【摘要】“千萬(wàn)工程”即“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，其中蘊(yùn)含的發(fā)展理念包括生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為本，區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，干在實(shí)處、走在前列，民生為重、共建共享，品牌引領(lǐng)、運(yùn)營(yíng)前置，機(jī)制創(chuàng)新、一以貫之。“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的主要工作方法體現(xiàn)在“一把手”掛帥，層層抓落實(shí)；規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)突破；示范引領(lǐng)，整體推進(jìn)；城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，塑形鑄魂；因地制宜，循序漸進(jìn)；責(zé)任到位，獎(jiǎng)懲分明。學(xué)習(xí)和運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，一方面，總結(jié)“千萬(wàn)工程”的重要意義以及實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值；另一方面，把握“千萬(wàn)工程”獲得成功的秘訣：解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，將“各美其美、美美與共”作為村莊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒和一以貫之是“千萬(wàn)工程”成功的法寶，改革創(chuàng)新是“千萬(wàn)工程”取得突出成效的靈魂。
【關(guān)鍵詞】“千萬(wàn)工程” 發(fā)展理念 工作方法 推進(jìn)機(jī)制 【中圖分類(lèi)號(hào)】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2003年6月，“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”）在浙江全面啟動(dòng)。“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平同志在浙江工作期間，為了全面改善浙江鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，全面促進(jìn)浙江鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村治理、共同富裕，而親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大工程。“千萬(wàn)工程”提出從全省近4萬(wàn)個(gè)村莊中選擇1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。
20多年來(lái)，通過(guò)對(duì)“千萬(wàn)工程”內(nèi)涵和外延的不斷深化拓展，“千萬(wàn)工程”不僅拉開(kāi)了浙江農(nóng)村人居環(huán)境整治的序幕，同時(shí)也造就了浙江的萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福了浙江的萬(wàn)千農(nóng)民群眾，促進(jìn)了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活的有機(jī)融合，繪就了“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的浙江現(xiàn)代版“富春山居圖”，使浙江逐漸探索出一條全面改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的科學(xué)路徑。
2018年9月，浙江“千萬(wàn)工程”榮獲聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)之不易，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織對(duì)“千萬(wàn)工程”及其成就的高度認(rèn)可。“千萬(wàn)工程”對(duì)國(guó)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)等方面具有積極意義，為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
20多年來(lái)，通過(guò)“千萬(wàn)工程”建設(shè)，浙江的鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)更加興旺，鄉(xiāng)村更加宜居，生活更加富裕，精神更加富有，城鄉(xiāng)更加融合，治理更加高效，人民更加幸福。“千萬(wàn)工程”被浙江農(nóng)民群眾稱(chēng)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事”。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》指出：“要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。”那么，“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念是什么？“千萬(wàn)工程”的主要工作方法有哪些？“千萬(wàn)工程”的推進(jìn)機(jī)制是什么？如何學(xué)習(xí)和運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)？這些問(wèn)題值得深入探討。
“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念
一是生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為本的理念。“千萬(wàn)工程”源于對(duì)浙江鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)，但這種治理和修復(fù)是建立在“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一、綠色發(fā)展”的基礎(chǔ)之上，把美麗、生態(tài)、環(huán)境、風(fēng)景、文化、鄉(xiāng)愁變成產(chǎn)品、生產(chǎn)力和財(cái)富。浙江的干部群眾認(rèn)識(shí)到，如果業(yè)態(tài)不能植入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村全面振興就很難實(shí)現(xiàn)。浙江各地的干部群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面群策群力，根據(jù)各地區(qū)自身的區(qū)位交通、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件和工作基礎(chǔ)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的思路，以“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為本”的理念作為指引，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、文化旅游、親子旅游、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，取得了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的效果。
二是區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的理念。同全國(guó)其他地方一樣，浙江的區(qū)域和城鄉(xiāng)關(guān)系也經(jīng)歷了區(qū)域差距大和城鄉(xiāng)“剪刀差”明顯的階段。“千萬(wàn)工程”實(shí)施20多年來(lái)，通過(guò)“山海協(xié)作”、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式、城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，不斷推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革，區(qū)域和城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小，全域共富正在實(shí)現(xiàn)。2024年2月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.39；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2023年浙江城鄉(xiāng)居民收入比值降到1.86，連續(xù)十一年呈縮小態(tài)勢(shì)；2023年嘉興市秀洲區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比值為1.44?，F(xiàn)在，在浙江的鄉(xiāng)村，“30分鐘公共服務(wù)圈”“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”基本形成，“城市有鄉(xiāng)村更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往”正在成為浙江全域共富的生動(dòng)寫(xiě)照。
三是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的理念。“千萬(wàn)工程”實(shí)施20多年來(lái)，浙江省各級(jí)政府做的主要工作包括：主導(dǎo)和引導(dǎo)全社會(huì)參與、進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、建立公共服務(wù)體系、創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)的主體是農(nóng)民（或組織起來(lái)的農(nóng)民）和企業(yè)，并利用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力和企業(yè)投資鄉(xiāng)村的積極性。作為資源小省的浙江為什么能成為經(jīng)濟(jì)大省，有三點(diǎn)比較能說(shuō)明問(wèn)題：政府有為、市場(chǎng)有效、社會(huì)參與。也就是浙江善于利用“政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手”，“兩只手”相互配合，齊頭并進(jìn)，雙管齊下，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，筑巢引鳳、招商引智，招才引智，借勢(shì)借力，依靠社會(huì)力量、工商資本，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，達(dá)到了良好的效果。
四是干在實(shí)處、走在前列的理念。思想解放、吃苦耐勞、先行先試、敢闖敢拼、團(tuán)結(jié)互助是很多浙江民眾的突出特質(zhì)，體現(xiàn)了浙江干部群眾勤勞、務(wù)實(shí)、不怕困難險(xiǎn)阻的工作作風(fēng)以及敢為人先、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇往直前的探索精神。“干在實(shí)處，走在前列，勇立潮頭”，這是習(xí)近平總書(shū)記在“G20杭州峰會(huì)”結(jié)束之際，對(duì)“浙江精神”的概括，也是改革開(kāi)放以來(lái)，浙江面貌發(fā)生巨變的真正動(dòng)因?、僬憬瓕?shí)施“千萬(wàn)工程”20多年來(lái)之所以取得驕人的成績(jī)，就是靠廣大干部群眾苦干、實(shí)干、真干干出來(lái)的。首先是省、地級(jí)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)干部帶頭干，然后是村書(shū)記和村“兩委”班子帶領(lǐng)農(nóng)民群眾一起干。同時(shí)，在干的過(guò)程中，動(dòng)腦筋、想辦法，不斷地改革創(chuàng)新、大膽嘗試，走出了一條具有鮮明浙江特色的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之路。
五是民生為重、共建共享的理念。按照“民生為重、以民為本、共建共營(yíng)（經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)）、共享共榮”的理念，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)他們參與“千萬(wàn)工程”的積極性和主動(dòng)性。在踐行“千萬(wàn)工程”的過(guò)程中，浙江堅(jiān)持以行政村作為主體，并始終把農(nóng)民群眾的切身利益放在第一位，以此不斷激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)民群眾深切地感受到建設(shè)“千萬(wàn)工程”給他們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。如浙江德清的民宿，通過(guò)“洋家樂(lè)”品牌的帶動(dòng)，當(dāng)?shù)卣峁┗A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，工商資本和農(nóng)民群眾共同投資參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，先讓參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益，最后達(dá)到了“六贏”的效果：政府有業(yè)績(jī)和利稅，企業(yè)能賺錢(qián)，專(zhuān)家有成就感，村集體經(jīng)濟(jì)能發(fā)展壯大，農(nóng)民能共富，消費(fèi)者愿意花錢(qián)買(mǎi)健康和快樂(lè)。
六是品牌引領(lǐng)、運(yùn)營(yíng)前置的理念。品牌是產(chǎn)品的生命，沒(méi)有品牌的產(chǎn)品可能無(wú)人問(wèn)津，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。浙江重視打造區(qū)域品牌、村莊品牌和企業(yè)品牌，以發(fā)揮品牌效應(yīng)。浙江各級(jí)政府和企業(yè)都非常重視品牌建設(shè)，并依托專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，用專(zhuān)業(yè)的眼光和方法幫助政府或企業(yè)塑造品牌，提高品牌的知名度，取得了良好的市場(chǎng)效果。“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)”是目前浙江鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)頻率較高的一個(gè)詞，在“千萬(wàn)工程”實(shí)施過(guò)程中，有的項(xiàng)目雖然規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工都做得很好，投入的資金量也比較大，但最后卻沒(méi)有成功，問(wèn)題可能就出在運(yùn)營(yíng)沒(méi)有前置。一個(gè)好的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，可以解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的諸多問(wèn)題，比如資金、流量、策劃、管理等問(wèn)題。如浙江臨安的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師、浙江余杭和臨平的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，在鄉(xiāng)村整村運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)揮了很好的作用，獲得了顯著成效。
七是機(jī)制創(chuàng)新、一以貫之的理念。堅(jiān)持“機(jī)制創(chuàng)新、一以貫之”的理念，也是“千萬(wàn)工程”獲得成功的關(guān)鍵。如浙江省安吉縣，為了實(shí)施“千萬(wàn)工程”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，制定了一整套公開(kāi)透明、公平公正的政策體系、評(píng)價(jià)體系、考核體系和獎(jiǎng)懲制度，以此調(diào)動(dòng)村干部和農(nóng)民群眾的積極性。安吉縣對(duì)納入年度創(chuàng)建計(jì)劃的村實(shí)行百分制考核，分檔考核評(píng)定為精品村、重點(diǎn)村和特色村，并按人口規(guī)模大小實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，分別給予基數(shù)為300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、150萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，并且有兩項(xiàng)措施比較具有創(chuàng)新性：一是下保底數(shù)、上不封頂，充分照顧了規(guī)模特別小和特別大的村；二是年初部分預(yù)撥、年底全部?jī)冬F(xiàn)，既充分考慮了創(chuàng)建村的啟動(dòng)資金，又保障了創(chuàng)建后工程款及時(shí)兌付。然后一以貫之、持之以恒，一張藍(lán)圖繪到底，十年磨一劍，效果就會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)。
“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的主要工作方法
其一，“一把手”掛帥，層層抓落實(shí)。鄉(xiāng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”的重視非常重要。“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，然后一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，這是浙江“千萬(wàn)工程”的主要工作方法之一。20多年來(lái)，浙江省歷屆黨委和政府堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制，成立由各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開(kāi)一次全省高規(guī)格現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)部署。經(jīng)過(guò)20多年堅(jiān)持不懈抓落實(shí)，浙江的鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)了，農(nóng)民富起來(lái)了，農(nóng)村美起來(lái)了，真正實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)富美”的嬗變。
其二，規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)突破。在“千萬(wàn)工程”推進(jìn)過(guò)程中，浙江省堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和點(diǎn)線面結(jié)合進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)建。主要措施包括：一是全域編制規(guī)劃，即制定一個(gè)有前瞻性、高起點(diǎn)、高水平的多規(guī)合一的規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)；二是注重標(biāo)準(zhǔn)牽引，即制定指標(biāo)體系和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，做好規(guī)范引導(dǎo)；三是科學(xué)推進(jìn)創(chuàng)建，即點(diǎn)線面結(jié)合，按照輕重緩急，循序漸進(jìn)，工作啟動(dòng)的時(shí)候先從“點(diǎn)”開(kāi)始，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，讓干部和農(nóng)民群眾看到希望，增強(qiáng)信心，然后通過(guò)樣板帶動(dòng)，串珠成鏈擴(kuò)面，避免在開(kāi)始的時(shí)候“撒胡椒面”和“天女散花”；四是提升全域風(fēng)貌，包括立面風(fēng)貌改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀的打造以及生態(tài)環(huán)境改善。
其三，示范引領(lǐng)，整體推進(jìn)。榜樣的力量是無(wú)窮的。浙江省在“千萬(wàn)工程”建設(shè)過(guò)程中，非常重視模范和榜樣的示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”“五美聯(lián)創(chuàng)”，創(chuàng)建了一批示范縣、示范帶、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村與示范庭院。然后在示范單位的引領(lǐng)下，先易后難，層層推進(jìn)，通過(guò)“八化整治”：布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、住宅美化、服務(wù)強(qiáng)化，以及有序推進(jìn)農(nóng)房改造、管線序化、村道提升“三大行動(dòng)”等一系列“組合拳”的出擊和一系列舉措的實(shí)施，浙江的鄉(xiāng)村建設(shè)由“盆景”變成了“風(fēng)景”，由“一處美”變成了“處處美”，由“外在美”變成了“內(nèi)在美”，浙江的鄉(xiāng)村全域逐步向“大花園”“大公園”“大景區(qū)”目標(biāo)邁進(jìn)。
其四，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，塑形鑄魂。“千萬(wàn)工程”實(shí)施20多年來(lái)，浙江省始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化謀劃，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享等。同時(shí)在注重“外在美”的同時(shí)，浙江省十分注重精神文明和傳統(tǒng)文化等“內(nèi)在美”的建設(shè)，包括注重鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展、注重文明鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)培育發(fā)揚(yáng)、注重鄉(xiāng)村多種治理模式配合協(xié)同等。按照既要“口袋富”，同時(shí)又要“腦袋富”的要求，截至2022年底，浙江累計(jì)建成20511家農(nóng)村文化禮堂，實(shí)現(xiàn)500人以上行政村全覆蓋；建成農(nóng)家書(shū)屋25335個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省行政村農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋。此外，浙江農(nóng)村建有圖書(shū)館102家、文化館102家、博物館142家。從省到村的五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局日臻完善。
其五，因地制宜，循序漸進(jìn)。每個(gè)縣（市、區(qū)）乃至每個(gè)村，區(qū)位交通、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)都不一樣，因此需要因地制宜，分類(lèi)施策，區(qū)別對(duì)待。浙江省在“千萬(wàn)工程”的推進(jìn)過(guò)程中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，針對(duì)不同發(fā)展階段面臨的主要矛盾問(wèn)題，制定有針對(duì)性的解決方案和階段性工作任務(wù)，不照搬城市建設(shè)模式，區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，分區(qū)域、分類(lèi)型、分重點(diǎn)推進(jìn)。堅(jiān)持一屆一屆接著干，一件事情接著一件事情辦。如浙江省安吉縣在2008年6月完成了全國(guó)第一個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃——《安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》，十幾年來(lái)，規(guī)劃提出的“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”這個(gè)主題形象定位，以及“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)十六個(gè)字的愿景“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”等一直沿用至今，并且始終按照當(dāng)時(shí)的總體規(guī)劃在因地制宜實(shí)施、循序漸進(jìn)推動(dòng)，安吉十余年磨一劍，成為全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的一面旗幟和一個(gè)典范。
其六，責(zé)任到位，獎(jiǎng)懲分明。職責(zé)分明、責(zé)任到位、獎(jiǎng)懲分明，是“千萬(wàn)工程”成功的關(guān)鍵措施之一。在浙江工作期間，習(xí)近平同志每年都出席全省“千萬(wàn)工程”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確要求凡是“千萬(wàn)工程”中的重大問(wèn)題，地方黨政“一把手”都要親自過(guò)問(wèn)。②浙江省委省政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實(shí)事內(nèi)容，納入黨政干部績(jī)效考核和末位約談制度，以不斷強(qiáng)化監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)。同時(shí)，注重發(fā)揮各級(jí)農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建等部門(mén)配合，明確責(zé)任分工，集中力量辦大事。
“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的推進(jìn)機(jī)制
成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2003年是“千萬(wàn)工程”開(kāi)始的第一年，浙江省成立由12個(gè)部門(mén)組成的“千萬(wàn)工程”工作協(xié)調(diào)小組，地級(jí)市、縣（市、區(qū)）各級(jí)黨委政府也分別建立“千萬(wàn)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作職能部門(mén)抓總協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)同，人大、政協(xié)和社會(huì)各方積極參與，實(shí)現(xiàn)了“千萬(wàn)工程”的“點(diǎn)”定到哪里，相關(guān)部門(mén)的扶持政策、項(xiàng)目資金、指導(dǎo)服務(wù)就配套到哪里。
召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。截至2023年，浙江省的全省“千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)已召開(kāi)了21次，每年省、地級(jí)市、縣（市區(qū)）黨政“一把手”都會(huì)參會(huì)。會(huì)期為一天，半天考察、半天會(huì)議。舉辦地點(diǎn)一般會(huì)選擇“千萬(wàn)工程”和鄉(xiāng)村建設(shè)工作力度比較大、進(jìn)步比較快、具有典型意義的縣（市、區(qū)），每年申報(bào)舉辦的縣（市、區(qū)）非常多，競(jìng)爭(zhēng)激烈。對(duì)于當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)，能舉辦全省“千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是一種榮譽(yù)。每次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)由省長(zhǎng)主持，省委書(shū)記講話，典型代表發(fā)言，同時(shí)還會(huì)表彰一批先進(jìn)單位。
出臺(tái)一套政策體系。一個(gè)好的政策和法規(guī)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起著十分重要的作用。“千萬(wàn)工程”從2003年實(shí)施以來(lái)，每五年出臺(tái)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)重要階段出臺(tái)一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)。一系列政策、法規(guī)、方案、計(jì)劃、意見(jiàn)、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等的出臺(tái)，為“千萬(wàn)工程”的順利實(shí)施提供了制度保障。
籌集一筆財(cái)政資金。“千萬(wàn)工程”的實(shí)施需要資金的投入，資金哪里來(lái)？如何整合各方資金？20多年來(lái)，浙江省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入“千萬(wàn)工程”的資金超3000億元，同時(shí)引導(dǎo)村集體、農(nóng)戶(hù)和社會(huì)資本投入超5000億元。“真金白銀”的投入極大地助推了“千萬(wàn)工程”項(xiàng)目的落地落實(shí)。
整合一組系統(tǒng)工程。“千萬(wàn)工程”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要把每一個(gè)環(huán)節(jié)做到位、做到極致，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都可能前功盡棄。浙江省堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、科學(xué)管理、村莊經(jīng)營(yíng)、服務(wù)體系一起抓，通盤(pán)考慮、全程聯(lián)動(dòng)，真正做到了“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”，使“千萬(wàn)工程”自始至終環(huán)環(huán)緊扣、保質(zhì)保量完成，而且能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，能保持長(zhǎng)久的生命力。
學(xué)習(xí)和運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)
一方面，總結(jié)“千萬(wàn)工程”的重要意義以及實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。其一，“千萬(wàn)工程”不是一成不變的，而是在不斷與時(shí)俱進(jìn)和迭代升級(jí)。從第一階段的“千村示范、萬(wàn)村整治”（示范引領(lǐng)），到第二階段的“千村精品、萬(wàn)村美麗”（深化提升），再到第三階段的“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”（面向未來(lái)），要求在不斷提高，內(nèi)容在不斷拓展。其二，“千萬(wàn)工程”開(kāi)始于對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改造，但不僅僅停留在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，它實(shí)際是一個(gè)影響到浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展各方面、全領(lǐng)域的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期工程。
另一方面，把握“千萬(wàn)工程”獲得成功的秘訣。其一，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。如開(kāi)始實(shí)施“千萬(wàn)工程”的時(shí)候，農(nóng)民群眾最關(guān)心和迫切需要解決的問(wèn)題，就是鄉(xiāng)村的“臟亂差”問(wèn)題，所以當(dāng)時(shí)就主抓農(nóng)村人居環(huán)境垃圾、污水、廁所“三大革命”，通過(guò)“三大革命”，贏得了民心，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持。
其二，將“各美其美、美美與共”作為村莊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。在“千萬(wàn)工程”實(shí)施以前，當(dāng)時(shí)浙江鄉(xiāng)村風(fēng)貌存在的主要問(wèn)題是“千村一面”，如何讓鄉(xiāng)村從“千村一面”向“千村千面”蝶變，實(shí)現(xiàn)“各美其美、美美與共”？這是擺在浙江廣大干部群眾面前的一大難題。鄉(xiāng)村是個(gè)非標(biāo)品，每個(gè)村莊都有自己的特色，都有不同的解決方案。在“千萬(wàn)工程”的推進(jìn)過(guò)程中，浙江既最大程度地保留了各個(gè)村莊的原貌，同時(shí)也遵循了不同村莊自身發(fā)展的規(guī)律，立足于不同村莊的具體情況，分類(lèi)確定建設(shè)模式，制定“一村一策”，“量身定制”出了多姿多彩的美麗鄉(xiāng)村。通過(guò)20多年的建設(shè)，目前的浙江村莊真正做到了“一村一景”“一村一品”“一村一韻”，“各美其美、美美與共”。
其三，持之以恒和一以貫之是“千萬(wàn)工程”成功的法寶。浙江的“千萬(wàn)工程”在20多年前率先破題，在破題以后，通過(guò)20多年“堅(jiān)持辦好一件事”的執(zhí)著，持之以恒和一以貫之地探索適合浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑，并付之實(shí)施，這是浙江農(nóng)村發(fā)生翻天覆地變化的重要原因，也是制勝法寶。20多年來(lái)，浙江“千萬(wàn)工程”在不斷探索和完善中，積小勝為大勝，重塑了浙江農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境質(zhì)量的提升，使鄉(xiāng)村成了城里人向往的地方。
其四，改革創(chuàng)新是“千萬(wàn)工程”取得突出成效的靈魂。浙江的廣大干部群眾，改革創(chuàng)新的意識(shí)比較強(qiáng)。浙江之所以能成為美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、河長(zhǎng)制、“最多跑一次”等的發(fā)源地，“綠水青山就是金山銀山”重要理念的誕生地和實(shí)踐地，這與浙江廣大干部群眾始終堅(jiān)持“改革開(kāi)放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、堅(jiān)定不移地貫徹“千萬(wàn)工程”的精神實(shí)質(zhì)和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)有著非常密切的關(guān)系。在實(shí)施“千萬(wàn)工程”的不同階段，會(huì)出現(xiàn)不同的內(nèi)因外情，會(huì)有新的進(jìn)展、新的問(wèn)題、新的需求、新的機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，對(duì)什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大問(wèn)題作出深入闡述，③浙江省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳就適時(shí)提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的浙江路徑和方式方法，④為持續(xù)推動(dòng)“千萬(wàn)工程”走深走實(shí)加油助力，以適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新抓手。
（作者為浙江大學(xué)生態(tài)規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)、教授，浙江省新時(shí)代鄉(xiāng)村研究院常務(wù)副理事長(zhǎng)兼首席專(zhuān)家）
【注釋】
①王慧敏、方敏：《勇立潮頭——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)富民的浙江實(shí)踐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年6月12日。
②浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心：《總結(jié)好運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”的好做法好經(jīng)驗(yàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年6月27日。
③李政：《提出新質(zhì)生產(chǎn)力的理論價(jià)值和實(shí)踐意義》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年4月9日。
④王通林：《加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑與策略》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2024年4月1日。
責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲
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