摘 要:作為基層治理的多方主體之一，社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但如何更好發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村建設(shè)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用還需要進(jìn)一步探討。當(dāng)前社會(huì)組織存在公共性不足、專業(yè)性不強(qiáng)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不夠等方面的問(wèn)題，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的效能無(wú)法得到最大程度的發(fā)揮。要通過(guò)提升制度化、專業(yè)化、內(nèi)生化水平，加大鄉(xiāng)村社會(huì)組織的參與廣度和深度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的成效最大化，從而調(diào)動(dòng)最廣泛社會(huì)資源參與鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村建設(shè) 社會(huì)組織 機(jī)理 路徑
【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視鄉(xiāng)村建設(shè)，將“三農(nóng)”工作視為安民之基、治國(guó)之要，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展給予了極大關(guān)注和支持。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。在中央的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召下，各地在大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際工作中，動(dòng)員社會(huì)力量參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌美化、生態(tài)修復(fù)并取得了顯著成績(jī)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。梳理已有報(bào)道和文獻(xiàn)，相關(guān)建議可以歸為兩大類：一是加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，要積極地開(kāi)展水、網(wǎng)、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字信息化體系的建設(shè)；二是加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，包括推進(jìn)精神文明建設(shè)、村民自治組織建設(shè)、基層黨組織建設(shè)，以及社會(huì)組織建設(shè)等。其中社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在倡導(dǎo)“賦權(quán)、參與”的理念，更加注重“造血”而并非單純的“輸血”。社會(huì)組織可以作為“第三者”角色，帶動(dòng)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理。社會(huì)組織的參與，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新與發(fā)展提供有益補(bǔ)充。
當(dāng)前，關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的研究成果較為豐富，學(xué)界也普遍認(rèn)同社會(huì)組織的作用，但這些成果“共性”有余而“個(gè)性”不足，對(duì)不同發(fā)展情況的地區(qū)怎樣調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的研究不足。特別是對(duì)于中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面建成小康社會(huì)后，雖然貧困問(wèn)題得到解決，但這些地區(qū)鄉(xiāng)村相對(duì)貧困人口眾多，發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施依舊不足，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。這時(shí)候就要積極尋求包括社會(huì)組織在內(nèi)的各種力量的支持，盡力調(diào)動(dòng)社會(huì)乃至個(gè)人等多方面積極性，“眾志成城，攻堅(jiān)克難”，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村全面振興的研究，成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要任務(wù)之一。
社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的作用機(jī)理
鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，是涉及多層次、多角度的綜合性工作，離不開(kāi)多方力量的積極參與。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的作用機(jī)理主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：
第一，積極外部因素與公共物品性質(zhì)呼應(yīng)。農(nóng)村基建、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施等方面的推進(jìn)是鄉(xiāng)村發(fā)展的正面結(jié)果，而鄉(xiāng)村居民理應(yīng)共享這些成果。這是因?yàn)?，從理論與實(shí)踐上講，個(gè)別人享受鄉(xiāng)村發(fā)展的正面結(jié)果決不會(huì)影響到其他人的利用。由于鄉(xiāng)村自身的積極外部性和社會(huì)公益性質(zhì)，使得各方都可為鄉(xiāng)村社會(huì)的外部代價(jià)分擔(dān)責(zé)任。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展必須建立相應(yīng)的制度體系，實(shí)現(xiàn)利益分配與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的整合。
第二，鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值取向趨同。社會(huì)組織是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要力量，它在解決包括生態(tài)問(wèn)題在內(nèi)的公共問(wèn)題中占有舉足輕重的位置。目前對(duì)公民和社會(huì)組織的研究目前已經(jīng)相當(dāng)完善，社會(huì)組織在理論與實(shí)務(wù)界也得到了越來(lái)越多的認(rèn)可。社會(huì)組織作為社會(huì)力量的代表，對(duì)于涉及到他們切身利益問(wèn)題的關(guān)注程度較高，說(shuō)明他們具有積極的參與意識(shí)和參與動(dòng)力。例如，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理是當(dāng)前人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。無(wú)論是出于滿足人民美好生活需要，抑或?yàn)榱烁弥卫硇Ч?，都?yīng)當(dāng)通過(guò)多方合作，建立一種良性的互動(dòng)關(guān)系。
第三，鄉(xiāng)村建設(shè)的治理向度重合。鄉(xiāng)村發(fā)展的根基相對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)較為脆弱，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，基本公共服務(wù)覆蓋不充分，分配不平衡，使得鄉(xiāng)村社會(huì)的各種問(wèn)題多發(fā)，治理壓力較大。解決鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，不能完全依賴于政府力量，也不能完全依賴社會(huì)組織、公民個(gè)人等。政府在界定、理解和回應(yīng)問(wèn)題上將扮演重要角色，在問(wèn)題的處理中扮演重要角色，而社會(huì)組織和公民個(gè)人在鄉(xiāng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等具體事項(xiàng)中發(fā)揮著不可替代的作用。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要建立一個(gè)科學(xué)、理性的互動(dòng)關(guān)系，保證它的良性運(yùn)作。
社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境
從實(shí)際情況來(lái)看，目前我國(guó)鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷一個(gè)新的階段，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐還面臨著許多問(wèn)題。
第一，社會(huì)組織的公共性不足。理論上，社會(huì)組織所具備的公共屬性能將鄉(xiāng)村民眾凝聚起來(lái)，成為建設(shè)鄉(xiāng)村的重要成員。但是，目前社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐中確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。“公共”功能的缺失使社會(huì)組織失去“生命力”，難以達(dá)到“理想”的目的。一方面，社會(huì)組織對(duì)政府有一定的資源依賴性。在資源相依的概念中，組織與組織之間的關(guān)聯(lián)是一種通過(guò)資源的交流而形成的一種相互影響的相互關(guān)系。在多個(gè)中心的公共服務(wù)供應(yīng)體制下，社會(huì)組織之間的利益應(yīng)該是平等的、獨(dú)立自主的，但實(shí)際情況卻是不同社會(huì)組織的相互關(guān)系存在著一種“不對(duì)稱性”。另一方面，不同社會(huì)組織的參與規(guī)模也是有限的。在對(duì)社會(huì)組織的公共服務(wù)功能進(jìn)行評(píng)估后，既要發(fā)揮其輔助管理職能，又不能令其侵犯政府權(quán)力、干擾社會(huì)安定。因此社會(huì)組織介入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式仍需健全，加強(qiáng)備案制度、管理措施和相關(guān)服務(wù)政策支撐。
第二，社會(huì)組織自身建設(shè)不足。首先，社會(huì)組織自身管理不規(guī)范。在參與鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，不少社會(huì)組織并沒(méi)有充分地承擔(dān)起公益義務(wù)，更有甚者以“公益”名義謀取經(jīng)濟(jì)利益，有的甚至偏離了其為鄉(xiāng)村提供服務(wù)的宗旨，有的以“公益”為名，從民間集資中牟取錢(qián)財(cái)。在一些鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中，社會(huì)組織表現(xiàn)出一定的盲目和隨意，在技術(shù)選擇上走進(jìn)了“新”“高”“尖”的“歧途”，導(dǎo)致了大量的資源消耗，與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要相脫離。其次，社會(huì)組織的專業(yè)化服務(wù)水平有限。一些社會(huì)組織沒(méi)有專職的工作人員，日常服務(wù)工作主要由志愿者完成，他們?cè)谏鐣?huì)組織的工作時(shí)間實(shí)際上是自己的業(yè)余時(shí)間。缺乏專業(yè)度導(dǎo)致他們不能勝任某個(gè)行業(yè)的工作。不少社會(huì)組織的培訓(xùn)體系不健全，獎(jiǎng)懲、晉升等一系列的制度不明確，導(dǎo)致組織體系不健全、職責(zé)不明確、分工不合理，造成人員的頻繁流動(dòng)，嚴(yán)重削弱了社會(huì)組織專業(yè)能力。
第三，社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力不足。剖析鄉(xiāng)村特征、了解農(nóng)民需要，是社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村與社會(huì)組織互動(dòng)的重要因素。但是，現(xiàn)存的許多社會(huì)組織都是鄉(xiāng)村的外部力量。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村原生組織的發(fā)展，是促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的一種有效途徑。然而，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益?zhèn)€體性在鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，鄉(xiāng)村的關(guān)系也出現(xiàn)了陌生化和個(gè)體原子化的傾向，這就進(jìn)一步加大了社會(huì)組織參與的難度，導(dǎo)致了社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。一方面，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)依賴性下降，鄉(xiāng)村的流動(dòng)程度越來(lái)越高，鄉(xiāng)村的個(gè)人力量很難達(dá)到很好的統(tǒng)一。另一方面，與注重普適性的科學(xué)理性相比，農(nóng)民的理性具有本土性，其基礎(chǔ)是對(duì)真實(shí)的社會(huì)生活的細(xì)致觀測(cè)和不斷反思，而農(nóng)民的理性使得他們?cè)谀承┕娛录羞_(dá)成共識(shí)不易。鄉(xiāng)村基層自治組織在功能上能不能更接近民眾，是農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中獲得感是否充足的重要因素。雖然鄉(xiāng)村精英能夠成為“村民”的代言人，但是他們更具有宗族、家庭等屬性，這就導(dǎo)致了農(nóng)戶之間達(dá)成一致相對(duì)較難。
社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的可行路徑
在新形勢(shì)下，要通過(guò)提升制度化、專業(yè)化、內(nèi)生化水平，加大鄉(xiāng)村社會(huì)組織的參與廣度和深度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的成效最大化，從而調(diào)動(dòng)最廣泛社會(huì)資源參與鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。
第一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)制度化。由于公共功能定位不清晰，社會(huì)組織面臨一定程度的“正當(dāng)性的危機(jī)”，即政府和群眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度較低?？梢?jiàn)，僅僅以形式的介入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要強(qiáng)有力的體制支持和保證。因此，必須盡快制訂和健全相應(yīng)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障社會(huì)組織的正當(dāng)權(quán)利，以達(dá)到可觀察和可預(yù)測(cè)的目的，從而提高其公共利益。首先，要對(duì)社會(huì)組織的作用進(jìn)行界定?？梢愿鶕?jù)社會(huì)組織在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中的參與程度來(lái)劃分其介入界限：一是補(bǔ)充型的介入，在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中完成政府難以獨(dú)立提供的公共服務(wù)供給，以助推鄉(xiāng)村振興任務(wù)落地；二是協(xié)作型的介入，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府和社會(huì)組織共同努力，以達(dá)成單獨(dú)的主體所不能達(dá)到的目標(biāo)。其次，完善社會(huì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)村的發(fā)展要求有完備的軟硬件設(shè)施和足夠的專業(yè)力量，這些都意味著社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中需要的成本不低，因此需要對(duì)這些社會(huì)組織提供必要的資金扶持，同時(shí)健全對(duì)社會(huì)組織的制約機(jī)制，監(jiān)督參與鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)組織如期高質(zhì)量完成任務(wù)。
第二，提升社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)能力。在解決鄉(xiāng)村公共問(wèn)題的實(shí)踐中，各種社會(huì)組織必須提高自己的專業(yè)素質(zhì)，以完成整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)的總體任務(wù)為目標(biāo)，明確自己發(fā)揮作用的領(lǐng)域，發(fā)揮各自功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以最優(yōu)效能推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)型社會(huì)組織而言，例如商會(huì)、基金會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)等，應(yīng)充分利用多種途徑籌資，減少對(duì)政府的依賴性，提供組織運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等技術(shù)支撐。在縣域商業(yè)體系建設(shè)、物流體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)延伸等過(guò)程中，充分利用自身的專業(yè)知識(shí)，為鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)支撐、工作指導(dǎo)、線上對(duì)接等支持。對(duì)于文化型社會(huì)組織而言，應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化，重視地方特色，堅(jiān)持與農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)俗相融合，使鄉(xiāng)村文化形態(tài)不斷更新，不斷充實(shí)鄉(xiāng)村文化，提高農(nóng)民的思想境界，引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)；充分引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，適時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)村居民樹(shù)立正確的婚姻觀、社會(huì)交往觀，有效地解決農(nóng)村人際交往成本過(guò)大、高價(jià)彩禮結(jié)婚難、離婚率高、家庭矛盾難協(xié)調(diào)等難題；充分發(fā)揮婦女在鄉(xiāng)村管理等領(lǐng)域的潛在優(yōu)勢(shì)和積極影響，建立鄉(xiāng)村婦女情緒咨詢室，通過(guò)他人推薦、主動(dòng)選舉等渠道參與村“兩委”班子的決策，充分體現(xiàn)群團(tuán)組織在文明鄉(xiāng)村建設(shè)中的特殊作用，進(jìn)而減少農(nóng)村家庭糾紛、社會(huì)矛盾的發(fā)生；強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民的法治意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。對(duì)于社團(tuán)型社會(huì)組織而言，需要加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)和整合，以減少其內(nèi)部的費(fèi)用和提高其效能。在組織運(yùn)作方面，建立公開(kāi)、誠(chéng)信、自律的機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)作進(jìn)行定期的考核，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，健全退出制度。在組織結(jié)構(gòu)上，搭建培訓(xùn)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)組織人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提升其專業(yè)化程度，增強(qiáng)其針對(duì)性與有效性，力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)村建設(shè)的全行業(yè)全鏈條條式參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的高效管理。
第三，激發(fā)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)，既要走進(jìn)鄉(xiāng)村，更要融入鄉(xiāng)村，走出“內(nèi)、外結(jié)合”的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。首先，內(nèi)生化社會(huì)組織生產(chǎn)空間。從建立健全生產(chǎn)關(guān)系入手帶動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村擁有特殊的生產(chǎn)方式和消費(fèi)文化，社會(huì)組織介入農(nóng)村生產(chǎn)場(chǎng)景能夠豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，延伸補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活力。一是發(fā)展具有鮮明特點(diǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村的具體情況，引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村的資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；⒓谢l(fā)展模式，并積極探討農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三位一體的發(fā)展格局。二是提高服務(wù)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。一方面根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的安排，以減少對(duì)鄉(xiāng)村公共資源的消耗。另一方面引導(dǎo)外來(lái)企業(yè)和鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體的相互作用，強(qiáng)化兩者的分工，以分擔(dān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。三是培養(yǎng)本地創(chuàng)業(yè)人才。社會(huì)組織要發(fā)揮中介服務(wù)功能，加大對(duì)鄉(xiāng)村各類經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的支持力度，幫助提高其經(jīng)營(yíng)管理水平，并讓其熟練運(yùn)用新技術(shù)，從而形成鄉(xiāng)村的支柱產(chǎn)業(yè)。其次，內(nèi)生化社會(huì)組織生活空間。村、社單元是鄉(xiāng)村基層組織結(jié)構(gòu)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社會(huì)組織可以借助村、社加強(qiáng)與農(nóng)戶群體對(duì)話、協(xié)商、合作，以平衡各方利益。此外，提高鄉(xiāng)村社會(huì)組織中農(nóng)民組織的占比和農(nóng)民群眾參與的積極性，比如培育鄉(xiāng)村社區(qū)的公益組織，以爭(zhēng)取動(dòng)員和組織農(nóng)民。
【本文作者為云南大學(xué)政府管理學(xué)院教授；云南大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生張淼對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：周素麗／美編：石 玉