2024年5月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
一
塑造現(xiàn)代化人力資源是克服結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，老齡化速度加快。要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本；實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，穩(wěn)定現(xiàn)代化人力資源的人口基礎(chǔ)。要把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)；要加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率，不斷提升現(xiàn)代化人力資源的人力資本存量與流量水平。
現(xiàn)代化人力資源作為生產(chǎn)要素通過(guò)高質(zhì)量充分就業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，勞動(dòng)是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的根本力量。包括廣大知識(shí)分子在內(nèi)的我國(guó)工人階級(jí)是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口超過(guò)8.6億，具有大學(xué)文化程度人口超過(guò)2.5億，人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，高素質(zhì)現(xiàn)代化人力資源隊(duì)伍已成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
現(xiàn)代化人力資源通過(guò)高質(zhì)量充分就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，人民生活全方位改善。人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要日益增長(zhǎng)，提升就業(yè)質(zhì)量已成為勞動(dòng)者的迫切愿望。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞就業(yè)這個(gè)最基本的民生而發(fā)展，通過(guò)高質(zhì)量充分就業(yè)充分發(fā)揮人力資源作為第一資源的創(chuàng)造價(jià)值作用，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，為人民創(chuàng)造更多更高質(zhì)量更充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得更加體面的收入和社會(huì)保障，不斷深化對(duì)就業(yè)之于民生意義的理解，以高質(zhì)量充分就業(yè)增進(jìn)民生福祉，為提高人民生活品質(zhì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和豐富內(nèi)涵。
現(xiàn)代化人力資源通過(guò)高質(zhì)量充分就業(yè)煥發(fā)積極性能動(dòng)性創(chuàng)造性，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供根本保障。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，在邁向未來(lái)的征程上，我們必須充分發(fā)揮我國(guó)工人階級(jí)的重要作用，煥發(fā)他們的歷史主動(dòng)精神，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)和創(chuàng)造的積極性。現(xiàn)代化人力資源不僅通過(guò)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，通過(guò)與勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的優(yōu)化組合及其躍升，并形成新型人力資本關(guān)系來(lái)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，而且現(xiàn)代化人力資源作為創(chuàng)新的原始源泉，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更具彈性且孕育結(jié)構(gòu)升級(jí)的基因，不斷創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，奠定新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展根基。
二
高等教育創(chuàng)新是塑造現(xiàn)代化人力資源的最重要途徑。要著力推進(jìn)高等教育戰(zhàn)略創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記要求，要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢(shì)。動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專(zhuān)業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)民綜合素質(zhì)、基本就業(yè)能力、關(guān)鍵職業(yè)能力、扎實(shí)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。要著力推進(jìn)高等教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。要基于市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)基于知識(shí)—能力矩陣的教學(xué)模式，既關(guān)注課程設(shè)計(jì)，又關(guān)注教學(xué)方法設(shè)計(jì)，還要關(guān)注教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)；將產(chǎn)業(yè)界引入課堂教學(xué)、課程合作、專(zhuān)業(yè)聯(lián)辦、學(xué)系學(xué)院共建等，鼓勵(lì)大型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立或共建與本行業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。要著力推進(jìn)高等教育項(xiàng)目創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新包括學(xué)位項(xiàng)目與證書(shū)項(xiàng)目、校園項(xiàng)目與在線項(xiàng)目、學(xué)年制項(xiàng)目與學(xué)分制項(xiàng)目等人才培養(yǎng)項(xiàng)目。要著力突進(jìn)高等教育制度創(chuàng)新。推動(dòng)高等教育開(kāi)放，推動(dòng)不同主體所舉辦的“類(lèi)高等教育”項(xiàng)目承擔(dān)高等教育中的某些功能或者全部功能。
現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是塑造現(xiàn)代化人力資源的重要舉措。在職業(yè)教育戰(zhàn)略創(chuàng)新上，以提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力為基礎(chǔ)，以深化產(chǎn)教融合為重點(diǎn)，以推動(dòng)職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。在職業(yè)教育能力建設(shè)上，深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以人為本、能力為重、質(zhì)量為要、守正創(chuàng)新，建立健全多形式銜接、多通道成長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動(dòng)職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才。在職業(yè)教育發(fā)展模式上，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
教育系統(tǒng)正在從工業(yè)文明下的相對(duì)封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成數(shù)字文明下的高度開(kāi)放系統(tǒng)，而且正在融入整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。首先要貫通教育體系內(nèi)部各類(lèi)各級(jí)教育。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，貫通學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位。其次，要貫通人力資本投資體系。推動(dòng)人力資本投資系統(tǒng)再設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)并認(rèn)可各類(lèi)教育創(chuàng)新，有序貫通學(xué)校教育與家庭學(xué)習(xí)、貫通國(guó)民教育與社會(huì)培訓(xùn)、貫通普通教育與職業(yè)教育、貫通線下教育與在線學(xué)習(xí)、貫通校園教育與終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建人力資本投資新系統(tǒng)新動(dòng)能。要貫通教育科技人才體系。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制，不斷塑造現(xiàn)代化人力資源。
三
健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度是終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的重要組成部分，職業(yè)技能培訓(xùn)是塑造現(xiàn)代化人力資源的最直接最快速最有效途徑。
構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施體系，增強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)的前瞻性、針對(duì)性、有效性。要以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)為有益補(bǔ)充，以行業(yè)企業(yè)、公共實(shí)訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)多元供給體系，強(qiáng)化培訓(xùn)與就業(yè)更加緊密的銜接，形成個(gè)人投入、企業(yè)支持、政府補(bǔ)貼共同投入的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，協(xié)同合力建設(shè)現(xiàn)代化人力資源，共同促進(jìn)擴(kuò)大高質(zhì)量充分就業(yè)。構(gòu)建重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、脫貧人口、失業(yè)人員、個(gè)體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓(xùn)，適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛開(kāi)展數(shù)字技能、媒體運(yùn)營(yíng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。
人力資本投資基礎(chǔ)設(shè)施與激勵(lì)設(shè)計(jì)是終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的核心支柱。推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。推進(jìn)便利性與激勵(lì)性就業(yè)能力開(kāi)發(fā)相結(jié)合，構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)能力開(kāi)發(fā)生態(tài)系統(tǒng)，各展所能、良性演進(jìn)，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，持續(xù)塑造現(xiàn)代化人力資源。建立低成本、易獲得、大容量、多層次、新科技、高智能的人力資本投資基礎(chǔ)設(shè)施，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”學(xué)習(xí)新形態(tài)，推動(dòng)學(xué)習(xí)方式變革創(chuàng)新?；诒镜匦枰?，共建共享現(xiàn)代技能中心，建立現(xiàn)代設(shè)備與工具中心，隨時(shí)提供技能與能力學(xué)習(xí)條件，建立終身學(xué)習(xí)激勵(lì)戰(zhàn)略。
創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略機(jī)制與能力是塑造現(xiàn)代化人力資源的未來(lái)方向。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)范式的新機(jī)制下，現(xiàn)代化人力資源開(kāi)發(fā)的本體是社會(huì)化開(kāi)發(fā)，現(xiàn)代化人力資源開(kāi)發(fā)的主體是組織、政府與個(gè)人，現(xiàn)代化人力資源開(kāi)發(fā)的載體是“人—機(jī)—物互聯(lián)”。新的社會(huì)化人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制改變了人力資源開(kāi)發(fā)的方法技術(shù)，需要設(shè)計(jì)并驗(yàn)證適應(yīng)型或變革型的人力資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，這種新型的人力資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)要?jiǎng)?chuàng)造新課程與新項(xiàng)目，關(guān)注新工具與新方法，展現(xiàn)新方案與新流程，進(jìn)行新試驗(yàn)與新驗(yàn)證。
四
實(shí)踐是高質(zhì)量充分就業(yè)的重要保證，塑造現(xiàn)代化人力資源最終需要依靠高質(zhì)量就業(yè)實(shí)踐。
充分開(kāi)發(fā)各類(lèi)就業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)。實(shí)習(xí)實(shí)踐是一種特別的就業(yè)實(shí)踐，為作為未來(lái)的人力資源的在校學(xué)生最終走向就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)備了適應(yīng)性就業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)。奉行深度實(shí)習(xí)的理念，利用深度實(shí)習(xí)鞏固專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，有助于從工作實(shí)踐中找到專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基點(diǎn)，有助于明晰職業(yè)價(jià)值觀與職業(yè)價(jià)值傾向；借助深度實(shí)習(xí)實(shí)踐提升解決問(wèn)題的能力，并在解決問(wèn)題過(guò)程中提出更多問(wèn)題；憑借深度實(shí)習(xí)幫助學(xué)生認(rèn)真思考用人單位對(duì)于展示能力的要求，特別是如何根據(jù)工作崗位的要求提升展示能力；依靠深度實(shí)習(xí)了解自己所從事的行業(yè)的發(fā)展變化以及對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，特別重要的是要了解自己所從事職業(yè)的勞動(dòng)力供求狀況、薪酬水平、對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力的要求以及職業(yè)發(fā)展前景等。志愿服務(wù)實(shí)踐是另一種有效的就業(yè)實(shí)踐鍛煉。
創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者依托平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，在宏觀上要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，在中觀上要增強(qiáng)就業(yè)政策功能協(xié)同性，在微觀上要增強(qiáng)就業(yè)政策工具激勵(lì)相容性，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
針對(duì)不同人力資源群體提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開(kāi)發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。作為初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年群體，高校畢業(yè)生每年均超過(guò)1000萬(wàn)人，普遍面臨摩擦性失業(yè)困境，需要提供政策性就業(yè)崗位支持。政策性就業(yè)崗位成為接受過(guò)良好教育的高端人才維持、更新甚至提升人力資本水平的“社會(huì)大學(xué)”。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。
（作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)、教授）