作者：李愛民（中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員）
習近平總書記在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時強調(diào)，要加強與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局。這對新時代中部地區(qū)崛起提出了新要求，為更好發(fā)揮重大發(fā)展戰(zhàn)略牽引作用指明了方向。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在國家發(fā)展全局的高度，部署和深化一系列具有全局性、長遠性和戰(zhàn)略性意義的重大發(fā)展戰(zhàn)略。加強重大發(fā)展戰(zhàn)略的相互銜接，是有效發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
就不同領(lǐng)域而言，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進各類重大發(fā)展戰(zhàn)略，有利于形成高質(zhì)量發(fā)展合力。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，無論是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，還是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都必須堅持系統(tǒng)觀念。以系統(tǒng)觀念為指引，加強重大發(fā)展戰(zhàn)略相互銜接，才能實現(xiàn)“一張圖”謀劃、“一盤棋”建設(shè)，確保在基層貫徹落實。通過規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、應(yīng)對挑戰(zhàn)是我們黨推動發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展的成功經(jīng)驗。我們以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成了由國家、省、市、縣各級規(guī)劃共同組成的國家規(guī)劃體系，構(gòu)建起較為完整的重大發(fā)展戰(zhàn)略框架。加強重大發(fā)展戰(zhàn)略相互銜接，可實現(xiàn)戰(zhàn)略之間相互促進、相互補充，也可避免在落實戰(zhàn)略過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題。例如，實現(xiàn)科教、人才、創(chuàng)新等各方面戰(zhàn)略協(xié)同推進，能有力共同促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；又如，推動開發(fā)性與保護性戰(zhàn)略相銜接，可以統(tǒng)籌開發(fā)與保護，切實做到“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”。
就不同區(qū)域而言，增強重大發(fā)展戰(zhàn)略之間的耦合性、一致性，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等是重要內(nèi)容。區(qū)域是重大發(fā)展戰(zhàn)略的空間載體，戰(zhàn)略上的相互銜接有利于深化區(qū)域合作、實現(xiàn)互利共贏。例如，促進中部崛起戰(zhàn)略與長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略銜接，可推動中部地區(qū)深度融入長三角一體化，分享東部地區(qū)開發(fā)開放的紅利。同時，可形成區(qū)域發(fā)展的政策疊加優(yōu)勢。一些重大發(fā)展戰(zhàn)略在空間范圍上交叉重疊，相關(guān)政策的融合貫通將為區(qū)域發(fā)展提供更多政策紅利，釋放出疊加、聚合、倍增效應(yīng)。此外，可促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。不同區(qū)域的現(xiàn)實條件和資源稟賦不同，發(fā)展水平也不同。加強重大發(fā)展戰(zhàn)略相互銜接，才能逐步解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，進而暢通國內(nèi)大循環(huán)，更好釋放國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢。
實踐表明，加強重大發(fā)展戰(zhàn)略的相互銜接，有利于促進戰(zhàn)略實施效果的最大化?？蓮哪繕恕⑴e措、機制等方面進一步深化戰(zhàn)略協(xié)同。一是加強戰(zhàn)略目標的銜接，將短期目標與中長期目標相結(jié)合、階段性目標與指向性目標相結(jié)合，確保不同重大發(fā)展戰(zhàn)略目標的一致性。二是加強戰(zhàn)略舉措的銜接，根據(jù)戰(zhàn)略實施的最新情況，動態(tài)化、差異化調(diào)整戰(zhàn)略舉措和政策措施，從更多維度、更高層面統(tǒng)籌解決本領(lǐng)域、本區(qū)域存在的突出問題，持續(xù)推進發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。三是加強戰(zhàn)略實施機制的銜接，強化重大發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)功能，有效破解條塊分割管理體制形成的多頭管理現(xiàn)象，最大化發(fā)揮重大發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動作用，更好形成重大發(fā)展戰(zhàn)略實施合力，充分發(fā)揮重大發(fā)展戰(zhàn)略對高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。
