黨的二十大報告明確要求“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，審時度勢回答新時代新征程如何既解決好大國發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問題又解決好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題，作出的重大戰(zhàn)略部署，指明了當(dāng)前和今后一個時期國家安全工作的前進(jìn)方向和主要任務(wù)，為我們維護和塑造有利外部安全環(huán)境提供了根本遵循和行動指南，具有重大政治意義、理論意義、實踐意義和世界意義。
從傳統(tǒng)安全到總體安全的歷史性飛躍
從國家戰(zhàn)略層面看，“格局”體現(xiàn)的是識勢、順勢的戰(zhàn)略決斷和謀局、塑局的戰(zhàn)略運籌。自新中國成立以來，我國國家安全形勢發(fā)展大致經(jīng)歷了3個歷史時期，我們與時俱進(jìn)完善國家安全格局，順應(yīng)了內(nèi)外環(huán)境演變的戰(zhàn)略要求。
第一個時期：新中國成立后至改革開放前，我國處于“站起來”階段，主要是構(gòu)建生存型安全格局。這一時期，生存問題始終是頭等大事。我們以傳統(tǒng)安全為重心，對內(nèi)防范敵特破壞、保衛(wèi)新生政權(quán)，對外應(yīng)對霸權(quán)主義和戰(zhàn)爭威脅，經(jīng)歷了抗美援朝戰(zhàn)爭、中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)、援越抗美斗爭等，捍衛(wèi)了政權(quán)安全和國土安全。
第二個時期：改革開放后至黨的十八大，我國處于“富起來”階段，主要是構(gòu)建發(fā)展型安全格局。這一時期，傳統(tǒng)安全問題依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅同步顯現(xiàn)。黨中央先后提出新安全觀、綜合安全觀，將政治、經(jīng)濟、軍事、文化、氣候、糧食、反恐等諸多領(lǐng)域納入國家安全視野，對內(nèi)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，對外有效應(yīng)對意識形態(tài)滲透、外部牽制遏壓、領(lǐng)土主權(quán)爭端等多重挑戰(zhàn)。
第三個時期：中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，我國步入“強起來”階段，主要是構(gòu)建總體型安全格局。隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出總體國家安全觀，明確要求構(gòu)建新安全格局。一方面，拓展國家安全涵蓋的重點領(lǐng)域，包括政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)安全等。另一方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一體構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
構(gòu)建新安全格局的豐富內(nèi)涵
從理論指導(dǎo)看，構(gòu)建新安全格局遵循總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想的科學(xué)指引。構(gòu)建新安全格局是總體國家安全觀理論體系的組成部分，也是總體國家安全觀在新時代新征程的階段目標(biāo)。一是以“五大要素”的本體論明確了重點方向。“五大要素”，即“以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托”，為構(gòu)建新安全格局劃出了重點領(lǐng)域、揭示了內(nèi)在機理。二是以“十個堅持”的系統(tǒng)論搭建了整體布局。“十個堅持”，即“堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色國家安全道路，堅持以人民安全為宗旨，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把政治安全放在首要位置，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，堅持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置，堅持推進(jìn)國際共同安全，堅持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持加強國家安全干部隊伍建設(shè)”，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既整體推進(jìn)又突出重點，既重視維護又注重塑造，為構(gòu)建新安全格局明確了頂層設(shè)計、總體布局和基本原則。三是以“五個統(tǒng)籌”的方法論給出了指導(dǎo)方略。“五個統(tǒng)籌”，即“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全，統(tǒng)籌國土安全和國民安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全”，體現(xiàn)了對立統(tǒng)一的唯物辯證法，體現(xiàn)了對時空主體上內(nèi)與外、新與舊、己與人、攻與守等的主動把握，為構(gòu)建新安全格局提供了科學(xué)方法。
從核心要義看，構(gòu)建新安全格局錨定內(nèi)部穩(wěn)固堅韌、外部積極有為的目標(biāo)指向?？茖W(xué)認(rèn)識構(gòu)建新安全格局的內(nèi)涵外延，需要把握3個關(guān)鍵。一是內(nèi)外兼修。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，國內(nèi)和國際“雙循環(huán)”是關(guān)鍵，構(gòu)建新安全格局也需要國內(nèi)和國際“雙治理”。二是全域高效。當(dāng)前，我國國家安全形勢發(fā)生歷史性變化，各種安全風(fēng)險的總體性、聯(lián)動性與嚴(yán)峻性日益突出，必須打好全域聯(lián)動“組合拳”、國家安全“總體戰(zhàn)”，才能有效應(yīng)對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的考驗。三是主動塑造。黨的二十大報告明確提出推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，強調(diào)完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)了治標(biāo)與治本緊密結(jié)合、維護與塑造相得益彰的深遠(yuǎn)考量。
從路徑選擇看，構(gòu)建新安全格局堅持走中國特色國家安全道路的鮮明立場。中國特色國家安全道路，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展于百年苦難歷程，淬煉于中國特色社會主義的艱辛探索和生動實踐。正因為如此，這條道路不同于對外擴張、全球爭霸的“進(jìn)攻性安全”，也不同于發(fā)展服從安全、安全壓倒一切的“絕對化安全”，更有別于依附于人、仰人鼻息的“依賴性安全”，具有鮮明的中國特色、中國氣派和世界情懷。一是堅持政治安全、人民安全和國家利益至上的高度統(tǒng)一。其中最重要的就是堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是做好國家安全工作的根本原則，是維護國家安全和社會安定的根本保證。黨的十八大后，黨中央成立中央國家安全委員會，實現(xiàn)了國家安全工作協(xié)調(diào)機制有效運轉(zhuǎn)、地方黨委國家安全系統(tǒng)全國基本覆蓋，國家安全得到全面加強。二是堅持走和平發(fā)展道路與堅定維護國家利益的有機結(jié)合。我們堅決反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，同時也決不放棄自身正當(dāng)權(quán)益，決不會拿自己的核心利益做交易，始終以堅定意志和頑強斗爭有效維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。三是堅持安全發(fā)展。強調(diào)安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全與發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。四是堅持獨立自主和構(gòu)建人類命運共同體并重。我們主張的獨立自主不是閉關(guān)鎖國、孤立主義，而是對外開放、互利共贏，倡導(dǎo)新型國際關(guān)系，積極構(gòu)建人類命運共同體。
構(gòu)建新安全格局的實踐要求
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判“時”與“勢”、辯證把握“危”與“機”，保持戰(zhàn)略定力，加強戰(zhàn)略運籌，在國際格局和國際體系演變中營造了有利態(tài)勢、贏得了戰(zhàn)略主動。未來一個時期，我國仍處于由大向強、將強未強的關(guān)鍵階段，必須深刻領(lǐng)悟以新安全格局保障新發(fā)展格局的時代內(nèi)涵、實踐要求，深入領(lǐng)會習(xí)主席提出的新時代中國特色大國外交“六個必須”寶貴經(jīng)驗，即“必須做到堅持原則、必須體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、必須樹立系統(tǒng)觀念、必須堅持守正創(chuàng)新、必須發(fā)揚斗爭精神、必須發(fā)揮制度優(yōu)勢”，強基固本、開拓進(jìn)取，在危機中育先機，于變局中開新局。
注重促進(jìn)發(fā)展與維護安全的動態(tài)平衡，加快夯實新的時代背景下安全對發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。安全是發(fā)展的前提保障，不能片面地為安全而安全，而是為發(fā)展而安全。就現(xiàn)階段來講，隨著我國發(fā)展壯大，來自外部的反作用力也同步增大，發(fā)展對安全的依賴前所未有。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既要主動治標(biāo)，有效規(guī)避和化解外部風(fēng)險；也要力求治本，把自身實力做大做強，快馬加鞭把安全上的短板補齊，提高安全保障能力，形成動態(tài)平衡的局面。就國家外部環(huán)境而言，需要構(gòu)建外部安全新格局。針對大國博弈愈演愈烈，構(gòu)建主動而為、相持制衡的反霸斗爭新格局；針對周邊安全變亂加劇，構(gòu)建固盤制亂、全面穩(wěn)控的經(jīng)略周邊新格局；針對海外利益風(fēng)險上升，構(gòu)建外向進(jìn)取、化危為安的海外安全新格局；針對技術(shù)抵消風(fēng)險上升，構(gòu)建代際躍升、局部領(lǐng)跑的高維瞰制新格局。
注重化解風(fēng)險與塑造態(tài)勢的有機統(tǒng)一，牢牢掌握維護主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略主動。大國博弈既是實力與耐力的比拼，也是戰(zhàn)略與策略的較量。要在見招拆招、化解風(fēng)險的基礎(chǔ)上，圍繞謀勢塑局、長遠(yuǎn)經(jīng)略下功夫，逐步把實力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略勝勢。政治上堅決斗爭，以全人類共同價值對沖西方普世價值，以中國之治反襯西方之亂，在國際上彰顯制度優(yōu)勢。經(jīng)濟上有力規(guī)制，反制“小院高墻”、破解“脫鉤斷鏈”，暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”鏈路，推動高質(zhì)量發(fā)展?？萍忌献粤⒆詮姡涌鞂崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，力爭全面并跑、局部領(lǐng)跑，從根本上保證國家發(fā)展不受制于人。外交上進(jìn)取塑勢，以發(fā)展合作制衡安全裹挾，以共同安全鞏固周邊穩(wěn)定，不斷擴大全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。軍事上堅定靈活，始終從政治高度和國家利益全局籌劃指導(dǎo)軍事行動，在涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整問題上寸土必爭、寸步不讓，敢于斗爭、善于斗爭，特別是堅決粉碎“臺獨”分裂和外部干涉圖謀，確保國家核心利益不受損，確保政治和戰(zhàn)略主動。
注重領(lǐng)域發(fā)力與體系整合的統(tǒng)籌推進(jìn)，全面發(fā)揮一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的戰(zhàn)略優(yōu)勢。布局體現(xiàn)格局、關(guān)系全局、影響結(jié)局，必須牢固樹立系統(tǒng)思維，推動形成防范化解重大風(fēng)險的最大合力。一是夯實底板，筑牢安全根基。堅持政治安全的生命線地位，發(fā)揮軍事安全的壓艙石作用，建強科技安全的戰(zhàn)略支撐功能，筑牢經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)支柱效能。二是補齊短板，消除重大隱患。當(dāng)前，世界主要大國不斷強化顛覆性技術(shù)研發(fā)運用，加強新興領(lǐng)域布局，以謀求新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，我們需要及時查漏補缺、妥謀良策，推動新興領(lǐng)域安全工作躍升轉(zhuǎn)型。三是做強長板，釋放體系優(yōu)勢。大國博弈是全時全域全維的激烈交鋒，打的是“總體戰(zhàn)”。我們要發(fā)揮政治優(yōu)勢，堅持全國一盤棋，加強軍民融合、軍地協(xié)作，打通國家綜合實力向先進(jìn)戰(zhàn)斗力、體系對抗力的轉(zhuǎn)化路徑，形成支撐大國博弈的整體合力。
注重自身安全與共同安全的良性互動，著力強化人類命運共同體理念對世界的戰(zhàn)略引領(lǐng)。當(dāng)今世界，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出，任何一國都無法獨善其身。共同安全強調(diào)的是價值認(rèn)同和秩序塑造。當(dāng)前，中國主張、中國方案正在得到越來越多的國際關(guān)注，“向東看”成為更多國家追求發(fā)展繁榮的優(yōu)先選擇，冷戰(zhàn)思維、強權(quán)政治注定走不通，“文明沖突”“叢林法則”終將被歷史拋棄。我們要始終倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化，引領(lǐng)國際秩序和國際體系的變革方向，用人類命運共同體理念指引人類共同發(fā)展、長治久安、文明互鑒的正確方向。一是強化價值理念引領(lǐng)。推進(jìn)全球安全倡議，進(jìn)一步加快國家綜合實力向安全影響力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興和為世界謀大同相統(tǒng)一。二是強化共同利益引領(lǐng)。落實全球發(fā)展倡議，發(fā)揮全球經(jīng)濟增長“火車頭”作用，做大共同發(fā)展蛋糕，以中國新發(fā)展創(chuàng)造全球新機遇，為國際發(fā)展合作、全球和平穩(wěn)定注入強勁動力。三是強化行動愿景引領(lǐng)。推動全球文明倡議，高舉多邊主義大旗，改革重塑國際治理體系；大力勸和促談，化解矛盾分歧，穩(wěn)定地區(qū)局勢；弘揚以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，攜手構(gòu)建并育合生、美美與共的人類光明前景。