【摘要】進入新發(fā)展階段，制約生產力水平提升的結構性問題和深層次矛盾凸顯。針對束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，要堅持從生產力發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，直面改革“深水區(qū)”的挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新與全面深化改革協同并舉，著力打通體制機制的約束和障礙，因地制宜培育壯大新質生產力，塑造與之相適應的新型生產關系，從而為高質量發(fā)展提供新動能，有力支撐中國式現代化建設。
【關鍵詞】新質生產力 生產關系 全面深化改革 高質量發(fā)展
【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A
習近平總書記強調：“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”我國經濟社會發(fā)展的巨大成就充分驗證了改革開放對解放和發(fā)展社會生產力的歷史性作用，深刻揭示出生產力與生產關系的矛盾運動規(guī)律是我國改革的基本邏輯。隨著一些領域的改革進入“深水區(qū)”，系統(tǒng)性制度變革面臨著攻堅克難的壓力和挑戰(zhàn)，迫切需要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點。
束縛新質生產力發(fā)展的瓶頸和障礙
進入新發(fā)展階段，深入貫徹落實新發(fā)展理念，我國科技實力顯著提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，未來產業(yè)新賽道不斷涌現，以“新三樣”出口為代表的國際競爭新優(yōu)勢加快塑造，發(fā)展新動能持續(xù)釋放，民生保障能力顯著增強，全球治理能力逐步提升，為培育發(fā)展新質生產力提供了日益完善的創(chuàng)新體系、高質量的產業(yè)載體、多樣化的市場主體、超大規(guī)模的國內市場和更高水平的開放發(fā)展環(huán)境。但同時，隨著外部環(huán)境變化，一些影響高質量發(fā)展的結構性問題和制約生產力水平提升的深層次矛盾凸顯，進一步全面深化改革仍面臨一些挑戰(zhàn)。
從國內情況來看，傳統(tǒng)產業(yè)轉型處在“登梯爬坡”的艱難階段，數字化綠色化“雙線作戰(zhàn)”導致一些企業(yè)特別是中小企業(yè)投入較多、難度較大、要素適配性較低，國內統(tǒng)一大市場建設尚有堵點，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局有待完善。其中一些問題和矛盾已經持續(xù)了一段時間，加之疫后有效需求不足、社會預期偏弱，推動經濟持續(xù)回升向好仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。值得注意的是，上述問題是多種因素造成的，既在很大程度上是國內經濟社會發(fā)展情況變化的結果，也是世界百年未有之大變局下我國經濟對諸多外部風險和不確定性集中承壓的反應。特別是在金融、醫(yī)療、教育等領域，與要素配置效率提升、收入分配體系完善、民生福祉增進等方面的發(fā)展需要不夠契合，與相關領域的改革目標尚有偏差。這些問題和矛盾持續(xù)時間越長，其傳導效應可能會更加復雜難料，必須通過進一步全面深化改革，釋放高強度、大力度、更具創(chuàng)新性協同性的政策信號，加緊推出有利于增強經營主體安全感、提高人民群眾獲得感的有效舉措，形成有利于新質生產力發(fā)展的新型生產關系。
從外部環(huán)境來看，國際金融危機爆發(fā)后，世界經濟處在深度調整過程中，國際競爭格局的復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。一方面，數字化綠色化轉型加快，顛覆性創(chuàng)新催生未來產業(yè)新賽道，為新質生產力發(fā)展提供了新機遇。另一方面，由于新產業(yè)新賽道價值實現和創(chuàng)造效應存在“時滯期”，在較長時間內世界范圍發(fā)展新動能缺位。新一輪科技革命和產業(yè)變革在一定程度上加劇了大國科技和產業(yè)競爭，生產本土化傾向凸顯和產業(yè)韌性偏好增強拉大了不同經濟體之間的發(fā)展級差，疊加新冠疫情的“疤痕效應”、日益嚴峻的氣候危機以及不斷惡化的地緣政治形勢，全球經濟或將迎來30年來最糟糕的五年期增速。同時，安全問題泛化導致經濟全球化進程受挫，貿易保護主義和單邊主義強化了全球價值鏈短鏈化、區(qū)域化、碎片化趨勢，近岸外包和友岸外包對全球產業(yè)鏈重構的影響加深顯化，“低端分流與高端回流并行”的全球制造業(yè)布局空間特征對我國企業(yè)形成了“雙向擠壓”，一些西方國家在高科技領域和重點產業(yè)鏈的“小院高墻”式的打壓封堵，放大了我國在核心技術、關鍵零部件、基礎算法、先進材料、軟件系統(tǒng)、標準體系、規(guī)則制定等環(huán)節(jié)被“卡脖子”的短板，對我國產業(yè)鏈供應鏈安全造成了沖擊。由此，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量，具有重大意義和現實緊迫性。
總體來看，我國現階段生產力發(fā)展的瓶頸障礙以及生產力與生產關系不適應的矛盾點是世界百年未有之大變局下各種風險因素集中顯現的結果，同時也意味著進一步全面深化改革仍面臨一些挑戰(zhàn)?；仡櫢母镩_放四十余年的歷程，20世紀70年代末以來，基于對時代潮流的深刻洞察和生產力發(fā)展規(guī)律的科學把握，我國改革開放探索出一條立足國情、符合生產力發(fā)展規(guī)律的獨特道路，以增量帶存量的漸進式改革模式在較短時間內釋放出我國的比較優(yōu)勢，發(fā)揮了窗口示范作用，有效緩解了制度變革對生產關系的沖擊以及由此引發(fā)的社會矛盾，改革的市場化導向與開放的市場化操作相互加持，產生了“以開放促改革、促發(fā)展”的正向制度效應，不僅有力證明了“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶”，更是我國對后發(fā)國家實現跨越式發(fā)展貢獻的世界性、歷史性理論創(chuàng)新和實踐經驗。然而，也要清醒地認識到，經過40多年來數輪側重點不同的改革開放，成本低、沖擊小、相對比較容易凝聚共識的領域已經逐漸改革開放到位，而在經濟社會體系的存量部分還面臨不少深層次矛盾，改革隨之進入“深水區(qū)”，更加復雜化、多樣化。發(fā)展新質生產力，就是要突破生產關系對生產力發(fā)展的束縛，并在這一過程中，不斷鞏固提升改革的能力和開放的定力。
發(fā)展新質生產力需處理好的重要關系
發(fā)展新質生產力要在堅持創(chuàng)新引領的前提下，處理好發(fā)展與改革、新質生產力與新型工業(yè)化、人的現代化與新型生產關系等一系列理論命題和重要關系。
新質生產力是發(fā)展和改革協同推進的重大命題。生產力作為馬克思主義政治經濟學乃至馬克思主義哲學、科學社會主義理論體系中的基礎性概念，是經濟增長最活躍的力量和社會變革的積極因素。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，新科技、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快重塑生產方式和經濟體系，生產力的內涵和外延正在發(fā)生深刻變化。新質生產力的核心內涵是創(chuàng)新，這也是新質生產力區(qū)別于傳統(tǒng)生產力的基本屬性。因此，要深刻認識到新質生產力既是發(fā)展的命題，也是改革的命題。
從歷史和世界兩個維度來考察，后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略的發(fā)力點往往更多地落在技術追趕上，即通過引進、消化、吸收外國先進技術，提高生產力發(fā)展水平，實現產業(yè)結構躍遷。這種趕超模式通常在初始階段是有效率的，但長期過度依賴外部技術供給勢必導致全要素生產率提升難以延續(xù)。實際上，由于后發(fā)國家先進技術來源不夠豐富、技術進步路徑較為單一，即便某些技術實現突破或在部分賽道取得領先，如果不具備技術自主迭代能力，也很可能在激烈的科技競爭中失速偏航。后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略的不確定性在于容易從后發(fā)優(yōu)勢陷入“后發(fā)詛咒”，即隨著后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略的初始條件發(fā)生改變，生產力解放的制度性動力減弱。面對產業(yè)升級的瓶頸和障礙，如果制度變革節(jié)奏跟不上科技創(chuàng)新的步伐，政策工具和決策機制將難以滿足生產力演進的需要，一旦疊加外部風險，難免出現要素流動不暢、有效需求不足、社會預期轉弱、市場主體分化、收入分配不合理等問題。
近年來，我國各級政府密集出臺了多項政策措施，為加快現代化產業(yè)體系建設提供了有力支撐，但現實中仍有個別地方政策措施實施效果并不理想，其中既有調研不夠深入、情況掌握不夠全面、問題抓取不夠準確的原因，也存在時機不恰當、落實執(zhí)行效率不高、政策協同性不足等的影響。尤其是在數字經濟、未來產業(yè)等領域，由于對新興領域發(fā)展規(guī)律認識不夠全面、理解不夠到位，加之新技術、新商業(yè)模式自我迭代較快，政府監(jiān)管甚至市場規(guī)范難以適配，無法滿足技術更新和場景拓展的要求。個別政策“超前”與“滯后”并存，一方面容易造成一些新型業(yè)務及其盈利模式游離于市場規(guī)范、商業(yè)法律和稅收體系之外，反映出個別產業(yè)政策和監(jiān)管體系的局限性。另一方面由于游戲、內容產業(yè)等行業(yè)發(fā)展以及數據安全、數字資產確權、安全隱私保護、數據要素定價等領域監(jiān)管的內在邏輯尚未充分顯現，一些政策與全球競爭形勢、國家戰(zhàn)略導向以及市場主體訴求的貼合度有待提高。
綜上，面對日益復雜的國際環(huán)境，培育壯大新質生產力，塑造新型生產關系，創(chuàng)新發(fā)展是硬道理，改革開放是進行時，二者不可偏廢，而是要協同推進、互為支撐，在優(yōu)化勞動者、勞動對象、勞動資料及其組合的同時，通過不斷調整變革生產關系，保持科技創(chuàng)新與制度變革同步同頻，從而激發(fā)生產力發(fā)展的持久活力。
以新質生產力推進新型工業(yè)化。工業(yè)革命之所以稱得上是“人類歷史上最偉大的事件”之一，就在于歷次工業(yè)革命都是以科學技術創(chuàng)新為引領，打破生產關系對生產力發(fā)展的約束和桎梏，實現生產力全面解放，創(chuàng)造前所未有的物質財富，從而為文明演進、社會進步和個體發(fā)展奠定了物質基礎。從歷史趨勢和演進規(guī)律出發(fā)，人類社會進入工業(yè)化發(fā)展階段以來，工業(yè)化成為現代化建設的前提和基礎，二者互為條件和支撐。然而需要指出的是，迄今為止，世界范圍真正實現經濟現代化、進入高收入國家行列的國家和地區(qū)并不多。當后發(fā)優(yōu)勢的邊際效應逐漸減弱，經濟增速由快轉慢，后發(fā)國家工業(yè)化發(fā)展往往因無法獲得發(fā)展新動能而被鎖定在低水平模仿的“技術—經濟”范式，進而對低價資源和投資拉動型增長方式產生依賴。其中，一些結構嚴重失衡的國家和地區(qū)會自此陷入“中等收入陷阱”，生產力進步出現停滯，經濟社會發(fā)展長期徘徊不前。這些國家的主要教訓在于囿于要素稟賦和靜態(tài)比較優(yōu)勢，過度依靠有形投入發(fā)展工業(yè)，既無法將產業(yè)升級引向通過技術創(chuàng)新不斷提升全要素生產率的發(fā)展路徑，也沒有形成與生態(tài)文明高度兼容的現代工業(yè)文明和社會文化體系，問題的根源和實質則在于未能及時識別并有效解決生產力與生產關系之間的矛盾變化。
毋庸置疑，我國經濟建設最為顯著的成就之一是在較短時間內建立起完備的工業(yè)體系，發(fā)展成為世界第一工業(yè)大國，創(chuàng)造了14億多人口大國工業(yè)化的壯舉。近年來，經濟增速放緩疊加多種風險因素對我國實體經濟造成了復雜影響和負面沖擊，但總體上看，工業(yè)部門仍表現出較強韌性。這種相對穩(wěn)定性源自我國工業(yè)生產體系較為健全、工業(yè)生產率整體上相對較高、市場化改革較為到位、對外開放程度較高、市場主體較豐富、研發(fā)創(chuàng)新較活躍、上下游關系較緊密、國際競爭力較強等全方位的體系性優(yōu)勢。然而應該看到，我國工業(yè)化具有鮮明的后發(fā)式、趕超型特征，仍存在工業(yè)化基礎不夠扎實、工業(yè)整體技術水平不夠高、工業(yè)布局不盡合理、工業(yè)勞動者素質有待提升等一系列問題，這表明傳統(tǒng)工業(yè)化模式對生產力發(fā)展構成了阻力和障礙，很難適應新一輪科技革命和產業(yè)變革下生產力解放的內在要求，我國工業(yè)“由大轉強、從全到優(yōu)”必須摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化模式，堅定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路。
針對我國工業(yè)轉型升級面臨的新形勢、新變化，習近平總書記強調：“新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現新型工業(yè)化是關鍵任務”，并就推進新型工業(yè)化作出重要指示：“積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業(yè)變革，把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設制造強國同發(fā)展數字經濟、產業(yè)信息化等有機結合，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。”習近平總書記關于新型工業(yè)化的重要論述進一步指明了工業(yè)化是一個國家和民族走向繁榮富強的必由之路。高質量發(fā)展道路也必然是創(chuàng)新之路，對生產力發(fā)展水平和生產方式變革提出了更高要求，同時也意味著推進新型工業(yè)化必須以先進生產力為內在動力和基礎支撐。
新質生產力的本質特征源自其“新”與“質”，主要表現為：要素構成新、產業(yè)載體新、發(fā)展動能新、推進機制新；生產效率高、勞動素質高、開放水平高、發(fā)展質量高；產業(yè)結構優(yōu)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、民生保障優(yōu)?？梢?，新質生產力與新型工業(yè)化在發(fā)展邏輯和推進機制方面是相通互促的，二者既是新一輪科技革命和產業(yè)變革的必然產物，也是實現高質量發(fā)展的內在要求、根本動力和關鍵任務。因此，應立足新質生產力創(chuàng)新性、先進性、可持續(xù)的本質特征，從數智化轉型方向、綠色低碳底色、人本原則的發(fā)展維度出發(fā)，以新質生產力推進新型工業(yè)化，加快實現中國式現代化。
人的現代化是塑造新型生產關系的關鍵。生產力與生產關系的矛盾運動規(guī)律是人類社會發(fā)展進步的根本動力。長期來看，勞動在生產方式變革中起決定性作用。在生產力三要素中，勞動者作為物質要素的創(chuàng)造者和使用者，是主導性要素。只有運用先進科學技術、知識和理念“武裝”起來的勞動者才具備更強的能動性。勞動者自身充分發(fā)展是解放生產力的終極目標，而人的現代化則是建設現代化國家的先決條件，新質生產力的涌現歸根結底要依靠人的進步。
人是發(fā)展的關鍵，更是改革的重點。改革開放初期，正是將激勵機制和分配制度糾偏的發(fā)力點放在了調動勞動者積極性上，才能在較短時間內形成改革共識，扭轉生產關系阻礙生產力發(fā)展的局面。進入重化工業(yè)化階段，要素積累和收入分配向資本傾斜，雖然在很大程度上支撐了我國經濟快速增長，有助于實現量的擴張，但也造成了一些治理短板。轉入高質量發(fā)展階段后，隨著人的因素在生產力發(fā)展中的作用不斷強化，與之相適應的，在要素結構和收入分配制度方面也要作出必要的調整和改革。面對發(fā)展新質生產力的時代使命，從個體層面來看，人的現代化表現為勞動者自然性、社會性、知識性高度統(tǒng)一；從國家層面來看，則是通過深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點。
隨著我國步入老齡化社會，養(yǎng)老和大健康產業(yè)加入未來產業(yè)體系，是新質生產力的主要賽道之一，建立完善符合國情的高水平社會保障體系也成為新型生產關系的重要組成部分。這對于人的現代化既是機遇也是挑戰(zhàn)，要求科技體制、教育體制、人才體制等改革要與社會保障體系完善共同發(fā)力。
以改革促發(fā)展的重點領域與政策建議
發(fā)展新質生產力需要完成對“舊”生產力的替代變革。從這一意義出發(fā)，培育發(fā)展新質生產力必然要通過兩條路徑實現：一是創(chuàng)新，二是改革。前者的目標是“育新”，后者的重點在于“破舊”。一方面，總體來看，新質生產力發(fā)展仍面臨基礎研發(fā)投入不夠、科技成果轉化機制不夠健全、產業(yè)基礎能力不夠扎實、全球資源整合能力較弱等問題和障礙，需要優(yōu)化配置創(chuàng)新資源；另一方面，我國的改革開放是一個漸進式、由點到面、梯度推進的加速和深化過程，在制度體系建設方面作出了積極有益的探索，積累了豐富的經驗，形成了獨特且富有成效的推進路徑，其中不少經驗做法對于推動新質生產力發(fā)展、形成與之相適應的新型生產關系仍然是適用的。因此，要在遵循生產力發(fā)展客觀規(guī)律的基礎上，堅持將全面深化改革開放作為“關鍵一招”，對改革開放的重要經驗及其指導作用作出全面、系統(tǒng)總結，提煉出科學理論內涵和實踐價值，為中國式現代化持續(xù)注入強勁動力。
為此，要統(tǒng)籌生產力三要素的發(fā)展要求，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并重，深層次改革與高水平開放協同并舉，著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，從而推動高質量發(fā)展，擔負起全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的歷史使命。
一要深化科技體制改革，強化國家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，簡化重大科研項目管理流程，為科研人員松綁解困，引導優(yōu)秀科學家、企業(yè)家、工程技術人員聚焦前沿科技，開發(fā)原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果，著力攻克核心技術，提升產業(yè)基礎高級化水平，拓展生產資料和勞動對象的邊界，提升新質生產力的科技含量，實現高水平科技自強；發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，主動謀劃布局未來產業(yè)新賽道，塑造國際競爭新優(yōu)勢，搶占全球科技創(chuàng)新和產業(yè)競爭制高點；數字產業(yè)化與產業(yè)數字化共同賦能，運用數智技術加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，深入開展要素利用方式、生產流程、能源管理的低碳轉型，將我國經濟引向高端化、智能化、綠色化的高質量發(fā)展道路，不斷夯實現代化建設的創(chuàng)新能力和產業(yè)基礎。
二要建立完善更有利于新質生產力涌現的體制機制。堅持以推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，以推進經濟體制深層次改革為關鍵步驟，有為政府與有效市場配合發(fā)力，增強經濟政策與非經濟政策一致性，先破后立，打破傳統(tǒng)生產力的利益格局。掃清要素流動障礙，促進不同市場主體的競爭協作，破除國內統(tǒng)一大市場建設堵點，加快建設開放統(tǒng)一、競爭有序、活力充沛的市場體系；以金融保險、專業(yè)服務、醫(yī)療教育、健康養(yǎng)老、公共治理為重點領域，加快推動體制機制改革的目標方向由發(fā)展型轉向治理型，加大財政支持力度，逐步增加高質量公共服務的有效供給，切實提高政策決策機制的效率和科學性，更好地服務要素流動、產業(yè)升級與社會轉型。
三要堅持擴大高水平開放，促進高質量發(fā)展與高水平安全良性互動。拓展制度型開放新思路，積極倡導數字貿易、氣候治理、能源轉型、減貧防災等國際合作新議題，維護前沿科技和關鍵領域的國際合作交流機制；立足我國完整產業(yè)體系和突出的產能優(yōu)勢，以重點產業(yè)鏈為突破口，主導區(qū)域產業(yè)鏈構建延展；深耕新興市場，推動“一帶一路”建設不斷走深走實，在暢通國內國際大循環(huán)、維護產業(yè)鏈供應鏈安全的同時，實現我國發(fā)展成果與改革經驗全球共享，為發(fā)展中國家推動工業(yè)化現代化貢獻中國方案。
四要堅持因地制宜，分階段、分步驟、有重點地推進新質生產力發(fā)展。培育發(fā)展新質生產力是一項長期任務，要貫穿于中國特色社會主義現代化建設全過程。為此，要深刻領會習近平總書記關于“因地制宜發(fā)展新質生產力”的重要指示，充分考慮我國經濟要素之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡的客觀條件和現實基礎，持續(xù)調動地方積極性，激發(fā)不同市場主體的主動性和創(chuàng)造力，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件的實際情況出發(fā)，分類指導，有序開展，探索實踐更具創(chuàng)新性、多樣性、開放性、包容性的發(fā)展路徑，形成新產業(yè)活躍、新模式豐富、新動能強勁的新質生產力培育發(fā)展體系。
五要堅持人本導向，始終將改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中，全面提升勞動者整體素質和社會保障水平。加強頂層設計和長遠規(guī)劃，政府、社會、企業(yè)、員工共同參與，推進新知識新技術普及培訓，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，著力提高勞動收入，建立完善全要素參與的收入分配制度，以高素質、先進性、有保障的勞動者隊伍推進新型生產關系塑造，有力支撐高質量發(fā)展和現代化建設。
（作者為中國社會科學院工業(yè)經濟研究所二級研究員，中國社會科學院大學應用經濟學院博導）
【參考文獻】
①習近平：《全面深化改革開放，為中國式現代化持續(xù)注入強勁動力》，《求是》，2024年第10期。
②胡欽太：《打通束縛新質生產力發(fā)展的三大堵點卡點》，《南方日報》，2024年4月1日。
③馮顏利：《形成新型生產關系重在全面深化改革》，《經濟日報》，2024年4月23日。
④江小涓：《統(tǒng)籌推進發(fā)展型改革與治理型改革 為中國式現代化提供制度保障》，《中國經濟問題》，2024年第1期。
責編/孫渴 美編/李祥峰
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