“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”習(xí)近平總書記一直對黨的紀(jì)律建設(shè)看得很重、抓得很緊，明確指出：“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。”黨的二十大對全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，黨中央著眼解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系，于2023年對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了第三次修訂。為深入學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《條例》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》，明確要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則。
一、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策
中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著9000多萬名黨員的大黨。在中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國長期執(zhí)政，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。”
嚴(yán)明的紀(jì)律是我們黨帶領(lǐng)人民從勝利走向勝利的重要保證。在革命戰(zhàn)爭年代，黨能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗敵人，經(jīng)過28年浴血奮斗就取得了革命的勝利，建立了新中國，靠的是鐵的紀(jì)律保證。毛澤東同志曾說過：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。”在社會主義建設(shè)中，鄧小平同志也指出：“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀(jì)律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。
把紀(jì)律建設(shè)擺在全面從嚴(yán)治黨突出位置。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，擺在全面從嚴(yán)治黨突出位置。黨的十九大報(bào)告明確把紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列納入黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，對違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起”。新時(shí)代以來，不斷嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)，推動黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代黨的建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味的有力保證，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、確保黨政治統(tǒng)一、思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的有效舉措，必須常抓不懈。
聚焦解決一些黨員、干部對黨紀(jì)黨規(guī)不上心、不了解、不掌握等問題的迫切需要。習(xí)近平總書記指出：“很多領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，最后在懺悔書中都說對黨章和黨規(guī)黨紀(jì)不了解、不熟悉，出了事重新學(xué)習(xí)后幡然醒悟，驚出一身汗。”黨的十八大以來，黨的紀(jì)律建設(shè)的成效是有目共睹的，在遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律方面，絕大多數(shù)黨員、干部做得是好的，但也存在一些不可忽視的問題。從組織層面來講，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員還存在對黨的紀(jì)律建設(shè)不重視，導(dǎo)致地方和單位紀(jì)律松弛、問題頻發(fā)；從黨員個(gè)體層面來講，還存在一些黨員、干部紀(jì)律意識淡薄，不學(xué)紀(jì)、不知紀(jì)、不守紀(jì)，有的在受到處理的時(shí)候都不知道自己錯(cuò)在哪里，違反了哪條紀(jì)律。紀(jì)律渙散，必然百病叢生。這些問題的存在，必然會在黨內(nèi)和社會上造成惡劣影響，給黨和國家事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，阻礙黨的事業(yè)的發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，?dāng)前開展黨的紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，十分重要、很有必要，正當(dāng)其時(shí)。通過學(xué)習(xí)解決一些黨員、干部對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、加強(qiáng)自我約束、提高免疫能力，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐能力，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
二、黨紀(jì)就是紅線，處分就是懲戒
習(xí)近平總書記指出：“黨紀(jì)就是紅線，處分就是懲戒。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)定了黨的各項(xiàng)紀(jì)律底線和執(zhí)紀(jì)依據(jù)，是各級黨組織和黨員、干部知紀(jì)明紀(jì)的必修教材和守紀(jì)執(zhí)紀(jì)的行為準(zhǔn)則。新修訂的《條例》分為三編，共158條。第一編為總則，共48條，對總體要求和適用范圍、違紀(jì)與紀(jì)律處分、紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則、對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定；第二編為分則，共106條，對違反6類紀(jì)律行為的處分進(jìn)行了規(guī)定；第三編為附則，共4條，對《條例》解釋權(quán)及實(shí)施時(shí)間等作出規(guī)定。新修訂的《條例》進(jìn)一步嚴(yán)明了政治紀(jì)律，把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。習(xí)近平總書記指出：“黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。”《條例》對違反政治紀(jì)律行為的處分規(guī)定共28條，在原來的基礎(chǔ)上增寫了2條，修改12條。此次修訂：一是完善保證黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，增加對搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。二是充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定。三是充實(shí)對黨不忠誠不老實(shí)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的處分條款，增加搞政治攀附、結(jié)交政治騙子行為的處分規(guī)定。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。一個(gè)松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。如果黨組織像個(gè)大車店、大賣場一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量？還能把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍嗎？習(xí)近平總書記指出：“要好好抓一抓組織紀(jì)律，加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性。”《條例》對違反組織紀(jì)律行為的處分規(guī)定共17條，在原來的基礎(chǔ)上增寫2條，修改7條。此次修訂：一是增加對在能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定。二是聚焦保障人才評價(jià)機(jī)制落實(shí)，增加對在授予學(xué)術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定。三是充實(shí)對因私出國（境）中無正當(dāng)理由超期未歸等行為的處分規(guī)定。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨，不斷從勝利走向勝利，組織嚴(yán)密是重要保證，也是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。
廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明的重要保障?！稐l例》對違反廉潔自律行為的處分規(guī)定共28條，在原來的基礎(chǔ)上增寫1條，修改18條。此次修訂：一是完善對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，以及違規(guī)為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類資源提供幫助等行為的處分的規(guī)定。二是完善對黨員干部離職或者退休后違規(guī)從業(yè)行為的處分規(guī)定。三是充實(shí)對違規(guī)接待、變相送禮、濫發(fā)福利等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定。
群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵守的行為規(guī)則?！稐l例》對違反群眾紀(jì)律行為的處分規(guī)定共8條，在原來的基礎(chǔ)上修改3條，將1條納入政治紀(jì)律。此次修訂：一、落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為的處分規(guī)定。二、完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定。三、將搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”行為調(diào)整到違反政治紀(jì)律。群眾紀(jì)律的本質(zhì)要求是堅(jiān)持黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線。
工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項(xiàng)工作的重要保證。《條例》對違反工作紀(jì)律行為的處分規(guī)定共20條，在原來的基礎(chǔ)上增寫7條，修改6條。其一，充實(shí)對形式主義、官僚主義的處分規(guī)定，增寫隨意決策、層層加碼、增加基層工作負(fù)擔(dān)等情形。其二，增加對不敢斗爭、面對危機(jī)困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定。其三，增加對統(tǒng)計(jì)造假、違反機(jī)構(gòu)編制規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)等行為的處分規(guī)定。工作紀(jì)律的本質(zhì)是要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守，勇于擔(dān)當(dāng)作為。
生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個(gè)人品德、家庭美德、社會公德等各個(gè)方面，關(guān)系黨的形象。《條例》對違反生活紀(jì)律行為的處分規(guī)定共5條，在原來的基礎(chǔ)上修改2條。著眼以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，增加對鋪張浪費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)空間不當(dāng)言行等行為的處分規(guī)定。生活紀(jì)律的本質(zhì)要求是落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀，明大德、守公德、嚴(yán)私德。
三、扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育
習(xí)近平總書記高度重視這次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示。今年3月在湖南考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“組織開展好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)”；4月在重慶考察時(shí)，進(jìn)一步要求“扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員、干部真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺”。習(xí)近平總書記的重要講話重要指示，為開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育提供了根本遵循。我們要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，把開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為重要政治任務(wù)，努力在學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)上有新進(jìn)步新提升，確保黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)、取得實(shí)效。
明確目標(biāo)要求。2024年3月21日，習(xí)近平總書記在聽取湖南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的講話中指出：“組織開展好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確權(quán)力觀，公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。”我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦解決一些黨員、干部對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問題，組織黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，促使廣大黨員、干部真正從思想上重視起來，真正搞清楚黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、加強(qiáng)自我約束、提高免疫能力，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。只有目標(biāo)明確了，緊緊圍繞目標(biāo)來開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，才能做到精準(zhǔn)發(fā)力、抓深抓實(shí)，不泛化、不復(fù)雜化、不散光走神。
抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)。此次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)主要內(nèi)容是新修訂的《條例》和習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述（以下簡稱重要論述）。《條例》是黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，重要論述是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的科學(xué)指南，黨員干部要切實(shí)做到逐章逐條學(xué)、原原本本學(xué)，切實(shí)把《條例》和重要論述學(xué)深學(xué)透學(xué)到位，切實(shí)做到學(xué)懂弄通、熟練掌握。對政治紀(jì)律的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)在掌握政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨令行禁止；對組織紀(jì)律的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)在掌握規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織和黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，堅(jiān)持民主集中制，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，自覺執(zhí)行組織決定、服從組織安排；對廉潔紀(jì)律的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)在于掌握黨員、干部廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，始終做到公私分明、秉公用權(quán)，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為，保持清正廉潔；對群眾紀(jì)律的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)在于掌握處理黨群關(guān)系時(shí)必須遵守的行為規(guī)則，自覺踐行黨的根本宗旨，走好新時(shí)代黨的群眾路線；對工作紀(jì)律的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)在于掌握黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為；對生活紀(jì)律的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)在于掌握日常生活和社會交往中必須遵守的行為規(guī)則，自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀。
對照自身問題。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，黨的紀(jì)律建設(shè)得到了空前加強(qiáng)，成效顯著，黨的紀(jì)律松弛狀況顯著改變。但是在一些黨員干部中，還存在一些把黨的紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)“耳旁風(fēng)”的現(xiàn)象，不把黨的紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)回事；有的對黨紀(jì)存在片面認(rèn)識，認(rèn)為違反紀(jì)律是小事，只要不違法犯罪就不會出大問題；有的甚至錯(cuò)誤認(rèn)為只要自己在廉潔紀(jì)律方面不出問題就沒大問題，對政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等其他紀(jì)律的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識不到位。黨員干部在學(xué)習(xí)《條例》的時(shí)候，要把自己擺進(jìn)去，檢視自身存在的問題，找準(zhǔn)問題，挖深根源，真正使學(xué)習(xí)黨紀(jì)的過程成為增強(qiáng)紀(jì)律意識，提升黨性修養(yǎng)的過程。（作者：韓曉青，中共中央黨校﹝國家行政學(xué)院﹞中共黨史教研部教授）
