摘 要:近年來(lái)，北京市朝陽(yáng)區(qū)積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，將抓好生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持自然恢復(fù)和人工修復(fù)的有機(jī)統(tǒng)一，緊抓疏解整治促提升和城市更新契機(jī)，在系統(tǒng)治理城市生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索“綠水青山”到“金山銀山”轉(zhuǎn)化等方面取得了積極成效。本文通過(guò)總結(jié)提煉和深入分析，系統(tǒng)梳理了近年來(lái)朝陽(yáng)區(qū)積極推進(jìn)“生態(tài)朝陽(yáng)”建設(shè)取得的實(shí)踐成效，查找短板不足，圍繞當(dāng)前存在的治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平有待提高等問(wèn)題，提出了探索“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平生態(tài)文明思想 “生態(tài)朝陽(yáng)”建設(shè) 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】A8；X21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記指出：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”作為超大城市中心城區(qū)和北京市“大尺度生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”，近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，立足《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》和《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》對(duì)區(qū)域發(fā)展定位的要求，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，不斷探索人與自然和諧共生的朝陽(yáng)實(shí)踐之路。
朝陽(yáng)區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)
朝陽(yáng)區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)，是首都中心城區(qū)推進(jìn)人與自然和諧共生的具體實(shí)踐，是在超大城市繁華城區(qū)走生態(tài)優(yōu)先之路的具體探索，是提升首都功能、展現(xiàn)國(guó)家形象的具體體現(xiàn)。
一是展示美麗中國(guó)建設(shè)成效。朝陽(yáng)區(qū)獨(dú)特的國(guó)際資源優(yōu)勢(shì)和特殊的功能定位，使得朝陽(yáng)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)承擔(dān)了面向世界的“窗口”功能。傳遞中國(guó)生態(tài)文明理念，展示中國(guó)生態(tài)文明治理成效，是朝陽(yáng)區(qū)作為首都中心城區(qū)的重要責(zé)任與使命。
二是踐行“兩山”理念。作為超大城市發(fā)展的縮影，高質(zhì)量發(fā)展是朝陽(yáng)區(qū)的首要任務(wù)。朝陽(yáng)區(qū)要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在保護(hù)好城市生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)“綠水青山”的同時(shí)，更要科學(xué)布局生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，積極探索“綠水青山”變成“金山銀山”的轉(zhuǎn)化機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑，讓高水平保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，助力區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
三是推動(dòng)城市有機(jī)更新。城市更新是為治理“城市病”打基礎(chǔ)的過(guò)程，目的是讓城市“永葆青春”、時(shí)刻充滿“生機(jī)活力”。對(duì)于朝陽(yáng)區(qū)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步探索把生態(tài)文明建設(shè)理念融入城市更新全過(guò)程，利用城市更新，讓朝陽(yáng)在更新中變得更美，在更美中推動(dòng)持續(xù)更新。
四是回應(yīng)人民美好生活需要。開展習(xí)近平生態(tài)文明思想在朝陽(yáng)的生動(dòng)實(shí)踐研究，從更加系統(tǒng)和更高戰(zhàn)略層面上謀劃朝陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)，是堅(jiān)持人民中心地位，更好地滿足人民對(duì)美好生活新期待的落腳點(diǎn)。
朝陽(yáng)區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索與成效
在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，朝陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持將新發(fā)展理念貫穿于城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握城市發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，積極探索“綠水青山就是金山銀山”與“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念的融合與實(shí)踐，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民生活品質(zhì)提升緊密結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)“生態(tài)好、百姓富、環(huán)境美”，形成了亮馬河濱水區(qū)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量共贏發(fā)展等一系列案例，初步走出了一條符合超大城市繁華區(qū)域發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)首都功能和區(qū)域特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。
構(gòu)建“大生態(tài)”工作格局
一是加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。2019年，朝陽(yáng)區(qū)成立了中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，區(qū)委生態(tài)文明委作為區(qū)委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署和組織推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作，辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境局。
二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。在持續(xù)編制出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定《北京市朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2023—2035年）》，對(duì)朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。同時(shí)，研究編制污染防治、生物多樣性保護(hù)、“雙碳”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、花園城市等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃等，為“一張藍(lán)圖干到底”提供有力保障。
三是完善監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，細(xì)化日常巡查，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。印發(fā)《朝陽(yáng)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系年度任務(wù)措施清單》，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。建立街道和農(nóng)村系統(tǒng)《環(huán)境保護(hù)考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，考評(píng)結(jié)果納入政府績(jī)效管理考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核評(píng)價(jià)，構(gòu)建起完整工作閉環(huán)。
推動(dòng)生態(tài)空間品質(zhì)改善
一是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施“一微克”行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境綜合整治。2023年朝陽(yáng)區(qū)優(yōu)良天數(shù)為256天，比2013年增加94天，大氣主要污染物（PM2.5、PM10、SO2、NO2）濃度穩(wěn)達(dá)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，取得“藍(lán)天白云”亮眼成績(jī)。連續(xù)實(shí)施三個(gè)污水處理與再生水利用、城鄉(xiāng)水環(huán)境治理三年行動(dòng)方案，推動(dòng)“五水共治”，全區(qū)34條（段）、106公里黑臭水體和77條小微水體得到治理。以有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，切實(shí)保障區(qū)域土壤環(huán)境安全，2023年全區(qū)污染地塊、受污染耕地安全利用率100%。
二是塑造多元優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間。朝陽(yáng)區(qū)緊抓減量發(fā)展和疏解整治促提升契機(jī)，持續(xù)開展規(guī)劃建綠、留白增綠等造林綠化工作，有序推動(dòng)兩輪百萬(wàn)畝平原造林，用綠色織補(bǔ)公共空間，初步形成了“兩環(huán)六楔、五河十園、多廊交織”的綠色空間格局。截至2022年底，朝陽(yáng)區(qū)城市綠地總面積1.6萬(wàn)公頃，公園綠地面積6409公頃，兩項(xiàng)指標(biāo)均居北京市第一，人均綠地面積46.74平方米；森林覆蓋率提升至23.9%，綠化覆蓋率提升至48.08%。建成“大、中、小、微”四級(jí)公園體系，率先開展“無(wú)界公園”建設(shè)，為廣大市民提供更多更優(yōu)質(zhì)的綠色休閑空間，讓百姓能“推窗見綠、出門進(jìn)園”。按照水岸同治、水城共融的理念，先后啟動(dòng)蕭太后河、亮馬河、壩河、通惠河等河道濱水空間治理，亮馬河濱水空間實(shí)現(xiàn)了城市綠線、河道藍(lán)線、生態(tài)紅線“三線融合”，成為以河道復(fù)興帶動(dòng)城市更新的典型經(jīng)驗(yàn)。積極開展綠道建設(shè)，形成了銜接區(qū)域、串聯(lián)城鄉(xiāng)、覆蓋社區(qū)的綠道網(wǎng)絡(luò)。
三是扮靚城鄉(xiāng)環(huán)境新風(fēng)貌。朝陽(yáng)區(qū)先后實(shí)施三輪背街小巷治理行動(dòng)，完成716條背街小巷的環(huán)境整治和品質(zhì)提升。建成110條環(huán)境優(yōu)美大街，完成約322公里通信架空線入地，城市市容環(huán)境品質(zhì)明顯提升。制定實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村地區(qū)疏解轉(zhuǎn)型、環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、治理優(yōu)化齊頭并進(jìn)，城市化空間形態(tài)持續(xù)完善。推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)完成8個(gè)鄉(xiāng)32個(gè)智慧村莊。推進(jìn)“廁所革命”，堅(jiān)持節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)的理念，解決廁所臟臭、污水橫流、糞尿處理不徹底等問(wèn)題。全面建成第二批10個(gè)美麗鄉(xiāng)村，小魯?shù)甏瀚@得全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村榮譽(yù)稱號(hào)。
四是推進(jìn)“多樣朝陽(yáng)”建設(shè)。朝陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持親近自然的理念，統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和野生動(dòng)物棲息地營(yíng)建，配植食源植物、蜜源植物，適度留野，同時(shí)結(jié)合雨洪蓄滯建設(shè)小微濕地，為野生動(dòng)物提供食物、水源和隱蔽地。按照“鄉(xiāng)土、長(zhǎng)壽、抗逆、食源、美觀”的植物選擇原則，用高水平的綠化工程聯(lián)通碎片化的生態(tài)孤島。朝陽(yáng)區(qū)生物多樣性調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，朝陽(yáng)區(qū)各類群物種1782種，其中，重點(diǎn)保護(hù)物種59種。
探索綠色低碳發(fā)展方式
一是瞄準(zhǔn)“高精尖”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。朝陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新賽道并重，一方面從源頭上禁止水泥、化工等高耗能、高耗水、高污染企業(yè)進(jìn)入，加快疏解商品交易等一般服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。另一方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化與綠色化發(fā)展深度融合。以中關(guān)村朝陽(yáng)園為重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施人工智能、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、空間地理信息產(chǎn)業(yè)集群提升行動(dòng)，成立全國(guó)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)3.0應(yīng)用場(chǎng)景研究院，探索科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙循環(huán)模式。朝陽(yáng)區(qū)單位GDP能耗由2013年的0.2159噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降至2022年的0.1182噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系基本形成。
二是協(xié)同推動(dòng)節(jié)能減碳，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。朝陽(yáng)區(qū)把碳達(dá)峰碳中和納入?yún)^(qū)域發(fā)展全局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。以全面落實(shí)能耗、碳排放“雙控”目標(biāo)任務(wù)為抓手，不斷完善節(jié)能減碳管理體系、生產(chǎn)消費(fèi)體系的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建區(qū)內(nèi)資源循環(huán)、區(qū)內(nèi)區(qū)外資源互動(dòng)的碳達(dá)峰碳中和工作新局面。全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”，以電力、天然氣等清潔能源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)體系基本形成。依托垃圾焚燒電廠、污水處理廠等資源中心，建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范園區(qū)。
三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)完善綠色設(shè)施體系建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)綠色低碳交通體系建設(shè)，目前，全區(qū)已開通軌道交通線路12條、車站數(shù)86個(gè)、軌道線網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)163公里，線網(wǎng)密度達(dá)0.36公里/平方公里，強(qiáng)化慢行系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)銜接，軌道交通、地面公交、自行車和步行系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色出行網(wǎng)絡(luò)基本形成。鼓勵(lì)私家車、企事業(yè)單位公車、社會(huì)車輛和其他燃油小客車置換為新能源車，持續(xù)加大新能源汽車充電樁建設(shè)及布局。針對(duì)朝陽(yáng)區(qū)服務(wù)業(yè)用能占比高、樓宇用能集中的特點(diǎn)，支持建筑行業(yè)綠色化發(fā)展。2020—2022年朝陽(yáng)區(qū)新建綠色建筑全部達(dá)到一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
四是動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。探索具有朝陽(yáng)特色的河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，創(chuàng)新“檢查發(fā)現(xiàn)—督促整改—反饋落實(shí)—復(fù)核檢查—銷號(hào)歸檔”閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)、河長(zhǎng)、田長(zhǎng)“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、三長(zhǎng)融合”。創(chuàng)新“朝陽(yáng)小三長(zhǎng)”（小河長(zhǎng)、小林長(zhǎng)、小田長(zhǎng)）青少年公益志愿服務(wù)參與機(jī)制，有序開展林、水、田生態(tài)環(huán)境保護(hù)常識(shí)學(xué)習(xí)與宣傳等活動(dòng)。2017年至2023年，“朝陽(yáng)小河長(zhǎng)”志愿者達(dá)5500余人，巡河里程超13萬(wàn)公里，志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)57053小時(shí)，該項(xiàng)目成為全國(guó)青年志愿服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目庫(kù)首批入庫(kù)項(xiàng)目。積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，大力宣傳綠色低碳環(huán)保理念。加強(qiáng)環(huán)境宣教，以各類傳統(tǒng)媒體及微博、微信等新媒體、線上線下主題活動(dòng)為抓手，展現(xiàn)朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效，打造“生態(tài)朝陽(yáng)”宣教品牌。推動(dòng)生態(tài)文明教育進(jìn)校園，引導(dǎo)青少年做生態(tài)文明理念的傳播者和踐行者。
朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)與問(wèn)題
新的發(fā)展階段，朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)需要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生。從目前來(lái)看，朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但生態(tài)文明建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在，與美麗中國(guó)建設(shè)的總體要求、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求之間還存在一定的差距。
生態(tài)治理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平有待增強(qiáng)
一是生態(tài)治理中仍存在協(xié)同不緊密等問(wèn)題。同一生態(tài)治理項(xiàng)目中部門各管一塊、各管一環(huán)的問(wèn)題依然存在。二是生態(tài)治理能力仍需加強(qiáng)。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問(wèn)題的處置能力還有短板。三是生態(tài)制度體系建設(shè)還要進(jìn)一步深化。全區(qū)雖已建立了水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但農(nóng)田、生態(tài)林地等方面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。
生態(tài)空間的均衡性、連通性有待提高
一是結(jié)構(gòu)性綠色空間內(nèi)綠地連通性不足。兩道綠化隔離地區(qū)、與副中心之間的休閑游憩綠帶、區(qū)域內(nèi)重要綠楔和綠廊仍有較大規(guī)模待建規(guī)劃綠地。二是綠地發(fā)展不均衡問(wèn)題長(zhǎng)期存在。城鄉(xiāng)之間、南北之間仍然存在一定差距。三是綠色空間生態(tài)服務(wù)功能有待加強(qiáng)。部分公園存在服務(wù)品質(zhì)不高、特色不鮮明的現(xiàn)象。
協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的路徑有待拓寬
一是深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排空間有限。工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域繼續(xù)深度挖潛的成本和難度越來(lái)越大，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的節(jié)能降耗空間有限。二是城市發(fā)展對(duì)碳排放減量形成較大壓力。三是從“綠水青山”到“金山銀山”的實(shí)現(xiàn)路徑仍不清晰，“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑和機(jī)制有待進(jìn)一步研究和明確。
生態(tài)環(huán)境的供給品質(zhì)與能力有待提升
一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系仍需進(jìn)一步完善。生活垃圾源頭減量化水平和分類設(shè)施建設(shè)管理達(dá)標(biāo)率仍有待提升。二是解決群眾身邊的環(huán)境污染問(wèn)題還需持續(xù)發(fā)力。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與程度還要進(jìn)一步提高。公民綠色生活方式的理念還沒有全面形成，參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和積極性不高。政府在加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放程度、加大生態(tài)環(huán)境信息公開范圍、強(qiáng)化政策解讀和普法力度等方面還需持續(xù)發(fā)力。
深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思考
2023年朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，標(biāo)志著朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。新時(shí)代新征程，朝陽(yáng)區(qū)要立足自身發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，讓習(xí)近平生態(tài)文明思想在朝陽(yáng)區(qū)落地生根、開花結(jié)果。
探索“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展
一是探索“兩山”轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑。進(jìn)一步研究和梳理亮馬河“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)亮馬河“五宜”指數(shù)與生態(tài)環(huán)境部“兩山”指數(shù)的融合，構(gòu)建具有朝陽(yáng)特色的“兩山”指數(shù)評(píng)價(jià)體系。
二是構(gòu)筑環(huán)境友好、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更大力度“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化的深度融合。嚴(yán)格執(zhí)行北京新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，持續(xù)疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造。積極推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。緊抓國(guó)際消費(fèi)中心城市主承載區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批“零碳”門店和產(chǎn)品體驗(yàn)店。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高生活垃圾分類和資源循環(huán)利用實(shí)效。
三是積極穩(wěn)妥落實(shí)“雙碳”目標(biāo)。進(jìn)一步促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)提高能源利用效率。加大低碳技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，謀劃布局一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研平臺(tái)。以城市更新為契機(jī)，推動(dòng)建筑、交通、供熱等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮朝陽(yáng)國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，探索清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、國(guó)際自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）等國(guó)際碳減排認(rèn)證機(jī)制本地化應(yīng)用。鼓勵(lì)本地企業(yè)、機(jī)構(gòu)在綠色金融、碳交易、能源消費(fèi)等領(lǐng)域參與制定碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、方法。
兼顧重點(diǎn)攻堅(jiān)與系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)向好
一是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，更加突出源頭治理，以細(xì)顆粒物控制為主線，建立健全多污染物協(xié)同治理體系。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，更加突出人水和諧，建立問(wèn)題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動(dòng)態(tài)機(jī)制，全面開展雨污混接普查和整治。加強(qiáng)水網(wǎng)生態(tài)廊道建設(shè)，積極推動(dòng)北小河、壩河、通惠河等親水品牌建設(shè)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理，實(shí)行土壤污染與地下水污染一體防治。更加突出減量化使用、資源化利用和無(wú)害化處理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無(wú)廢”城區(qū)建設(shè)。聚焦重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)、單位等固廢產(chǎn)生源，以點(diǎn)帶面實(shí)施“無(wú)廢細(xì)胞”行動(dòng)，推動(dòng)源頭減量。
二是落實(shí)生態(tài)空間用途管控。深化生態(tài)空間分區(qū)管控，推動(dòng)形成以森林為主體、河流為脈絡(luò)、農(nóng)田湖泊為點(diǎn)綴、生物多樣性豐富的城市生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（“三線一單”）體系，制定符合區(qū)級(jí)精細(xì)化管理要求的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施差異化環(huán)境管控和準(zhǔn)入要求。集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系。
三是嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急儲(chǔ)備、常態(tài)演練、應(yīng)對(duì)管理和安全保障體系。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)跨區(qū)域河道水系生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。
率先打造花園城市示范區(qū)，形成“城園融合”的生態(tài)格局
一是形成優(yōu)美空間形態(tài)。進(jìn)一步加大城市綠化，推進(jìn)“一道綠隔城市公園環(huán)”和“二道綠隔郊野公園環(huán)”建設(shè)。同時(shí)按照“一園一花一品”的要求，加大對(duì)植物選擇、色彩搭配等方面的創(chuàng)新力度，塑造一批繁茂花路、美麗公園和特色景區(qū)。加強(qiáng)綠道連通性，以綠道帶動(dòng)城市活力提升，推動(dòng)城市慢行系統(tǒng)的豐富完善。在公園拆圍欄的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)城市公園綠地、道路綠地、河道綠地以及附屬綠地空間的統(tǒng)籌布局和開放共享，打造人民群眾可觀可感的高品質(zhì)生活空間。
二是營(yíng)造良好人居環(huán)境。以亮馬河河道復(fù)興帶動(dòng)城市更新實(shí)踐為牽引，進(jìn)一步構(gòu)筑由濱水貫通向腹地延伸的公共游憩網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、濱水可游憩。以“繡花”功夫加強(qiáng)城市管理，實(shí)現(xiàn)花園城市景觀設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)人居環(huán)境風(fēng)貌的有機(jī)統(tǒng)一。積極推動(dòng)零碳示范村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠化美化亮化，塑造“干凈、整潔、有序”的村容村貌。
三是建設(shè)生物多樣性友好城區(qū)。持續(xù)推進(jìn)生物多樣性調(diào)查評(píng)估。進(jìn)一步推進(jìn)清河、溫榆河等水生態(tài)廊道和物種停息地生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)溫榆河公園、奧林匹克森林公園和朝陽(yáng)公園生物多樣性保護(hù)先行示范公園，促進(jìn)生物遷徙。優(yōu)化人工植物群落結(jié)構(gòu)，適當(dāng)營(yíng)造和增加城市中野生動(dòng)物的棲息地。
完善生態(tài)文明治理體系，匯聚生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力
一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作格局。進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制和具體措施。進(jìn)一步強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。進(jìn)一步完善和細(xì)化各部門生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加大區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)關(guān)于生態(tài)問(wèn)題的監(jiān)督和協(xié)商力度。依托朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)大腦智能系統(tǒng)，進(jìn)一步完善全域生態(tài)環(huán)境信息共享機(jī)制和工作調(diào)度機(jī)制。
二是培育綠色低碳社會(huì)新風(fēng)尚。加強(qiáng)黨員干部生態(tài)文明培訓(xùn)。實(shí)施生態(tài)文化弘揚(yáng)工程，建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。積極落實(shí)《全國(guó)自然教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2023—2035）》，推動(dòng)亮馬河濱水區(qū)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文化與自然教育基地。布局建設(shè)一批自然書屋，開展資源教育、美麗城市建設(shè)等方面的宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體等宣傳主陣地作用，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用和群團(tuán)組織廣泛動(dòng)員作用。創(chuàng)新完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)。
三是塑造朝陽(yáng)生態(tài)文化交流品牌。把生態(tài)文化納入朝陽(yáng)區(qū)全國(guó)文化中心核心區(qū)建設(shè)的總體布局，推出一批生態(tài)主題的公共文化空間、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游線路和文化藝術(shù)作品，充分展現(xiàn)朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。用好“亮馬河畔話生態(tài)——北京朝陽(yáng)‘美麗中國(guó)’建設(shè)實(shí)踐論壇”等平臺(tái)，開展廣泛的生態(tài)文明建設(shè)交流研討。充分發(fā)揮朝陽(yáng)區(qū)國(guó)際資源聚集優(yōu)勢(shì)，以亮馬河濱水區(qū)為核心打造“一帶一路”會(huì)客廳，向世界傳遞中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理念，講好美麗中國(guó)建設(shè)的故事。
【本文作者為中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委書記；本文部分內(nèi)容刊載于中共北京市委研究室主辦的內(nèi)部刊物《北京調(diào)研》2024年第3期】
參考文獻(xiàn)
[1]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。
[2]習(xí)近平：《全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè) 加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年7月19日。
責(zé)編：王 克／美編：石 玉