【摘要】發(fā)展新質生產力是針對我國長期以來經濟和產業(yè)發(fā)展的若干關鍵問題，以經濟高質量發(fā)展為目標提出的先進生產力發(fā)展的重大概念和前沿發(fā)展方向。新質生產力的本質在于用創(chuàng)新驅動產業(yè)的高質量發(fā)展。要實現(xiàn)這一點，就需要產業(yè)發(fā)展與科研體制之間的相互強化和支撐。解決產業(yè)發(fā)展與科研體制“兩張皮”問題，打破產業(yè)與專有科研體制之間的壁壘，不斷強化二者之間的耦合機制，是當前發(fā)展新質生產力要突破的關鍵問題。
【關鍵詞】新質生產力 產業(yè)發(fā)展 科研體制 產研分離 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
當前，新質生產力的提出為我國產業(yè)發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略方向，其概念明晰、前景巨大，但發(fā)展新質生產力還面臨著若干障礙，其中之一就是長期以來科研體制與產業(yè)實踐相分離的問題。解決這一問題，重點在于打破產業(yè)與專有科研體制之間的壁壘，建立產業(yè)與科研體制之間的有效互動機制，強化國家資助的專業(yè)科研人才隊伍對實際產業(yè)的支撐，促進科研創(chuàng)新成果真正轉化并應用到具體產業(yè)實踐中，提升新質生產力的創(chuàng)新轉化效率。
科研與產業(yè)的相互支撐和有效互動，是發(fā)展新質生產力的關鍵
新質生產力是指“創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。”①這一概念表述，指明了新質生產力的內涵本質。簡而言之，新質生產力就是以創(chuàng)新實現(xiàn)質優(yōu)的先進生產力。
新質生產力的提出，既針對我國既往高資源消耗和大規(guī)模發(fā)展為主的經濟和產業(yè)模式，也針對當前國際市場和產業(yè)鏈的不確定性，為我國未來可持續(xù)發(fā)展指明了新的戰(zhàn)略方向，具有強大的戰(zhàn)略引領力。把握新質生產力的關鍵在于“新”和“質”，根本在于以科技創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展，走上高質量發(fā)展的新路。由此可見，科技和產業(yè)的關聯(lián)和相互激勵，是發(fā)展新質生產力的關鍵。
然而，從實踐來看，新質生產力的發(fā)展還面臨著一些現(xiàn)實障礙和制度壁壘，其中最主要的問題是產業(yè)實踐和科研體制相分離，這一問題一定程度上阻礙了優(yōu)質科技創(chuàng)新能力向產業(yè)成果轉化的通路。
?從我國產業(yè)發(fā)展史來看，改革開放后的一定時期內，我國的產業(yè)技術進步較多地依賴外源性技術引進和產業(yè)自身消化吸收?；仡櫄v史，我國產業(yè)與科研體系的關系發(fā)展大致可以劃分為三個階段：
第一階段：從新中國成立到改革開放前。在計劃經濟體制下，國家資助的專業(yè)科研隊伍和實際產業(yè)的關系十分緊密，不僅許多行業(yè)有自身的專業(yè)研究所，且研究人員肩負的研究任務和身處的研究環(huán)境都與實際生產密切聯(lián)系。囿于當時國際上對華的技術封鎖，這一階段我國產業(yè)發(fā)展主要依賴于初期與蘇聯(lián)的技術合作和后期的自力更生、自主研發(fā)，在這樣的發(fā)展環(huán)境中，我國相繼取得了包括計算機、核能、航空航天、激光、生物合成等一系列重大科技成果。
第二階段：改革開放后較長一段時期。國家高度重視產業(yè)發(fā)展和科研體系建設，提出“科技是第一生產力”的重要論斷。改革開放初期，隨著“引進來”迅速發(fā)展，“走出去”開始起步，我國經濟與產業(yè)分工不斷走向國際市場，深入參與國際競爭。因此，就有必要統(tǒng)一標準，按照國際標準和生產技術來進行生產，大量的先進技術通過外商投資和中外合作不斷被引入。②大多數(shù)的民用經濟產業(yè)領域，都是從最早的技術引進、消化吸收，再到企業(yè)自主研發(fā)逐漸成長起來的。這一時期，政府對于科研體系的投入很大，但除了少數(shù)重大國家項目工程外，專業(yè)科研隊伍大多走上了專注于純粹科學的研究道路。由于多種現(xiàn)實原因，我國產業(yè)與專業(yè)科研體系相分離的趨勢開始出現(xiàn)，且這種趨勢隨時間推移而越加明顯。
第三階段：近年來尤其是進入新時代以來。在這一時期，一方面，我國對科研事業(yè)的投入和所取得的成就是巨大的。如以總量來看，2023年我國全社會研發(fā)經費超過3.3萬億元，居世界第二位；科研人員全時當量超過600萬人，穩(wěn)居世界首位；從成果來看，自2022年以來，我國在國際高質量期刊發(fā)文數(shù)量也居世界第一。③可以說，我國已經成為科研大國、科研強國，建成了一支龐大的高質量科研隊伍。但從另一方面來看，國家資助的科研體系對于實體經濟特別是先進產業(yè)的支撐仍然有待加強。當前，大學和研究所的科研人員的工作主要集中在兩個方面，一是少部分從事國家重大研發(fā)項目和裝備制造的集中攻關，包括航空航天航海工程、大型加速器、核聚變、天眼等；二是從事在實驗室范圍的原理性研發(fā)并以論文為最終成果形式，而對實際產業(yè)的支撐不夠。這直接影響了我國的科技成果轉化率。例如，2022年，我國有效發(fā)明專利產業(yè)化率為36.7%，其中企業(yè)發(fā)明專利產業(yè)化率為48.1%，高校發(fā)明專利產業(yè)化率為3.9%，科研單位發(fā)明專利產業(yè)化率為13.3%。
?產業(yè)與科研長期分離的深層次影響
一是容易造成財政浪費。從財政投入上來看，2022年，國家財政科學技術支出為11128.4億元，比上年增加361.7億元，增長3.4%。2022年，全國高等教育經費總投入為16397億元，比上年增長6.2%。從這兩個數(shù)據可見，我國在科研教育上的財政投入巨大，且保持較快增長。然而，如果大量的科研財政投入形成的研究成果最終不能有效支撐產業(yè)發(fā)展，或難以保障科研經費的產出效率，就會造成財政浪費。一些科研項目立項后不了了之，或者僅僅停留在論文上，導致成果無法轉化成生產力。高校或科研院所應該成為前沿生產力的推動力量，而不應僅僅是財政支出的重點對象。
二是容易帶來不良科研導向。產研分離不僅會造成公帑的浪費，從更長遠發(fā)展來看，更易帶來學術研究隊伍的科研導向錯誤，形成不良科研風氣?？蒲腥藛T本應該服務于國家產業(yè)發(fā)展，推動社會技術進步，而一旦科研只以承擔課題、發(fā)表論文作為目標，并以此作為職稱評定標準，科研本身的生產力屬性就容易喪失，失去了對社會技術進步的支撐引導作用。
三是容易導致技術無力支撐產業(yè)發(fā)展的局面。雖然從數(shù)字上來看，無論是科研人數(shù)的占比，還是科研經費的支出，企業(yè)科研隊伍依然占多數(shù)，然而從研究人員的質量來看，很多博士就業(yè)于高校和科研單位，而去企業(yè)開展研發(fā)工作的占比較少，在很大程度上，高校和科研機構依然掌握著我國質量最高的研發(fā)隊伍。值得注意的是，如果高質量的研發(fā)隊伍不能投入實際的研發(fā)工作、支撐產業(yè)發(fā)展，則不僅容易造成人才浪費，更容易使產業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的技術支撐。
?歷史的鏡鑒——蘇聯(lián)產研分離的影響與后果
蘇聯(lián)的解體是人類歷史上值得認真探究的大事件，已有的研究往往側重于經濟體制僵化、戰(zhàn)略誤判、官僚主義、腐敗問題等，而從產研分離的角度，也值得總結歷史經驗。蘇聯(lián)成立后，高度重視科技發(fā)展，科研投入增長速度持續(xù)超過經濟增長速度，到上世紀八十年代已擁有世界一流和規(guī)模最大的科研團隊，在眾多領域中位居世界前沿。然而由于過于側重重工業(yè)導向，輕重工業(yè)比例長期在1：3左右，并且科研體制完全依附于計劃安排，一方面，科研主要服務于軍事競賽和重工業(yè)發(fā)展；另一方面，科研則主要從事大量財政支持的純科學工程研究，而不能有效服務于民用經濟，這使得蘇聯(lián)的民用經濟部門既缺乏科研體制的有力支撐，也不能有效參與國際競爭而獲取資金技術回報，最終拖垮了蘇聯(lián)經濟和財政，導致八十年代嚴重的財政困難。如1989年蘇聯(lián)財政支出4500億盧布，科研經費達430多億，約占10%，財政赤字1000多億，1991年計劃赤字3000億。④國家預算無法安排，成為蘇聯(lián)解體的重要經濟因素。基于這一歷史教訓，我們有必要高度重視產研分離的問題，科研體系絕不能成為純靠財政補貼的完全支出單位，而必須成為產業(yè)發(fā)展尤其是民用產業(yè)發(fā)展的核心驅動力，形成產業(yè)與科技互促雙強的良性循環(huán)。
我國產業(yè)與科研體制分離的原因
是什么原因造成了長期以來我國產業(yè)與科研體制相對分離的狀態(tài)？其中既有歷史客觀因素，也有各種科研考核和激勵制度的導向原因。
首先，從歷史客觀因素看，改革開放后大量的技術引進，使得一些專業(yè)科研團隊面臨“使不上勁”的客觀現(xiàn)實。如前所述，改革開放后由于國際產業(yè)轉移以及相對穩(wěn)定的國際環(huán)境，客觀上技術引進比自我研發(fā)更節(jié)約時間和經濟成本。因此，除了少數(shù)根本無法引進技術的重大領域外，在大量的民用產業(yè)領域，技術引進消化吸收成為主要的技術進步方式，而專業(yè)的大學和科研院所的科研人員較少參與到企業(yè)研發(fā)中，一些人甚至認為現(xiàn)有的機制設計也“沒有必要”參與到企業(yè)研發(fā)之中，造成了他們“使不上勁”的客觀情況。
其次，從考核方式來看，一些大學、科研院所長期以來形成了“唯論文”的科研考核導向。例如，自從上世紀九十年代開始，為促進我國高等教育發(fā)展，國家于1995年和1998年分別實施了“211工程”和“985工程”等建設項目。世界一流大學建設的核心評價指標是國際論文的發(fā)表情況。⑤因此，考核指標層層分解，大到一個大學、科研機構，小到學院、系，再到教科人員個體，都以發(fā)表國際論文作為主要目標，長此以往，就形成了純粹的“唯論文”導向，而對于科研成果轉化促進生產實踐的重視度不足。
第三，專業(yè)科研團隊缺乏參與到企業(yè)實踐中的場景和機會。由于以上兩者的共同作用，部分專業(yè)的科研人員從開始科研生涯起，就與產業(yè)實踐相脫離，既沒有長時間接觸產業(yè)一線的機會，也缺乏內在動力。其所承擔的大量的研究任務則主要來自于科研共同體內部發(fā)布的各種縱向基金課題，由此，以課題促進論文發(fā)表，以論文促進課題申請，逐漸形成了脫離產業(yè)實踐的封閉循環(huán)圈。少數(shù)科研人員熱心于參與產業(yè)實踐，甚至會被認為是“不務正業(yè)”。
現(xiàn)階段改善產研分離問題的成效與不足
產研分離，作為一個長期存在且具有負面影響的難題，已經得到了多方關注，并提出了一些解決辦法，既取得了一定成效，同時也存在一些亟待補足的短板。
一是鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)，投入生產領域。早在二十世紀八十年代起，為了促進人才流動同時也為了解決財政供養(yǎng)人員過多的問題，國家就出臺了事業(yè)單位停薪留職、鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策。由此也產生了一批以科學家為主體創(chuàng)業(yè)的科技型企業(yè)，包括以很多名校以及科研院所為依托成立的若干企業(yè)。進入二十一世紀后，這一政策又有所加強。然而，也應當看到，這一政策的適用范圍不廣，具有創(chuàng)業(yè)意愿的科研人員依然不占多數(shù)，不能從根本上解決產研分離的問題。大部分科研人員依然更多地專注于科研，管理企業(yè)的意愿不足。
二是依靠風險投資基金。我國風投基金最早始于上世紀九十年代，于本世紀初開始逐漸發(fā)展。風投基金的基本邏輯在于投入那些有潛力的早期科技公司，最終通過多輪發(fā)展以上市作為最終資本回報，這在一定程度上為科研人員進行生產活動提供了資金支持。然而，問題在于被風投關注并最終能夠上市的企業(yè)依然是少數(shù)，對于大量的產品級的創(chuàng)新，風投的關注度仍顯不足。更勿論現(xiàn)實中有不少風投運作變成了金融包裝，影響了其本身目標的達成。
三是“破四唯”。近年來，國家已經敏銳關注到在科技評價和人才選拔中“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的傾向，并且提出了高校和科研機構“破四唯”改革辦法。然而，由于長期以來論文項目導向已經形成堅固的制度依賴和科研氛圍，一些高?？蒲袡C構依然面臨著“不會破”“破了不會立”的問題。要改變現(xiàn)狀并非易事，其根源還是在于沒有建立起以產業(yè)實踐為導向的科研觀念和制度體系。
打破產研分離阻礙，不斷促進新質生產力發(fā)展
第一，加大緊缺人才培養(yǎng)，進一步增加理工科的人員培養(yǎng)比例。發(fā)展新質生產力，就必須要增加全社會的科技人員總供給，就需要從源頭增加理工科人才的培養(yǎng)。從近幾十年來看，一個明顯的趨勢是理工農醫(yī)類學生培養(yǎng)比例在持續(xù)下降。如上世紀八十年代，理工農醫(yī)類招生比例在65%左右，目前已經降到50%左右，如2022年高校本科招生468萬，理工農醫(yī)共招收243萬，占比52%。從長遠來看，促進科技和產業(yè)的持續(xù)發(fā)展進步，亟待提升理工科類人才培養(yǎng)比例。
第二，在各類科研基金中增設企業(yè)或者產業(yè)項目?？蒲许椖渴茄芯咳藛T最重要的資源獲取方式，也是研究實踐問題的主要來源渠道。要讓專業(yè)科研人員支撐產業(yè)發(fā)展，就必須在科研項目中大量增加一線產業(yè)實踐的具體問題設置，⑥而非絕大部分以純理論實驗研究為主。純理論實驗研究并非不重要，同樣要求精求深，但要把握好其中的比例，大部分資金項目要投入到產業(yè)一線的研究上去。因此，要在各級科研基金中增設企業(yè)和產業(yè)課題，由企業(yè)提出具體的問題，由科研團隊來完成。反過來，也鼓勵企業(yè)大量申請科研基金，項目結項也應以實踐成果為驗收標準?，F(xiàn)有國家自然科學基金聯(lián)合項目已經做了很好的嘗試，但因為還在摸索中，力度依然不足，如2022年聯(lián)合項目經費33億，占比僅10%。此外，亦可綜合考慮專設產業(yè)研究基金。
第三，建立以產業(yè)支撐為核心評價指標的科研考核激勵機制，更好適應新質生產力發(fā)展。職稱晉升和各種人才榮譽稱號是科研人員最重要的激勵機制，而從現(xiàn)有的理工類人才的職稱晉升和榮譽評定來看，還未擺脫“唯論文”評價機制的舊模式。因此，要發(fā)展新質生產力，就必須要從根本上建立服務產業(yè)發(fā)展的新評價激勵機制，這既包括如上的在各類課題基金中增設產業(yè)研究項目，也要尊重承認鼓勵專業(yè)科研人員在產業(yè)一線中的貢獻，特別是重點大學和重要研究機構要做好制度改革示范先行作用，根本上改變職稱晉升、人才評價的“唯論文”導向。
第四，加大科研人員與產業(yè)實踐融合。要讓科研人員助力產業(yè)，就要在工作場景中讓科研人員接觸到一線產業(yè)和實踐問題。對于部分科研人員而言，除了國家重大項目外，少有接觸一線產業(yè)實踐的機會。因此，要提供各種大量機會渠道讓科研人員進入到企業(yè)實踐中，如可以在各類企業(yè)中設置專有崗位，類似于大規(guī)模派駐幫扶，將專有科研人員定期派駐進企業(yè)，接觸實踐后，就有靈感，就能提出問題，就容易產生解決思路。
第五，建立打通產業(yè)和科研體制聯(lián)系的平臺型組織和機制。要完成科研與產業(yè)之間的貫通，除了完善考核激勵政策外，還需建立專門的對接平臺機構，可考慮以國家資本為主體，建立專門的平臺型機構。這種機構既包括線上平臺也包括線下組織。線上平臺主要完成科研人才的大數(shù)據資料統(tǒng)計，有程序有計劃地向社會公布非保密的人才資源，以供企業(yè)及相關產業(yè)研究準確對接。線下組織則可以開設各種如貿博會的成果展示平臺，建立各種企業(yè)和科研人員的互動機制，把好的實驗室成果和人才推出去，同時也讓企業(yè)充分了解到所需要的科研人才和資源，形成共通共享共研的機制，從而協(xié)力解決產業(yè)發(fā)展的關鍵問題。
（作者為中共中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部教授、博導）
【注釋】
①《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發(fā)展新質生產力 扎實推進高質量發(fā)展》，新華網，2024年2月1日。
②宋泓：《出口創(chuàng)匯、技術引進與經濟追趕——中國“能力建設”導向型的貿易和發(fā)展戰(zhàn)略考察》，《當代中國與世界》，2022年第3期。
③劉蘇雅：《我國科技論文多項指標居世界第一》，《北京日報》，2023年9月21日。
④崔維：《蘇聯(lián)的財政赤字與通貨膨脹》，《世界經濟》，1991年第1期。
⑤程哲、盧興富、李福林：《世界一流大學建設成效評價分析——基于科研論文的視角》，《中國高教研究》，2020年第10期。
⑥何哲：《構建統(tǒng)籌高效有活力的國家創(chuàng)新體系》，《國家治理》，2021年Z4期。
責編/谷漩 美編/陳媛媛
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
