全國(guó)政協(xié)十四屆常委會(huì)第七次會(huì)議6月4日至6日召開，圍繞“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”協(xié)商議政。如何深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)？如何加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)性，促進(jìn)消費(fèi)投資良性循環(huán)？政協(xié)常委和委員們討論熱烈。
完善要素市場(chǎng)化配置
“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的。”易綱常委提出，深化市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)是減少要素市場(chǎng)上妨礙產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性措施，改進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域干預(yù)和限制自主消費(fèi)的政策條款。“政府作用應(yīng)主要體現(xiàn)在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提供公共物品、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈上。”
“要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系”“打破行業(yè)壁壘和地方保護(hù)”“重塑激勵(lì)約束制度，把握效率和公平的平衡”……
張連起常委表示，要消除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的深層次堵點(diǎn)，掃清建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵阻礙。一方面，嚴(yán)格落實(shí)稅收法定、稅制統(tǒng)一原則，盡快填平“稅收洼地”“政策洼地”。另一方面，規(guī)范政府采購程序，不得以限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式設(shè)置不合理?xiàng)l件、排斥或限制經(jīng)營(yíng)者參與政府采購活動(dòng)、妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等。
“嚴(yán)肅糾治干擾地區(qū)間要素自由流動(dòng)和資源有效配置等現(xiàn)象。”張連起常委說。
張震宇常委從微觀主體活力角度談到，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度。他建議，“加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，推動(dòng)不同所有制企業(yè)平等使用要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)產(chǎn)權(quán)”。
統(tǒng)籌投資消費(fèi)擴(kuò)需求
對(duì)于當(dāng)前宏觀政策在協(xié)調(diào)消費(fèi)投資需求方面存在的不足，解冬常委說：“財(cái)政金融政策工具在促投資上存在擠出效應(yīng)”“在支持民營(yíng)中小企業(yè)方面合力不足”“政策實(shí)施對(duì)商業(yè)銀行依賴度提高，銀行資本補(bǔ)充壓力隨之增大”……
“要明確財(cái)政金融政策在促進(jìn)消費(fèi)方面的分工。”解冬常委提出，財(cái)政政策要側(cè)重優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)保障，金融政策要側(cè)重解決居民合理消費(fèi)信貸的覆蓋率問題，創(chuàng)設(shè)更多滿足新市民、新需求的金融產(chǎn)品。
解冬常委建議，加快明確財(cái)政金融政策在支持投資上的分工定位，完善專項(xiàng)債、政策性銀行貸款、特別國(guó)債的使用管理辦法，鼓勵(lì)優(yōu)先使用政策性金融工具進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持運(yùn)用專項(xiàng)債撬動(dòng)更廣泛的民生領(lǐng)域投資。
提高收入才能擴(kuò)需求、促消費(fèi)。葛會(huì)波常委認(rèn)為，要深化分配制度改革，重點(diǎn)促進(jìn)低收入群體增收。一方面保持制造業(yè)比重，提升技術(shù)工人工資待遇水平，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。另一方面，深化農(nóng)村土地制度改革，與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市聯(lián)動(dòng)。
“試點(diǎn)將城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的現(xiàn)有宅基地或者已在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)住房保障的農(nóng)戶宅基地等閑置資源，出讓一定年限的使用權(quán)，拓展農(nóng)民非農(nóng)收入來源。”葛會(huì)波常委說。
推進(jìn)高水平對(duì)外開放
“堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，必須穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。”易綱常委說。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，既是順應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化作出的戰(zhàn)略選擇，更是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。相關(guān)話題引起委員關(guān)注，紛紛建言“推進(jìn)涉外法治建設(shè)”“加強(qiáng)國(guó)際仲裁等專業(yè)人才培養(yǎng)”“構(gòu)筑與高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系”等。
高峰常委提出，發(fā)揮跨境電商優(yōu)勢(shì)助力高水平對(duì)外開放，補(bǔ)上協(xié)調(diào)國(guó)際規(guī)則、提高通關(guān)便利等方面的短板。例如，優(yōu)化跨境電商直郵進(jìn)出口的資格審查、貨物核驗(yàn)等環(huán)節(jié)，建立便捷的清關(guān)和支付結(jié)算體系；推動(dòng)海外倉布局與“一帶一路”建設(shè)、中老班列等結(jié)合，形成覆蓋全球、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、高效運(yùn)營(yíng)的海外倉網(wǎng)絡(luò)體系。
張恩迪常委關(guān)注到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新問題。“擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系和開放路徑。”他建議，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，推動(dòng)探索競(jìng)爭(zhēng)中立、國(guó)有企業(yè)、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與環(huán)境保護(hù)等“準(zhǔn)入后”管理制度改革。
“加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他開放載體在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同、平臺(tái)互動(dòng)等方面的集成創(chuàng)新，提升制度創(chuàng)新組合的耦合性。”張恩迪常委說。
