【摘要】社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中扮演著重要角色，在促進(jìn)社區(qū)和諧、提升居民福祉等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)組織面臨發(fā)展結(jié)構(gòu)松散、服務(wù)質(zhì)量不高、資金來源單一等挑戰(zhàn)。激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的活力，需要進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)治理模式，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織品牌建設(shè)，提升社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)能力，拓展社會(huì)資源投入，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的自主性和創(chuàng)新性，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織更好地發(fā)揮橋梁作用，為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局貢獻(xiàn)力量。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織 社區(qū)治理 基層治理
【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
社區(qū)社會(huì)組織作為基層治理的重要力量，在促進(jìn)社區(qū)和諧、提升居民福祉等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前基層治理面臨居民需求多樣化、治理資源有限等挑戰(zhàn)。社區(qū)社會(huì)組織作為連接政府與居民之間的橋梁，其參與社區(qū)治理的活力直接關(guān)系到基層治理的成效。要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，有效促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的治理格局，使社區(qū)社會(huì)組織能夠更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更廣闊的發(fā)展空間和更強(qiáng)大的動(dòng)力支持。
社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的作用與意義
首先，黨建引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展，從組織、思想、宣傳上全方位引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織有序參與社區(qū)治理，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是在組織建設(shè)方面，加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，確保社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展方向上始終與黨的方針政策保持一致。同時(shí)，建立健全社區(qū)社會(huì)組織的組織架構(gòu)和規(guī)章制度，推動(dòng)其規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。二是在思想引領(lǐng)方面，黨建通過教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，提升社區(qū)社會(huì)組織成員的政治覺悟和思想認(rèn)識(shí)。三是在宣傳動(dòng)員方面，運(yùn)用媒體平臺(tái)、社區(qū)活動(dòng)等渠道，廣泛宣傳黨的方針政策、社區(qū)治理理念以及社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)秀事跡和成果，提升社區(qū)社會(huì)組織的知名度和影響力的同時(shí)，激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情和積極性。
其次，在社區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)下，深入整合社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者以及社區(qū)慈善資源等多方資源，形成強(qiáng)大的合力，共同致力于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。一方面，在資源整合方面注重發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，搭建平臺(tái)、暢通渠道，引導(dǎo)各方資源向社區(qū)集聚。社會(huì)工作者作為專業(yè)力量，為社區(qū)居民提供個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)；社區(qū)社會(huì)組織則依托自身優(yōu)勢(shì)，開展豐富多彩的活動(dòng)，滿足居民多樣化需求；社區(qū)志愿者通過志愿服務(wù)，傳遞愛心與溫暖，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；社區(qū)慈善資源則為困難群體提供及時(shí)有效的幫助，彰顯社會(huì)關(guān)愛。另一方面，注重培育內(nèi)生型社會(huì)組織，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。通過政策扶持、資金支持、人才培養(yǎng)等措施，鼓勵(lì)居民自發(fā)成立各類社會(huì)組織，參與社區(qū)治理和服務(wù)，在豐富居民生活、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，成為社區(qū)治理的重要力量。
最后，社區(qū)社會(huì)組織作為基層社會(huì)治理的重要力量，其貼近社區(qū)居民的群眾優(yōu)勢(shì)和公益性質(zhì)，對(duì)于提升居民公益精神和參與社區(qū)治理的積極性具有顯著作用。一是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮著橋梁作用，將原子化的居民重新組織起來，將蘊(yùn)藏在社區(qū)中的分散的人、財(cái)、物、知識(shí)和信息等社會(huì)資源匯集起來，形成社會(huì)力量源泉。二是作為非營(yíng)利組織，社區(qū)社會(huì)組織具有天然的公益屬性。社區(qū)社會(huì)組織開展各類公益活動(dòng)，引導(dǎo)居民關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)，培養(yǎng)居民的公益精神。三是社區(qū)社會(huì)組織在推動(dòng)居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)管理和解決“老大難”問題方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)社會(huì)組織幫助居民更好地了解社區(qū)治理的各個(gè)方面，積極組織居民開展協(xié)商討論，引導(dǎo)居民積極參與到社區(qū)公共事務(wù)的管理中來。
社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理面臨的困難與挑戰(zhàn)
一是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)較為松散，在一定程度上制約了社區(qū)社會(huì)組織功能的發(fā)揮。首先，社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部的組織建設(shè)不穩(wěn)定，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為松散，組織能力和人員凝聚力有待進(jìn)一步提升。其次，大部分社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模較小，發(fā)展呈現(xiàn)碎片化、松散化。這些組織雖然種類繁多，但往往缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致活動(dòng)開展的持續(xù)性難以保障。由于缺乏有效的資源整合和共享機(jī)制，社區(qū)社會(huì)組織在調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理方面的能力也顯得力不從心。最后，社區(qū)社會(huì)組織在組織結(jié)構(gòu)上往往缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性。不少組織在成立之初沒有制定明確的組織章程和規(guī)章制度，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)不清晰、職責(zé)不明確。同時(shí)，由于缺乏規(guī)范的管理機(jī)制，社區(qū)社會(huì)組織在資金使用、活動(dòng)開展等方面也容易出現(xiàn)問題。
二是社區(qū)社會(huì)組織提供社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量有待提升。首先，專業(yè)人才缺乏是當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織面臨的一大挑戰(zhàn)。由于專職人員較少，大部分成員為兼職或志愿者，導(dǎo)致組織在服務(wù)專業(yè)化方面難以達(dá)到理想水平。社區(qū)社會(huì)組織在提供服務(wù)時(shí)，常常因?yàn)槿狈I(yè)人才的支撐，缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)質(zhì)量不高。其次，社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)模和資源狀況也制約了其服務(wù)能力的提升。社區(qū)社會(huì)組織受限于其規(guī)模和發(fā)展策略，往往缺乏明確的組織愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略，使得它們?cè)诿鎸?duì)資源短缺或項(xiàng)目變動(dòng)時(shí)，難以保持服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。受到資源的束縛，社區(qū)社會(huì)組織要么無法開展活動(dòng)，要么需要頻繁切換服務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織難以在某一專業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，阻礙了其專業(yè)服務(wù)的提升，難以有效滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多樣化需求。
三是社區(qū)社會(huì)組織的資金來源渠道較為單一。首先，社區(qū)社會(huì)組織的資金來源主要依賴于政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。這種單一性使得社區(qū)社會(huì)組織的資金狀況容易受到外部因素的影響，如政策變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等，一旦政府撥款減少或社會(huì)捐贈(zèng)不足，社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)就會(huì)面臨較大壓力。其次，隨著社區(qū)治理工作的深入和復(fù)雜化，社區(qū)社會(huì)組織對(duì)資金的需求也在不斷增加。然而，由于資金獲取途徑的受限，社區(qū)社會(huì)組織往往難以滿足社區(qū)治理的需求。一方面，社區(qū)社會(huì)組織在開展活動(dòng)時(shí)不得不精打細(xì)算，甚至可能因資金短缺而無法實(shí)施一些有益于社區(qū)的項(xiàng)目；另一方面，由于過度依賴政府投入，社區(qū)社會(huì)組織的自主性和創(chuàng)新性發(fā)展受到限制，可能導(dǎo)致其活動(dòng)開展偏向行政化。
激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理活力的對(duì)策和建議
第一，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織品牌建設(shè)。首先，以規(guī)范化為基礎(chǔ)夯實(shí)社區(qū)社會(huì)組織品牌建設(shè)。規(guī)范化是品牌建設(shè)的基礎(chǔ)，也是提升組織公信力的關(guān)鍵。社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)建立健全內(nèi)部規(guī)范制度，明確人員結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工，確保組織運(yùn)作的透明度和規(guī)范性。同時(shí)，還要明確發(fā)展方向和目標(biāo)，確保組織活動(dòng)始終圍繞社區(qū)公共服務(wù)的核心展開。通過完善運(yùn)行制度，加強(qiáng)品牌培育，社區(qū)社會(huì)組織能夠樹立起良好的社會(huì)形象，贏得社區(qū)居民的信任和支持。其次，以項(xiàng)目化為抓手強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織品牌建設(shè)。項(xiàng)目化運(yùn)作是提升社區(qū)社會(huì)組織資源整合能力和服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。政府購買服務(wù)和面向社會(huì)組織的社會(huì)資助大多以項(xiàng)目制的方式進(jìn)行，這為社區(qū)社會(huì)組織提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)充分利用項(xiàng)目化管理的方式，在統(tǒng)一的社區(qū)社會(huì)組織品牌下，設(shè)計(jì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)運(yùn)用社區(qū)治理資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，依托項(xiàng)目的實(shí)施和成果展示，進(jìn)一步提升自身的影響力和社會(huì)認(rèn)可度。最后，在加強(qiáng)品牌建設(shè)的過程中，社區(qū)社會(huì)組織還應(yīng)注重與其他組織的合作與協(xié)同。與其他社區(qū)組織、政府部門、企事業(yè)單位等建立合作關(guān)系，共同開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升組織的協(xié)作能力和創(chuàng)新能力。
第二，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)能力建設(shè)。首先，政府相關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，為社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)能力的提升提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。制定和實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，以吸引和激勵(lì)更多專業(yè)化人才加入社區(qū)社會(huì)組織。同時(shí)，要完善社區(qū)社會(huì)組織中社會(huì)工作者的職業(yè)保障體系，確保他們的工作得到應(yīng)有的認(rèn)可和回報(bào)。此外，建立健全晉升機(jī)制，為社區(qū)社會(huì)組織工作者提供明確的職業(yè)發(fā)展路徑。其次，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)發(fā)揮好指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織能力建設(shè)的作用。社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)要以服務(wù)社區(qū)治理為目標(biāo)，以促進(jìn)人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，積極搭建各類社區(qū)社會(huì)組織之間交流溝通的平臺(tái)。開展服務(wù)能力提升培訓(xùn)、活動(dòng)輔助支持等活動(dòng)，幫助社區(qū)社會(huì)組織提升自我發(fā)展能力，推動(dòng)其在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的政策支持和資源傾斜，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。最后，社區(qū)社會(huì)組織也要明確自身在社區(qū)治理中承擔(dān)的功能和任務(wù)。以居民需求為導(dǎo)向，積極吸納專業(yè)化人才，提升組織的專業(yè)化水平。同時(shí)，要重點(diǎn)擴(kuò)大吸收中青年成員，提高中青年參與度，增強(qiáng)中青年對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)，提升組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，使社區(qū)社會(huì)組織成為推動(dòng)社區(qū)治理的重要力量。
第三，拓展社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)資源投入。首先，通過社區(qū)基金會(huì)吸引社會(huì)捐贈(zèng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入社區(qū)治理，為社區(qū)社會(huì)組織提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)基金會(huì)作為連接社會(huì)各界與社區(qū)治理的橋梁，能夠發(fā)揮其在資源整合、資金籌措方面的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的社會(huì)捐贈(zèng)資金，為社區(qū)社會(huì)組織提供資金支持。同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)與社區(qū)慈善工作站相互支撐，激活基層慈善資源和力量，形成社區(qū)治理的合力。其次，以社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)，以滿足居民需求為目標(biāo)，吸納專業(yè)的、對(duì)社區(qū)公共服務(wù)有認(rèn)同感和情懷的社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)社會(huì)組織。這些社會(huì)力量不僅能為社區(qū)社會(huì)組織提供人才支持，還能通過項(xiàng)目合作的方式，共同開展活動(dòng)、提供服務(wù)，充實(shí)社區(qū)社會(huì)組織的資源和力量。最后，合理運(yùn)用多種方式為社區(qū)社會(huì)組織籌集資金。例如，開展小額資助活動(dòng)為社區(qū)社會(huì)組織提供初創(chuàng)資金；實(shí)施微公益項(xiàng)目，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)公益，共同為社區(qū)社會(huì)組織籌集善款；開展公益創(chuàng)投活動(dòng)，吸引社會(huì)資本投入社區(qū)治理領(lǐng)域。
第四，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)作的自主性和創(chuàng)新性。首先，要積極轉(zhuǎn)變管理理念，尊重社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性，讓其在社區(qū)治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，建立起以居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制，確保社區(qū)社會(huì)組織的工作緊密圍繞居民的實(shí)際需求展開。其次，要切實(shí)將促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的資金扶持、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目支持等政策落實(shí)到位。積極幫助社區(qū)社會(huì)組織鏈接內(nèi)外部資源，為其開展活動(dòng)、參與社區(qū)治理提供必要的支持和協(xié)助，幫助社區(qū)社會(huì)組織更好地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為居民提供更優(yōu)質(zhì)、更貼心的服務(wù)。最后，社區(qū)社會(huì)組織自身要增強(qiáng)自主意識(shí)，培養(yǎng)獨(dú)立開展工作的能力。社區(qū)社會(huì)組織要堅(jiān)持以居民需求為中心，自主設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，自主開展活動(dòng)，自主管理組織事務(wù)。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織還要加強(qiáng)與政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織等多方主體的合作與交流，拓展自身的資源網(wǎng)絡(luò)，提升自身的服務(wù)能力和水平。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)組織研究中心主任；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院博士研究生陳斯?jié)崒?duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“后疫情時(shí)代社區(qū)治理精細(xì)化轉(zhuǎn)型與能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BSH136）成果】
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/于洪清 美編/王夢(mèng)雅
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