發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)滿足多樣化養(yǎng)老需求

總體上看，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于初級(jí)階段。從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)主要方面來看，還未進(jìn)入良性發(fā)展的成熟階段。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，雖然自2013年以來，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然呈現(xiàn)出供給不足、結(jié)構(gòu)失衡的特征。一方面是一些老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求無法得到滿足，另一方面則出現(xiàn)一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用不足等問題。在老年用品方面，目前尚未有系統(tǒng)的政策支持體系，以老年人為特定對(duì)象的產(chǎn)品在種類、產(chǎn)業(yè)規(guī)模上與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大差距，特別是尚未形成一批具有鮮明特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。在備老經(jīng)濟(jì)方面，養(yǎng)老金融尚存在養(yǎng)老金制度待完善、養(yǎng)老金融服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后等問題；健康管理尚存在觀念未充分普及、服務(wù)可及性不足等問題。

但是，中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的潛力。這首先得益于中國巨大的人口規(guī)模和老年人口規(guī)模。巨大的人口規(guī)模將產(chǎn)生巨大的備老需求，巨大的老年人口規(guī)模將帶來巨大的養(yǎng)老需求，共同支撐起中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。其次，不斷提升的收入水平將帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)，使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于老年人口增長(zhǎng)速度。2023年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了89358元，按照全年人民幣平均匯率計(jì)算，約合12681美元，即將進(jìn)入高收入國家行列。隨著中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的穩(wěn)步推進(jìn)，收入水平將進(jìn)一步提高，將帶動(dòng)消費(fèi)水平提升，并促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。再次，“60后”退休潮一代的老年人將擁有比過去的老年人更多的資產(chǎn)、更高的收入、更現(xiàn)代的消費(fèi)觀念，將會(huì)成為推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的生力軍。最后，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，適老化產(chǎn)品和應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，也將為老年消費(fèi)創(chuàng)造新的動(dòng)力和場(chǎng)景，進(jìn)一步擴(kuò)大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

準(zhǔn)確把握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的核心要義和基本特征

國辦發(fā)〔2024〕1號(hào)文對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了明確的界定，指出銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。這一界定在政策文件中提出，主要目的是界定相關(guān)政策語境中銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的基本范疇，有著明確的政策意涵，與一般學(xué)術(shù)意義上關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的討論有著顯著不同。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞辦公室于2024年1月舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)包含“老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)”和“未老階段的備老經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)方面，并對(duì)為何如此界定進(jìn)行了解釋：首先，從國家的規(guī)劃引領(lǐng)看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)充分呼應(yīng)并落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。其次，從個(gè)體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應(yīng)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃。最后，從社會(huì)的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各年齡人群的共同參與?？梢詮倪@些信息中進(jìn)一步明確銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的一些基本特征。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的界定主要從需求側(cè)特征出發(fā)，并從需求側(cè)延伸到供給側(cè)。這次的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)界定明確是以“老年人”和“老齡階段”兩個(gè)關(guān)鍵詞來限定其滿足需求的特定對(duì)象，進(jìn)而再指向滿足這些需求的產(chǎn)品和服務(wù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這就使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)核算與其他以供給側(cè)特征來劃定范疇的經(jīng)濟(jì)部門相比會(huì)更為復(fù)雜，在產(chǎn)業(yè)政策制訂中不僅要考慮產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)，也需要考慮其與需求側(cè)的適配性，需要優(yōu)先支持現(xiàn)階段需求更迫切的產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，在政策實(shí)施中也需要特別關(guān)注需求側(cè)狀況的變化。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是綜合經(jīng)濟(jì)部門，“涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大”。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及全生命周期和全人群，從需求側(cè)出發(fā)，既關(guān)注一般性需求，也關(guān)注特殊性需求，在國民經(jīng)濟(jì)中幾乎涉及了所有經(jīng)濟(jì)部門，是典型的綜合經(jīng)濟(jì)部門，而非獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門。在國辦發(fā)〔2024〕1號(hào)文中，重點(diǎn)圍繞老年助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等7個(gè)方面老年人急需的高頻服務(wù)，老年用品制造、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)、適老化改造等7個(gè)前景好、潛力大的產(chǎn)業(yè)提出了系列具體的政策措施，僅從這些領(lǐng)域來看，就涉及多種業(yè)態(tài)，可以延伸至一、二、三產(chǎn)業(yè)，而這僅僅是一些重點(diǎn)領(lǐng)域，由此可見銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的綜合性之強(qiáng)、涉及面之廣。

積極采取推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

國辦發(fā)〔2024〕1號(hào)文對(duì)推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)部署，當(dāng)前的重點(diǎn)是積極推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地，真正使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，適應(yīng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的形勢(shì)需要。具體來看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。

一是轉(zhuǎn)變思想觀念，以全新視角看待銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的措施是在思想觀念上真正重視，除了要從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)到發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要意義，還需要改變當(dāng)前對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的一些傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。其中，最重要的是要真正以經(jīng)濟(jì)思維來看待銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，而不是僅僅將其看作是一項(xiàng)民生事業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)毫無疑問有利于改善民生，但絕不能僅僅只是視為民生問題。要充分認(rèn)識(shí)到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，因此在具體措施上，建議將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及政府年度重要工作事項(xiàng)，可把銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作部署從民生板塊挪到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)板塊。要制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并將實(shí)現(xiàn)情況納入相關(guān)部門工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目納入重點(diǎn)工程，予以重點(diǎn)保障和重點(diǎn)監(jiān)督。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。為此，一方面，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，使更多主體參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多元參與、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是創(chuàng)新的溫床。要通過降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、完善市場(chǎng)監(jiān)管、完善政策激勵(lì)等措施，充分調(diào)動(dòng)各類主體參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。另一方面，要鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。國辦發(fā)〔2024〕1號(hào)文中提出要強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用等都是重要的政策方向，下一步應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)具體的政策措施，真正形成一個(gè)有利于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，以有效機(jī)制保障銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在制度建設(shè)方面進(jìn)一步著力。首先，要盡快出臺(tái)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類目錄，建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)測(cè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為進(jìn)一步完善政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣，涉及部門多，容易陷入各部門各自為政、缺乏協(xié)調(diào)的境地，應(yīng)盡快建立起相關(guān)部門之間的協(xié)作機(jī)制，確保各部門之間信息互通、數(shù)據(jù)共享、政策相容、協(xié)同推進(jìn)，形成推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大合力。再次，建立政策效果評(píng)估機(jī)制。盡快建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系和評(píng)估體系，定期評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)推動(dòng)政策進(jìn)一步完善。最后，盡快總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)全國統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)基本服務(wù)保障，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，并通過明確納入保險(xiǎn)支付范圍的產(chǎn)品目錄來帶動(dòng)老年用品和康復(fù)輔具等的發(fā)展。

四是抓住關(guān)鍵舉措，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國辦發(fā)〔2024〕1號(hào)文具體提出了4個(gè)方面26項(xiàng)舉措，都是當(dāng)前發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的必要措施。這些措施覆蓋面較寬，還需要重點(diǎn)突破。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)措施：其一是推進(jìn)適老化改造，包括公共空間適老化、居家環(huán)境適老化、數(shù)字環(huán)境適老化等方面。可考慮開展全國性的適老化改造工程，帶動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議通過出臺(tái)統(tǒng)一的適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共設(shè)施、社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一改造，家庭內(nèi)部改造按照家庭自愿+政府補(bǔ)貼的方式進(jìn)行推進(jìn)，對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)完成改造的家庭給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化公共部門和相關(guān)單位的數(shù)字環(huán)境適老化義務(wù)。其二是完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。照護(hù)服務(wù)是當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，也是最急需的服務(wù)。對(duì)不少家庭而言，長(zhǎng)期照護(hù)問題依靠自身力量難以解決，需要依賴社會(huì)支持。應(yīng)大力支持照護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼主要用于照護(hù)型床位，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)增加照護(hù)型床位供給，并支持社區(qū)嵌入型照護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足失能老年人就近養(yǎng)老需求。其三是完善養(yǎng)老金融服務(wù)，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品。養(yǎng)老金融是備老經(jīng)濟(jì)的主要部分，有著巨大的潛力。但目前養(yǎng)老金融服務(wù)發(fā)展較滯后，應(yīng)強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)保障、服務(wù)水平等方面有所突破。其四是老年用品制造。要加大科研技術(shù)投入，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)銀發(fā)用品的研究開發(fā)，以創(chuàng)新引領(lǐng)老年用品制造業(yè)發(fā)展；實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)老年用品制造企業(yè)的孵化和品牌培育，建立銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。