【摘要】能源危機、地緣經(jīng)濟競爭帶來的危機和技術(shù)競爭力危機是造成當(dāng)前歐洲經(jīng)濟困境的三重因素。烏克蘭危機爆發(fā)以來，為應(yīng)對困境，歐洲在抑制通脹和刺激增長的常規(guī)政策基礎(chǔ)上，圍繞“戰(zhàn)略自主”“經(jīng)濟安全”和“去風(fēng)險”三項構(gòu)想建立戰(zhàn)略體系，著力保護戰(zhàn)略性資產(chǎn)，提升技術(shù)與經(jīng)濟運行的韌性，在高科技產(chǎn)業(yè)鏈的三個節(jié)點推行“進取型”和“防御型”戰(zhàn)略。歐洲經(jīng)濟戰(zhàn)略的“泛安全化”特征越來越突出，中歐經(jīng)貿(mào)合作可能遭遇一些阻力。不過，中歐關(guān)系仍有向前發(fā)展的潛力和空間。
【關(guān)鍵詞】歐洲 經(jīng)濟困境 能源危機 顛覆性技術(shù)
【中圖分類號】F13/17 【文獻標(biāo)識碼】A
近年來，隨著逆全球化抬頭和地緣政治斗爭升級，大國博弈愈加激烈，歐洲經(jīng)濟也愈加步履蹣跚。一方面，烏克蘭危機、巴以沖突和紅海對峙的延宕起伏，導(dǎo)致歐洲周邊的地緣戰(zhàn)略環(huán)境日趨碎片化，歐洲經(jīng)濟面臨的外部風(fēng)險越來越難以預(yù)料。另一方面，經(jīng)濟全球化和歐洲一體化迅速推進的時代所積累的矛盾已經(jīng)爆發(fā)，民粹主義、民族主義和疑歐主義在歐洲主流政壇蔓延，歐洲內(nèi)部的社會撕裂和政治極化愈演愈烈，歐洲經(jīng)濟環(huán)境不斷惡化。內(nèi)外震蕩的疊加之下，歐洲在世界經(jīng)濟體系中的地位逐漸下降，歐盟（不包括英國）在全球生產(chǎn)總值中的占比已從2018年的15.42%下降至2023年的14.55%。①世界銀行的數(shù)據(jù)表明，2011年歐盟（不包括英國）與美國的經(jīng)濟總量相當(dāng)，是中國的2倍多；2020年，歐盟的GDP總量相當(dāng)于美國的73%，中國的104%；2022年，歐盟的GDP總量相當(dāng)于美國的66%，中國的93%。歐洲與美國的經(jīng)濟差距不斷拉大，歐洲經(jīng)濟困境不斷加深，導(dǎo)致歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略焦慮愈加強烈。
當(dāng)前歐洲經(jīng)濟面臨的困境
在本世紀(jì)第二個十年里，主權(quán)債務(wù)危機、英國脫歐、難民潮、新冠疫情等突發(fā)事件相繼沖擊歐洲，使得歐洲經(jīng)濟增長面臨多重壓力。2020年12月，“下一代歐盟”計劃正式啟動，歐洲決策層預(yù)計在7年里投入至少7500億歐元，以重振經(jīng)濟。然而僅一年多之后，烏克蘭危機爆發(fā)，歐洲經(jīng)濟陷入持續(xù)衰退的困境。2022年上半年，俄羅斯迅速減少對歐洲的能源供應(yīng)，到2022年9月，歐洲天然氣和電力價格在半年里增長到原來的3.5倍，歐洲自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的第一次能源危機全面爆發(fā)。隨著能源價格的飆升，歐洲多國物價水平急劇上升，通貨膨脹越來越嚴(yán)重，社會矛盾趨于尖銳。一方面，能源密集型企業(yè)因生產(chǎn)成本攀升而受到沉重打擊，歐洲鋼鋁和化工企業(yè)接連倒閉，2022年第三季度歐盟企業(yè)破產(chǎn)率達(dá)到史無前例的26.2%。另一方面，居民生活開支急劇上升，民生愈發(fā)艱難。截至2022年10月，歐盟總體通脹率達(dá)到11.5%。
烏克蘭危機引發(fā)的能源危機使歐洲經(jīng)濟遭受連鎖震蕩，陷入“滯脹”的泥潭。物價的高漲與總產(chǎn)出的停滯并存，表明經(jīng)濟增長的動力消失，刺激經(jīng)濟的政策只能抬高物價，卻無法有效拉動增長。2024年2月，歐盟委員會和歐洲多家智庫出臺報告指出，2023年全年歐盟的GDP增長率只有0.5%，而德國則是-0.3%，預(yù)計2024年歐盟GDP增長率為0.9%，而德國只有0.1%。經(jīng)過歐盟委員會、歐洲中央銀行和歐盟各成員國當(dāng)局的持續(xù)努力，2024年2月，能源價格和總體通脹率都已大幅下跌，歐洲市場上天然氣和電力的價格已低于烏克蘭危機爆發(fā)時的水平，但2022年至2023年連續(xù)兩年的能源緊張和通脹造成的負(fù)面效應(yīng)依然強烈，并從能源密集型制造業(yè)向其他行業(yè)和部門持續(xù)擴散。德國重工業(yè)和法國建筑業(yè)的投資需求以及歐洲一般家庭的消費和融資需求仍在減少。由于2022年至2023年歐盟及其成員國實施的能源補貼和稅收減免等政策將陸續(xù)終止，進一步的經(jīng)濟震蕩仍有可能發(fā)生。總體上，當(dāng)前歐洲深陷困境，不僅消費和投資低迷、增長乏力，而且出現(xiàn)制造業(yè)資本不斷外遷的跡象。
多重危機疊加導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟困境
當(dāng)前歐洲經(jīng)濟困境是多重危機交替沖擊的結(jié)果。歐洲政治精英在冷戰(zhàn)結(jié)束以來的經(jīng)濟全球化浪潮中，通過組建歐盟，推進歐洲一體化，在世紀(jì)之交將歐洲帶入了經(jīng)濟繁榮和國際地位提升的時刻，但也形成了對經(jīng)濟全球化的路徑依賴。在歐洲域內(nèi)，他們通過深化歐洲共同市場的協(xié)作來拉動經(jīng)濟增長；在歐洲域外，他們依賴經(jīng)濟全球化形成的國際產(chǎn)業(yè)分工體系。由于難以超越經(jīng)濟全球化的觀念體系和決策慣例，歐洲政治精英對國際力量格局的失衡和愈加尖銳的社會矛盾后知后覺，致使歐洲內(nèi)外的矛盾與失序不斷積累，集中爆發(fā)。換言之，歐洲既有的政治慣性與后全球化時代趨于碎片化的地緣戰(zhàn)略格局之間產(chǎn)生碰撞，是引發(fā)歐洲經(jīng)濟多重危機的根源。具體而言，以下三重危機導(dǎo)致當(dāng)前歐洲經(jīng)濟困境。
一是烏克蘭危機引發(fā)了能源危機，這是造成當(dāng)前歐洲經(jīng)濟困局的直接動因，其根源在于一些歐洲政治精英的戰(zhàn)略短視。過去20年間，一些歐洲政治精英過于執(zhí)著地追求綠色低碳目標(biāo)，在內(nèi)部嚴(yán)格限制傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量關(guān)停從事傳統(tǒng)能源開采與提煉的企業(yè)和核電廠，但同時卻從俄羅斯大量進口廉價的傳統(tǒng)能源，以保障自身的供暖和工業(yè)生產(chǎn)，逐漸形成了歐洲尤其是德國對俄羅斯的能源依賴。德國對俄羅斯的能源依賴始于1998年至2005年施羅德?lián)慰偫砥陂g。繼任總理的默克爾繼續(xù)強化這種依賴關(guān)系，在2011年推動俄羅斯向德國輸氣的“北溪1號”管道投入使用，繼而大力支持“北溪2號”管道工程的建設(shè)。實際上，國外一些學(xué)者一直抨擊歐洲對俄羅斯的能源依賴，同時批評歐洲環(huán)境議題政治化的潮流和綠色低碳目標(biāo)，認(rèn)為以綠黨為代表的歐洲左翼力量強推綠色低碳目標(biāo)，把歐洲帶進“能源政策陷阱”。
本世紀(jì)初以來的歐洲尤其是德國，借助外界穩(wěn)定輸入的大量廉價能源來建立自身制造業(yè)的成本優(yōu)勢，推動經(jīng)濟快速增長，一旦外部能源供應(yīng)被切斷，自身經(jīng)濟必然被拖入“滯脹”泥潭，進而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”等連鎖效應(yīng)。2022年9月—10月，歐洲市場的天然氣、石油和電力價格一度飆升至2012年—2022年十年平均價格的10倍，導(dǎo)致與天然氣相關(guān)的金融衍生品市場急劇波動，并且由于歐洲農(nóng)業(yè)較高的機械化水平，引起食品價格的迅速上升，而官方的減稅、補貼等擴張性財政政策加劇了通脹。此后歐洲中央銀行為遏制通脹，又不得不出臺抬高利率等緊縮性貨幣政策，致使投資趨冷，經(jīng)濟下行，陷入“滯脹”的循環(huán)。
二是地緣經(jīng)濟競爭帶來的危機。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，美國針對歐洲的經(jīng)濟競爭加劇，歐洲進退失據(jù)，應(yīng)對乏力。實際上，雖然在戰(zhàn)略安全層面，美歐是互相協(xié)作的盟友，烏克蘭危機爆發(fā)后歐洲對美國的戰(zhàn)略依賴不斷加深，但在雙邊經(jīng)濟關(guān)系層面，特別是在尖端技術(shù)和先進制造業(yè)領(lǐng)域，雙方分歧大于共識，競爭多于合作。2018年6月，特朗普政府對歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收25%的懲罰性關(guān)稅，拜登政府上任至今，仍未取消這一關(guān)稅。2021年11月以來，拜登政府以空前的力度推行產(chǎn)業(yè)政策，先后實施了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》，并出臺《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》，意圖以巨額的政府補貼、稅收減免和公共投資等形式，扶持新興顛覆性技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)先進制造業(yè)的發(fā)展，增強美國技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。雖然歐盟在2022年—2023年出臺了歐洲《芯片法案》和《凈零工業(yè)法案》等政策框架加以應(yīng)對，但其決策與落實的速度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。
2024年2月，美國智庫“大西洋理事會”的統(tǒng)計顯示，截至2023年11月，美國對制造業(yè)的基建投資金額是歐盟的20.25倍，在拜登政府產(chǎn)業(yè)政策的推動下，美國政府和企業(yè)向先進制造業(yè)、數(shù)字通信設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金總額達(dá)到近四萬億美元，遠(yuǎn)超歐盟及其成員國投入的資金額度。②美國《通脹削減法案》為境內(nèi)的電動汽車和太陽能光伏板等清潔能源相關(guān)行業(yè)減稅，不僅間接阻礙了歐盟電動車相關(guān)產(chǎn)品的對美出口，而且吸引歐洲制造業(yè)資本外流美國，使歐洲產(chǎn)業(yè)“空心化”進一步加劇。歐盟委員會在2024年1月出臺的報告指出，2023年歐盟制造業(yè)總產(chǎn)出減少了5.8%，其中資本品的產(chǎn)出減少了8.7%。2023年6月，德國經(jīng)濟部長哈貝克更是將《通脹削減法案》稱作美國對歐洲的“宣戰(zhàn)”。③
三是歐洲的技術(shù)競爭力危機。從長期來看，在圍繞顛覆性技術(shù)和第四次工業(yè)革命展開的新一輪國際技術(shù)競爭中，歐洲的競爭力嚴(yán)重下滑，這是歐洲經(jīng)濟陷入困境的根本原因。2010年以來，逆全球化的出現(xiàn)和顛覆性技術(shù)的崛起交織在一起，使聚焦于技術(shù)的地緣經(jīng)濟競爭成為影響大國博弈走向的重要因素。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）發(fā)布的2023年度《關(guān)鍵技術(shù)追蹤報告》（Critical Technology Tracker）認(rèn)為，在44項“新興和關(guān)鍵性技術(shù)”中，中國在37項上處于全球領(lǐng)先位置，尤其是在太空產(chǎn)業(yè)、機器人制造、環(huán)境科技、生物科技等領(lǐng)域占有優(yōu)勢，美國僅次于中國，在量子計算、疫苗研制等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)位置，而歐洲落后于中國和美國。這反映出歐洲在國際技術(shù)競爭中漸趨弱勢。歐盟委員會發(fā)布的2020年和2022年的《科學(xué)、研究與創(chuàng)新績效》指出，歐盟在數(shù)字技術(shù)和信息通信等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新速度已落后于中美兩國，歐洲私人企業(yè)的研發(fā)投入在GDP總量中的占比也低于中美，使歐盟在國際競爭中面臨的形勢越來越嚴(yán)峻。④
技術(shù)競爭力的減弱使歐洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長缺乏持久的動力，進而使歐洲的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的速度明顯落后。國際商業(yè)咨詢機構(gòu)Koyfin公司在2023年12月公布的數(shù)據(jù)顯示，在數(shù)字平臺、信息通信和芯片設(shè)計與制造領(lǐng)域，2023年美國規(guī)模最大的7家科技公司與歐洲規(guī)模最大的7家科技公司相比，前者的年度收入總額是后者的近13倍；而在過去十年間，美國規(guī)模最大的7家科技公司的年均收入增速是27%，歐洲規(guī)模最大的7家科技公司的年均收入增速卻只有10%。由59家歐洲大公司的負(fù)責(zé)人組成的工商界利益集團“歐洲產(chǎn)業(yè)圓桌會議”（ERT）在2023年10月26日推出的一份報告指出，2014年至2019年的五年間，歐洲企業(yè)由于技術(shù)更新的速度遲緩，與美國企業(yè)在利潤率和總收入增速等方面的差距不斷拉大。近年來，從國際商業(yè)咨詢機構(gòu)到美歐智庫和學(xué)術(shù)界再到歐洲政治精英，各界人士都已形成共識：在當(dāng)前以人工智能、量子計算、信息通信和清潔能源為代表的新一代信息技術(shù)競爭中，歐洲的反應(yīng)慢了，動作遲了，處境不利。
歐洲應(yīng)對經(jīng)濟困境的戰(zhàn)略體系
2019年底以馮德萊恩為首的歐盟領(lǐng)導(dǎo)層上臺后，推行“歐洲戰(zhàn)略自主”構(gòu)想，在其框架內(nèi)建設(shè)歐洲“經(jīng)濟主權(quán)”和“技術(shù)主權(quán)”，著手實施愈加細(xì)化的產(chǎn)業(yè)政策，意在爭奪對顛覆性技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，提升歐洲的國際技術(shù)與經(jīng)濟競爭力。面對內(nèi)外挑戰(zhàn)，歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)層越來越重視技術(shù)安全和經(jīng)濟安全，于2023年6月出臺了《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，致力于推行“去風(fēng)險”的政策。當(dāng)前歐洲政治精英為應(yīng)對經(jīng)濟困局，在抑制通脹和刺激增長的常規(guī)性財政與貨幣政策的基礎(chǔ)上，圍繞“戰(zhàn)略自主”“經(jīng)濟安全”和“去風(fēng)險”三項構(gòu)想建立戰(zhàn)略體系，呈現(xiàn)出以下三個特點：
其一，著力保護“戰(zhàn)略性資產(chǎn)”。早在冷戰(zhàn)后期的1980年代，隨著美國對蘇聯(lián)的高科技出口管制的收緊，聚焦于“戰(zhàn)略性”技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)部門的理論就已出現(xiàn)。進入1990年代前期，隨著美日貿(mào)易摩擦的白熱化，美國出現(xiàn)了“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”的概念。這些理論多借助產(chǎn)業(yè)政策的框架，將具有高附加值、陡峭學(xué)習(xí)曲線和全局性影響的特定部門與技術(shù)界定為“戰(zhàn)略性”部門和技術(shù)。2021年以來，一些學(xué)者進而提出了“戰(zhàn)略性資產(chǎn)”的概念，認(rèn)為某些技術(shù)具有多重外部性，而單個企業(yè)無法憑借自身力量實現(xiàn)這些外部性的最優(yōu)化，這些技術(shù)的相關(guān)載體應(yīng)被視為“戰(zhàn)略性資產(chǎn)”，由政府最高決策層借助產(chǎn)業(yè)政策加以保護和扶持。歐洲決策層受其影響，使用“戰(zhàn)略性價值鏈”和“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”等概念，著手推進歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，維護自身經(jīng)濟安全。歐盟在2023年1月列出了需要重點關(guān)注的11個產(chǎn)業(yè)部門，指出這些部門含有“向社會提供不可缺少的服務(wù)的關(guān)鍵性實體”；2023年3月出臺了“關(guān)鍵原材料”最新報告，列出了34項“戰(zhàn)略性原材料”，以及使用這些材料的15項“戰(zhàn)略性技術(shù)”和五個“戰(zhàn)略性部門”（可再生能源、電動車、高端制造、信息通信以及太空與國防產(chǎn)業(yè)）；2023年6月推出的《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》則明確表示，對“戰(zhàn)略性技術(shù)”的“安全風(fēng)險”將進行更詳細(xì)的評估。
其二，提升技術(shù)與經(jīng)濟運行的“韌性”。2020年初至今，以馮德萊恩為首的新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層已出臺了約36份政策文件，旨在專門加強技術(shù)與經(jīng)濟的“韌性”，此外歐盟涉及關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟安全的綱領(lǐng)性文件無一不提到“韌性”。這些文件顯示，“韌性”是指技術(shù)和經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定性”，換言之，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、資源能源供應(yīng)、跨境貿(mào)易與投資等經(jīng)濟運行的各環(huán)節(jié)，對于需要投入的關(guān)鍵要素，要防止出現(xiàn)急劇短缺或價格劇烈波動的情形，保持經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)運行。為此，歐洲從兩方面入手制定政策。首先，追求“外部供應(yīng)鏈的多樣性”，建設(shè)多條路徑的國際生產(chǎn)鏈和價值鏈，以確保歐洲持續(xù)獲取“戰(zhàn)略性”和“關(guān)鍵性”的能源、原材料與特定產(chǎn)品。2023年6月出臺的《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》確定了“實現(xiàn)供應(yīng)鏈韌性以提升歐洲競爭力”的目標(biāo)，以此作為確保經(jīng)濟安全的首要任務(wù)。同時，歐盟在“全球門戶”（Global Gateway）倡議和拜登政府倡導(dǎo)的“全球基建投資伙伴關(guān)系”（PGII）框架內(nèi)，積極拓展與拉美、非洲和東南亞等“全球南方”國家的合作關(guān)系，增加對這些國家的經(jīng)濟援助和基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強與這些國家的能源資源開發(fā)合作。其次，優(yōu)化歐洲內(nèi)部的技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)濟發(fā)展的管理布局，提升相關(guān)體系架構(gòu)的運行效率。歐盟在2023年1月23日發(fā)布指令，要求在交通、能源、銀行業(yè)、金融市場基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、飲用水、廢水處理、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理、太空產(chǎn)業(yè)和食品加工這11個產(chǎn)業(yè)部門出臺具體措施，確保其“關(guān)鍵性實體”的“韌性”；在2023年7月25日又出臺文件，詳細(xì)列出了這些部門應(yīng)向社會提供的“不可缺少的服務(wù)”的清單，要求這些部門長期穩(wěn)定地提供這些服務(wù)，形成“韌性”。
其三，在高科技產(chǎn)業(yè)鏈的三個節(jié)點推行“進取型”和“防御型”戰(zhàn)略。2020年初以來，歐洲決策層推行“進取型”和“防御型”并重的經(jīng)濟戰(zhàn)略。前者主要是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，意在使歐洲研發(fā)新技術(shù)的速度更快、效率更高，力爭掌控尖端技術(shù)的全球發(fā)展方向，以確保自身的競爭優(yōu)勢。后者是出口管制、投資審查、貿(mào)易保護和金融管制等類型的具體政策，盡可能確保自身對既有尖端技術(shù)的獨占，降低對手的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的速度，阻礙對手的經(jīng)濟增長，限制和壓縮對手的經(jīng)濟發(fā)展空間。歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)層將這兩種類型的戰(zhàn)略融入“歐洲戰(zhàn)略自主”的框架，借助歐盟倡導(dǎo)的多層治理架構(gòu)，在歐盟及其成員國兩個層面構(gòu)建技術(shù)與經(jīng)濟優(yōu)勢。
總體上看，歐洲決策層在高科技產(chǎn)業(yè)鏈的三個節(jié)點集中構(gòu)建技術(shù)安全戰(zhàn)略。首先是在生產(chǎn)鏈的前端，即投入能源與原料的這一端，推行歐盟能源平臺架構(gòu)和關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略。歐盟能源平臺在2022年4月啟動，由歐盟匯總各成員國的能源需求，以公開招標(biāo)等形式幫助歐洲能源企業(yè)集中采購歐洲域外的油氣產(chǎn)品，以確保能源在歐洲的穩(wěn)定供應(yīng)。同時，2020年以來歐盟圍繞關(guān)鍵原材料出臺了40多份政策文件，并且每兩年出臺一份報告，確定歐洲“戰(zhàn)略性”技術(shù)和部門所需的“關(guān)鍵性”和“戰(zhàn)略性”原材料的種類，計算其在歐洲的緊缺程度，并提出相應(yīng)對策。歐洲領(lǐng)導(dǎo)層希望借此確保歐洲所需的資源與能源的“外部供應(yīng)鏈安全”。
其次是在生產(chǎn)鏈的后端，即尖端技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的這一端，出臺各項措施。在“進取型”戰(zhàn)略方面，歐盟不斷更新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體系，從2020年初至今已出臺440多份產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略文件，尤其是2020年3月公布的《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》、2021年5月發(fā)布的《更新2020新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》以及2022年10月發(fā)布的歐洲理事會EUCO34/22號文件，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的落實，在全歐洲層面匯聚各方資源，加速技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，力求提升歐洲在全球科技與產(chǎn)業(yè)競爭中的地位。同時各成員國也都不斷出臺或修訂自身的產(chǎn)業(yè)政策，加速開展技術(shù)創(chuàng)新。在“防御型”戰(zhàn)略方面，歐洲不斷完善有關(guān)出口管制和投資審查的政策體系，建立歐盟層面的出口管制架構(gòu)，對軍民兩用的產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)的出口實施更為嚴(yán)格的管控，并隨著對俄制裁的升級而不斷擴展出口管制的產(chǎn)品名錄。歐盟《外商投資審查條例》在2019年4月生效，2021年9月歐盟修訂了這一法規(guī)，對高科技領(lǐng)域的外資進一步強化管控。德國、法國和荷蘭等成員國在2021年至2022年也都相繼修訂或出臺了本國的投資審查法規(guī)，還在2022年至2023年出臺的國家安全戰(zhàn)略文件中闡述了出口管制的新意向。
最后是在生產(chǎn)鏈的輔助支撐端，歐洲決策層致力于在全歐洲范圍實現(xiàn)“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施韌性”。歐盟委員會在2022年10月18日出臺提案，針對能源供應(yīng)、交通體系、信息通信、數(shù)字平臺、無人機管理和太空產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，提出若干具體措施，意在加強這些設(shè)施的穩(wěn)定運行，使其具備防范突發(fā)意外事件的能力。歐盟還與北約組成聯(lián)合工作組，在2023年6月29日發(fā)布關(guān)于共同維護“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施韌性”的報告，表示要與北約聯(lián)手，對可能破壞基礎(chǔ)設(shè)施的外部威脅實施“威懾”和“防御”。⑤
歐洲經(jīng)濟戰(zhàn)略的“泛安全化”特征越來越突出，中歐經(jīng)貿(mào)合作可能遭遇一些阻力。不過，中歐關(guān)系仍有向前發(fā)展的潛力和空間。過去20多年間，中歐經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展，中國便捷高效的交通物流體系和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，吸引著歐洲工商界。2020年，中國取代美國成為歐盟最大貿(mào)易伙伴，中歐雙邊貿(mào)易額大幅增長。2023年德國對華直接投資總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的119億歐元，比2022年增長4.3%。⑥這表明，歐洲工商界對政治精英的“去風(fēng)險”和“增加供應(yīng)鏈韌性”的諸多構(gòu)想并非完全認(rèn)同。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中歐存在資源稟賦的結(jié)構(gòu)性差異，雙邊合作有較為穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在未來，美國仍有可能繼續(xù)逼迫或誘使歐洲在中美之間“選邊站隊”，意圖以“切香腸”式的微小動作將歐洲一步步納入美國主導(dǎo)的戰(zhàn)略與經(jīng)濟同盟體系，而歐洲也將繼續(xù)采取“蛋糕主義”策略，堅持“傾斜而不傾倒”的左右搖擺、兩面下注的姿態(tài)，力求靈活轉(zhuǎn)圜，在經(jīng)濟、價值觀和戰(zhàn)略安全等領(lǐng)域的不同議題上采取不同的立場。美歐長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和雙方戰(zhàn)略文化的差異，意味著歐洲注定不會將自己與美國完全綁在一起，而必然會多方游移以尋求左右逢源的最佳位置。因此，未來中國仍需耐心推進對歐關(guān)系，努力拓展雙邊合作。
（作者為上海外國語大學(xué)歐盟研究中心主任、研究員，上海歐洲學(xué)會副秘書長）
【注：本文系教育部高校國別和區(qū)域研究競爭性課題“大國地緣戰(zhàn)略競爭推動下的美歐對外‘經(jīng)濟戰(zhàn)’的運作模式比較研究”（項目編號：2022-N48）階段性成果】
【注釋】
① "European Union: Share in global gross domestic product based on purchasing-power-parity from 2018 to 2028", Statista, October 2023.
②Niels Graham, "The IRA and CHIPS Act are supercharging US manufacturing construction"，the Atlantic Council，F(xiàn)ebruary 13th，2024.
③Guy Chazan, "A global subsidy war? Keeping up with the Americans", Financial Times, July 13th, 2023.
④European Commission, Science, Research and Innovation Performance of the EU 2022, Brussels, July 2022.
⑤EU-NATO Task Force on the Resilience of Critical Infrastructure: Final Assessment Report, June 29th 2023.
⑥Sorin-Andrei Dojan, "German FDI to China Hit Record High", Investment Monitor, February 14th, 2024.
責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢雅
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