié)新實(shí)踐）