黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刀刃向內(nèi)的勇氣向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀,以雷霆萬鈞之勢推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,把紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局,把加強紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策,嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,帶動組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律全面從嚴(yán),為推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力紀(jì)律保障。習(xí)近平總書記圍繞全面從嚴(yán)治黨著力增強紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性,從政治和戰(zhàn)略高度就把握重要意義、維護(hù)黨章地位、嚴(yán)明政治紀(jì)律、突出組織紀(jì)律、完善紀(jì)律規(guī)定、強化紀(jì)律執(zhí)行、加強紀(jì)律教育、落實政治責(zé)任、理順體制機(jī)制等作出一系列重要論述,提出一系列新理念、新論斷、新舉措,構(gòu)建起全面加強紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)體系。這些重要論述,是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想的有機(jī)組成部分,為加強紀(jì)律建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展指明了方向、提供了遵循。深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,需要系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述,把握精髓要義和實踐要求,確保不偏向、不散光、不走神,以取得實實在在的成效。
紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢
把握一個問題,推動一項工作,首先就要搞清楚它在全局中的定位和大局中的作用。習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局、深謀遠(yuǎn)慮,講清楚、闡明了紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中的重要地位和對黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的事業(yè)的重要作用,強調(diào)包括紀(jì)律建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)和組織工作要以忠誠為黨護(hù)黨、全力興黨強黨為根本使命。
加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書記強調(diào),沒有規(guī)矩不成其為政黨,更不成其為馬克思主義政黨。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨,組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,也是我們的力量所在。全面從嚴(yán)治黨重在加強紀(jì)律建設(shè),紀(jì)律不嚴(yán),從嚴(yán)治黨就無從談起。要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置,黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程都要貫徹嚴(yán)的要求,用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨;緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),思想建黨、紀(jì)律強黨、制度治黨同向發(fā)力,增強全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。這就要求,必須從新時代黨的建設(shè)總要求中來謀劃推動紀(jì)律建設(shè),將紀(jì)律建設(shè)同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭貫通協(xié)同起來,充分發(fā)揮其標(biāo)本兼治的利器作用。
加強紀(jì)律建設(shè)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的成功之道。習(xí)近平總書記指出,人不以規(guī)矩則廢,黨不以規(guī)矩則亂,紀(jì)律嚴(yán)明是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一的重要保證。我們這么大一個政黨,靠什么來管好自己的隊伍?靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)?除了正確理論和路線方針政策外,必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律,如果黨組織和黨員都各行其是、自作主張,想干什么就干什么,想不干什么就不干什么,那是要散掉的。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要加強紀(jì)律建設(shè),越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。這就要求,各級黨組織和黨員要嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)矩,堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在思想上高度認(rèn)同、政治上堅決維護(hù)、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨,確保黨中央政令暢通、令行禁止。
加強紀(jì)律建設(shè)是夯實黨的執(zhí)政根基的著力之點。習(xí)近平總書記強調(diào),我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。如果管黨不力、治黨不嚴(yán),紀(jì)律松弛、組織渙散,正氣上不來、邪氣壓不住,人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時有效解決,那么我們黨遲早會出大問題。要把紀(jì)律挺在前面,著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題,使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。這就要求,深刻認(rèn)識黨風(fēng)黨紀(jì)關(guān)系人心向背,時刻不忘教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以嚴(yán)明的紀(jì)律樹立形象、贏得民心。
加強紀(jì)律建設(shè)是實現(xiàn)黨的使命任務(wù)的保障之要。習(xí)近平總書記指出,“法令既行,紀(jì)律自正,則無不治之國,無不化之民”,紀(jì)律嚴(yán)明是戰(zhàn)斗力的重要源泉,是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。革命戰(zhàn)爭年代,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利,靠的是鐵的紀(jì)律保證。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,黨要有新氣象新作為,同樣必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。要注重用紀(jì)律規(guī)矩管黨治黨,只有把黨建設(shè)好,我們才能帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。要通過理論武裝凝心聚魂、整飭作風(fēng)激濁揚清、嚴(yán)明紀(jì)律強化約束、從嚴(yán)治吏匡正用人導(dǎo)向、“打虎”“拍蠅”“獵狐”懲治腐敗,有效解決黨內(nèi)存在的許多突出問題,為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入強大正能量。這就要求,用鐵的紀(jì)律鍛造鐵的意志、鐵的作風(fēng)、鐵的隊伍,凝聚起實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)的磅礴力量。
把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)
黨章是一個政黨本質(zhì)規(guī)定性的表達(dá),是政黨紀(jì)律建設(shè)的根本依據(jù)和源頭。馬克思把政黨的“原則性綱領(lǐng)”比喻為“在全世界面前樹立起一些可供人們用以判定黨的運動水平的界碑”,恩格斯將“新的綱領(lǐng)”視為“一面公開樹立起來的旗幟”。習(xí)近平總書記追根溯源、正本清源,講清楚、闡明了以黨章為根本遵循來加強紀(jì)律建設(shè)的基本原則和要求。
堅持用黨章指導(dǎo)和規(guī)范紀(jì)律建設(shè)。習(xí)近平總書記指出,黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張,規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制,是黨的根本大法,是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循,是全黨必須共同遵循的根本行為規(guī)范。要以黨章為根本遵循、以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩,全面加強紀(jì)律建設(shè)。建立健全黨內(nèi)制度體系,要以黨章為根本依據(jù);判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn),要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn);解決黨內(nèi)矛盾,要以黨章為根本規(guī)則。這就要求,紀(jì)律建設(shè)要以黨章的原則為基本原則、黨章的精神為基本精神、黨章的要求為基本要求,以遵守黨章、執(zhí)行黨章、尊崇黨章成效作為重要檢驗標(biāo)準(zhǔn),確保正確方向。
堅決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。習(xí)近平總書記強調(diào),全黨思想統(tǒng)一,首先是對黨章認(rèn)識的統(tǒng)一,全黨行動一致,首先是在執(zhí)行黨章上的一致。黨內(nèi)政治生態(tài)中出現(xiàn)的種種不正?,F(xiàn)象,無一不同背離黨章要求有關(guān);黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的種種觸犯黨紀(jì)的行為,無一不是漠視黨章規(guī)定。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。要加強對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查,對黨章意識不強、不按黨章規(guī)定辦事的要及時提醒,對嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅決糾正。這就要求,紀(jì)律建設(shè)要從維護(hù)黨章這個黨的根本大法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性上抓起,從落實遵守和維護(hù)黨章這個天經(jīng)地義的要求做起。
牢固樹立黨章意識。習(xí)近平總書記指出,學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功,這個功課要經(jīng)常做。要真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn),作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù),把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。要自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,堅持用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事。這就要求,要把認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章,作為加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來抓,推動黨員、干部把認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章作為應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任,經(jīng)常重溫黨章、自覺尊崇黨章、模范踐行黨章、忠誠捍衛(wèi)黨章,主動拿黨章規(guī)定“掃描”、進(jìn)行政治體檢,保證信仰不變、立場不移、方向不偏。
把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位
政治性是政黨的第一屬性,現(xiàn)代政黨都有政治紀(jì)律要求,沒有政治紀(jì)律不能成其為政黨,一個政黨不嚴(yán)明政治紀(jì)律就會渙散無力甚至分崩離析。習(xí)近平總書記透過現(xiàn)象抓本質(zhì),從永葆黨不變質(zhì)、不變色、不變味的高度抓紀(jì)律建設(shè),講清楚、闡明了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要害性、統(tǒng)領(lǐng)性和根本要求。
政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。習(xí)近平總書記強調(diào),任何政黨都有政治屬性,都有自己的政治使命、政治目標(biāo)、政治追求。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求,全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨的紀(jì)律,決不能回避政治問題。黨的政治紀(jì)律,是管方向、管立場、管根本的總要求,是所有黨的紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律,遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。這就要求,要增強政治敏銳性,提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面,政治上的問題著力從政治上加以解決,其他方面的問題善于從政治上去認(rèn)識、分析和解決。
堅決做到“兩個維護(hù)”。習(xí)近平總書記指出,“兩個維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。要堅決做到“兩個維護(hù)”,嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,始終同黨中央保持高度一致,這種一致必須是發(fā)自內(nèi)心、堅定不移的,任何時候任何情況下都要站得穩(wěn)、靠得住。要推動全黨牢記“五個必須”、防止“七個有之”,保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致。這就要求,黨員、干部要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,在大是大非面前頭腦特別清醒、在政治原則問題上立場特別堅定,任何時候任何情況下都不破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,都不拿黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩做交易。
帶動各項紀(jì)律全面從嚴(yán)。習(xí)近平總書記強調(diào),違反哪方面的紀(jì)律,最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。六項紀(jì)律中政治紀(jì)律是管總的。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,帶動組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律全面從嚴(yán),以嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范黨員、干部履職用權(quán)。這就要求,深刻認(rèn)識黨的六項紀(jì)律是以政治紀(jì)律為統(tǒng)領(lǐng)的完整嚴(yán)密體系,堅持重點論和兩點論相統(tǒng)一,既抓住政治紀(jì)律這個綱,做到綱舉目張、執(zhí)本末從,又哪一項紀(jì)律都不忽視放松,做到相互配合、相互促進(jìn),推動各項紀(jì)律全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。
加強全黨的組織紀(jì)律性
紀(jì)律是組織聯(lián)結(jié)凝聚的紐帶,嚴(yán)密的組織必定有嚴(yán)明的紀(jì)律。黨的力量來自組織,力量的大小關(guān)鍵還要看紀(jì)律是否嚴(yán)明。正如黨的八大通過的黨章所規(guī)定的,“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”。習(xí)近平總書記從充分發(fā)揮馬克思主義政黨優(yōu)勢出發(fā),講清楚、闡明了組織渙散、紀(jì)律松弛的危害性并就如何加強組織紀(jì)律性指明了方向。
組織紀(jì)律是組織力量的保證。習(xí)近平總書記針對黨的十八大前黨內(nèi)存在的組織觀念淡薄、組織程序空轉(zhuǎn)、組織管理缺位等突出問題尖銳地指出,組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患,如何在新形勢下加強全黨的組織紀(jì)律性,是需要我們認(rèn)真思考和回答的重大課題。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上,體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上,同時也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強大組織能力上,一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。要好好抓一抓組織紀(jì)律,加強全黨的組織紀(jì)律性,組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律都要嚴(yán)起來,不嚴(yán)起來就是一盤散沙。這就要求,深刻認(rèn)識黨的力量來自組織,組織紀(jì)律一定程度上決定組織的凝聚力戰(zhàn)斗力,不斷強化組織觀念,充分發(fā)揮組織紀(jì)律在保持秩序、凝聚力量、維護(hù)團(tuán)結(jié)方面的重要作用。
貫徹執(zhí)行民主集中制。習(xí)近平總書記指出,民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。這項制度把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機(jī)結(jié)合起來,既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力,又可以統(tǒng)一全黨思想和行動,有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義,是科學(xué)合理而又有效率的制度。要堅持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系,任何時候任何情況下,都要自覺防止個人凌駕于組織之上。要準(zhǔn)確表達(dá)組織意圖和個人意圖,該以組織名義出面就不要以個人名義出面,該以個人名義出面就不要以組織名義出面,該集體研究就不要擅自表態(tài),該征求意見就不要省略程序,不能把個人意見強加給集體、強加給組織,不能用個人決定代替組織決定。這就要求,要完善和落實民主集中制的各項制度,著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的政治素質(zhì)和能力,既營造民主討論的良好氛圍,又善于進(jìn)行正確集中,做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。
擺對組織和個人的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào),組織紀(jì)律性是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容,加強組織紀(jì)律性必須增強黨性。全黨同志要強化組織意識,時刻想到自己是黨的人,是組織的一員,時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,無論是想問題、搞研究,還是作決策、辦事情,都必須站在黨和人民立場上,而不能把個人利益放在第一位。在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告,這是必須遵守的規(guī)矩,也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。一個人不管當(dāng)?shù)蕉啻蟮母刹慷家薪M織紀(jì)律性,職位越高組織紀(jì)律性應(yīng)該越強。這就要求,始終把黨放在心中最高位置,牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員,第一職責(zé)是為黨工作,堅決做到“四個服從”,始終忠誠組織、相信組織、依靠組織、服從組織。
黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善
有紀(jì)可依、有規(guī)可守、有章可循是紀(jì)律嚴(yán)明的前提。制度規(guī)定科學(xué)完備,紀(jì)律規(guī)矩才能有效管用。習(xí)近平總書記著眼長遠(yuǎn)、強基固本,講清楚、闡明了黨規(guī)黨紀(jì)制定完善的基本原則、目標(biāo)要求和著力方向。
問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出,黨的十八大以來,加強紀(jì)律建設(shè)的政策措施,總的來講都是圍繞著解決管黨治黨、執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟這樣的問題,這些豐富的實踐為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。建章立制,要有什么漏洞堵什么漏洞,有什么問題解決什么問題,實現(xiàn)制度與時俱進(jìn),防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐。要把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來,本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度,努力形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這就要求,要不斷把黨的建設(shè)理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀(jì),使黨的紀(jì)律規(guī)定體現(xiàn)時代特點、針對突出問題、滿足發(fā)展要求。
質(zhì)效并重。習(xí)近平總書記指出,制度不在多,而在精;不在形式花哨,而在務(wù)實管用;不在內(nèi)容繁雜,而在簡便易行。要扭住提高制度質(zhì)量這個關(guān)鍵,確保每項法規(guī)制度立得住、行得通、管得了,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持宏觀思考、總體規(guī)劃,注重系統(tǒng)完備、銜接配套,使實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成,提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。這就要求,必須堅持以實踐效果檢驗紀(jì)律規(guī)定制定質(zhì)量,跟蹤研究紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行過程中遇到的新情況、出現(xiàn)的新問題,及時予以調(diào)整完善。
寬嚴(yán)相濟(jì)。習(xí)近平總書記強調(diào),要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來。規(guī)矩是起約束作用的,既然作規(guī)定,就要朝嚴(yán)一點的標(biāo)準(zhǔn)去努力,就要落實一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情,就要約束一些不合規(guī)范的事情,就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情。要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢做敢為、銳意進(jìn)取的干部,最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這就要求,制定完善紀(jì)律規(guī)定要堅持疏密相宜,管到位上、嚴(yán)到份上,不搞繁瑣哲學(xué)、過度管理,管出精氣神而不管出閃躲繞。
紀(jì)法分開。習(xí)近平總書記指出,要堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,實現(xiàn)紀(jì)法分開,把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),修訂黨紀(jì)處分條例要體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的要求,突出黨紀(jì)特色。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高,黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī),而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)。這就要求,制定完善紀(jì)律規(guī)定,既不能把紀(jì)律和法律混為一談,又不能把紀(jì)律和法律割裂開來,要推動黨員、干部嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì),帶頭遵法守法,以自己的模范行動帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境和氛圍,用依規(guī)治黨深入黨心推動依法治國深入民心。
執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊
紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行。“縱有良法美意,非其人而行之,反成弊政。”紀(jì)律執(zhí)行的力度和效果一定程度上反映一個政黨的管黨治黨能力。習(xí)近平總書記堅持目標(biāo)導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵要害,講清楚、闡明了執(zhí)紀(jì)的政治原則、政策尺度、專業(yè)要求。
執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。習(xí)近平總書記強調(diào),紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”,我們共產(chǎn)黨人定了紀(jì)律、立了規(guī)矩,是要遵照執(zhí)行的;遵守黨的紀(jì)律是無條件的,要說到做到,有紀(jì)必執(zhí),有違必查,確保制度時時生威、處處有效。要堅持有令必行、有禁必止,堅決查處各種違反紀(jì)律的行為,不以權(quán)勢大而破規(guī),不以問題小而姑息,不以違者眾而放任,使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。這就要求,堅持紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外,對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的違規(guī)違紀(jì)行為,堅決嚴(yán)肅查處,防止“破窗效應(yīng)”。
懲前毖后、治病救人。習(xí)近平總書記指出,“禁微則易,救末者難”,要堅持懲前毖后、治病救人方針,區(qū)別情況、對癥下藥。懲治,治是根本,懲是為了治,要通過加強紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作,管住紀(jì)律、看住權(quán)力,使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力,不犯或少犯錯誤特別是嚴(yán)重錯誤,這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。要堅持維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性和信任愛護(hù)干部相統(tǒng)一,抓早抓小、防微杜漸,加強對干部的教育、管理、監(jiān)督,最大限度防止干部出問題,最大限度激發(fā)干部積極性。這就要求,要堅決落實落細(xì)“三個區(qū)分開來”,準(zhǔn)確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,用高招實招切實把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來,實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
挺紀(jì)在前、紀(jì)法貫通。習(xí)近平總書記強調(diào),黨員“破法”,無不始于“破紀(jì)”,只有把紀(jì)律挺在前面,才能克服“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況,用紀(jì)律管住全體黨員。要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn),統(tǒng)籌運用紀(jì)法“兩把尺子”,堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),用鐵的紀(jì)律強化日常管理和監(jiān)督,嚴(yán)肅處理違反黨章黨規(guī)的行為;堅持紀(jì)法協(xié)同,依法監(jiān)督公職人員嚴(yán)守底線。這就要求,統(tǒng)籌好紀(jì)法分開和紀(jì)法貫通,把執(zhí)行紀(jì)律挺在執(zhí)行法律前面,強化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合效能。
標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出,“急則治其標(biāo),緩則治其本”。標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求,深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,必須堅持標(biāo)本兼治。要堅持治標(biāo)不松勁,不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本,既猛藥去疴、重典治亂,也正心修身、涵養(yǎng)文化,守住為政之本,使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,不斷取得更多制度性成果和更大治理效能,讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少,讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延。這就要求,保持歷史耐心和政治定力,堅持系統(tǒng)觀念和兼顧理念,既保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變,又堅持源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。
把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上
“不教而誅,則刑繁而邪不勝。”黨的紀(jì)律的強制性只有建立在廣大黨員、干部的自覺性上面,才能從令行禁止到不令而行,從不敢不從到自覺遵行。習(xí)近平總書記堅持一體推進(jìn)思想建黨、紀(jì)律強黨、制度治黨,講清楚、闡明了黨紀(jì)教育的特點規(guī)律和方法路徑。
重在經(jīng)常、融入日常。習(xí)近平總書記強調(diào),要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化的途徑,使黨員、干部真正懂得,嚴(yán)格遵守和堅決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件,在全黨營造尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。黨性黨風(fēng)黨紀(jì)是有機(jī)整體,黨性是根本,黨風(fēng)是表現(xiàn),黨紀(jì)是保障。要堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓,從思想上固本培元,提高黨性覺悟,把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容。要發(fā)揚自我革命精神,在全黨組織開展好集中性紀(jì)律教育,引導(dǎo)廣大黨員、干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì),全面理解和執(zhí)行黨的紀(jì)律,在遵規(guī)守紀(jì)前提下,安心工作、放手干事、銳意進(jìn)取、積極作為,創(chuàng)造不負(fù)人民、不負(fù)時代的業(yè)績。這就要求,堅持經(jīng)常性紀(jì)律教育與集中性紀(jì)律教育相結(jié)合,把黨紀(jì)教育同黨性教育、日常管理、談心談話、組織生活等融合起來,寓于工作,教于無形,引導(dǎo)黨員、干部自覺在紀(jì)律規(guī)矩范圍內(nèi)擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)造。
以上率下、以點帶面。習(xí)近平總書記指出,“君子之德風(fēng),小人之德草,草上之風(fēng)必偃”。在上面要求人、在后面推動人,都不如在前面帶動人管用。凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的,領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;凡是黨章規(guī)定黨員不能做的,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕,形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng),積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。這就要求,要推動領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄,充分發(fā)揮帶頭示范作用,以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。
組織鍛造、成風(fēng)化人。習(xí)近平總書記強調(diào),紀(jì)律嚴(yán)明是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證,黨員、干部只有在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉,才能堅強黨性、百煉成鋼。要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制,著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題,增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要加強新時代廉潔文化建設(shè),教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強不想腐的自覺,清清白白做人、干干凈凈做事。這就要求,黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活管起嚴(yán)起,涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài),培育積極健康的黨內(nèi)政治文化,充分發(fā)揮黨組織“熔爐”作用,推動黨員、干部校準(zhǔn)思想之標(biāo)、調(diào)正行為之舵、繃緊作風(fēng)之弦。
正面引導(dǎo)、反面警示。習(xí)近平總書記指出,要采取多種形式,深入開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、先進(jìn)典型教育和警示教育,增強學(xué)習(xí)教育針對性、實效性、感染力。要發(fā)揮先進(jìn)典型示范激勵作用,讓黨員、干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。深刻剖析反面典型,用身邊人身邊事開展警示教育,用典型案例當(dāng)頭棒喝。抓好以案促學(xué)、以案說紀(jì),讓心存敬畏、手握戒尺真正成為日常自覺。這就要求,堅持正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合,積極選樹先進(jìn)典型,用以引領(lǐng)人、感染人,使黨員、干部向高標(biāo)準(zhǔn)看齊;深入挖掘反面典型案例,引導(dǎo)黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線,始終按制度來、按程序走、按規(guī)矩辦。
因勢利導(dǎo)、培養(yǎng)自覺。習(xí)近平總書記強調(diào),一個人的清正廉明,從根本上講不能完全靠外部約束,而要靠自覺自律,自覺自律是人向上向善的內(nèi)在動力。要使黨員、干部增強紀(jì)律意識,把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上,真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺,把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求。這就要求,通過強力有效的約束性他律形成內(nèi)化于心的內(nèi)在性自律,著力實現(xiàn)自律和他律的良性互動、相得益彰,從而進(jìn)一步強化紀(jì)律意識、加強自我約束、提高免疫能力,增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力,使守紀(jì)律成為黨員、干部浸在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng)。
牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”
紀(jì)律建設(shè)責(zé)任重于泰山,必須有組織負(fù)責(zé)抓、有力量能夠抓、有手段抓得好。習(xí)近平總書記著眼于紀(jì)律建設(shè)一抓到底、落實到位,講清楚、闡明了明責(zé)定責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)考責(zé)、追責(zé)問責(zé)的要求規(guī)范。
強化“兩個責(zé)任”。習(xí)近平總書記強調(diào),各級黨組織都負(fù)有執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)矩的主體責(zé)任。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督,包括對黨員的批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作,黨委要任命干部,更要監(jiān)督干部,不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。各級黨委(黨組)要落實好主體責(zé)任,旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán),為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件;黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要履行第一責(zé)任人責(zé)任,帶動班子其他成員落實好“一崗雙責(zé)”。各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān),要履行好監(jiān)督責(zé)任,找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé);要把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位,加強對所轄范圍內(nèi)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督,檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況。要用好以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器,推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底,從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起。這就要求,要把落實管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng),形成壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作合力。
鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。習(xí)近平總書記指出,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要力量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè),敢打硬仗、善于斗爭,在攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)中始終沖鋒在最前面,在圍繞中心、服務(wù)大局中彰顯擔(dān)當(dāng)作為,在各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中筑牢堅強屏障。要增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識,不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平,以鐵的紀(jì)律打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F軍。這就要求,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“打鐵必須自身硬”,要堅持執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、律人者必先律己,堅決防止“燈下黑”,以自身正、自身硬、自身廉,肩負(fù)起、履行好黨中央賦予的神圣職責(zé)。
完善問責(zé)制度。習(xí)近平總書記強調(diào),不明確責(zé)任,不落實責(zé)任,不追究責(zé)任,從嚴(yán)治黨是做不到的。要精準(zhǔn)有力問責(zé),對每一個具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任,健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。要整合問責(zé)制度,健全問責(zé)機(jī)制,堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。把問責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來,以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位,促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。這就要求,健全精準(zhǔn)科學(xué)問責(zé)機(jī)制,以理清紀(jì)律建設(shè)責(zé)任為基礎(chǔ),嚴(yán)肅追究紀(jì)律建設(shè)中的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,推動形成各負(fù)其責(zé)、貫通協(xié)同的責(zé)任格局,達(dá)到問責(zé)一個、警醒一片、促進(jìn)一方的效果。
構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系
體制機(jī)制具有根本性、全局性、長期性,體制機(jī)制順就一順百順,體制機(jī)制不順則舉步維艱。習(xí)近平總書記馭繁就簡、抓根治本,講清楚、闡明了通過深化改革完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系的思路理念、政策舉措和主要目標(biāo)。
推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革,為紀(jì)律建設(shè)提供堅實組織支撐。習(xí)近平總書記指出,黨的紀(jì)律檢查體制改革是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求,為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供體制機(jī)制的制度保障。要改革黨的紀(jì)律檢查體制,加強反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新,完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,推動各級紀(jì)委聚焦中心任務(wù),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),更好履行黨章賦予的職責(zé)。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險箱,要針對自身權(quán)力運行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié),扎緊織密制度籠子,整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程,強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約。這就要求,要持續(xù)深化紀(jì)律檢查體制改革,推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新,實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。習(xí)近平總書記強調(diào),國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署,目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色社會主義監(jiān)察體系。要強化對公權(quán)力的監(jiān)督制約,督促掌握公權(quán)力的部門、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限,完善權(quán)責(zé)清單制度;盯緊公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié),完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制。要促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,有效銜接司法,推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化。這就要求,要持續(xù)深化監(jiān)察體制改革,完善監(jiān)察配套法規(guī),不斷健全統(tǒng)一決策、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體運行機(jī)制,切實發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公、紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動的制度優(yōu)勢。
發(fā)揮巡視利劍作用,深化強化政治監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出,巡視是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段。必須堅持用好巡視這把利劍,牢牢把握巡視政治定位,聚焦“兩個維護(hù)”根本任務(wù),著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題,強化巡視成果綜合運用。要推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時俱進(jìn),完善工作機(jī)制,增強巡視工作的針對性、實效性。這就要求,深刻把握巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,堅守政治巡視定位,以高質(zhì)量、全覆蓋的巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,切實維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),形成監(jiān)督合力。習(xí)近平總書記強調(diào),黨的執(zhí)政地位,決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。要把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,使黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào),使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,融入國家治理體系。這就要求,堅持系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略思維,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系,推動自我監(jiān)督和人民監(jiān)督緊密結(jié)合,為加強紀(jì)律建設(shè)提供全面覆蓋的監(jiān)督保障,為黨的自我革命提供源源不斷的強大動力。