發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。習近平總書記指出，“發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系”。加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。新時代新征程，要在更高起點上全面深化改革開放，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，加快培育和形成新質生產(chǎn)力，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供源源不斷的新動能。
深化改革釋放創(chuàng)新活力
新質生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。黨的十八大以來，我國不斷深化科技體制改革，有力推進科技自立自強，科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，要繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，持續(xù)推動科技體制改革向縱深推進，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，以改革釋放創(chuàng)新活力，使科技創(chuàng)新從“關鍵變量”轉化為高質量發(fā)展的“最大增量”。
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢?？萍寂d則民族興，科技強則國家強。新質生產(chǎn)力是具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。我國科技事業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但與建設科技強國的目標要求相比，原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，一些關鍵核心技術受制于人，成果轉化效率有待提高。實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，要完善新型舉國體制，完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領導的體制，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，構建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，凝聚推動科技創(chuàng)新的強大合力。發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，建設強大的科技治理體系和治理能力，調動產(chǎn)學研各環(huán)節(jié)的積極性，形成共促關鍵核心技術攻關的工作格局。
深化科技體制機制改革。加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，要堅持目標導向和問題導向相結合，針對我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，錨定建成科技強國的戰(zhàn)略目標，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局，強化央地協(xié)同聯(lián)動，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。改進科技計劃管理，深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權，提升科技創(chuàng)新投入效能。深化科技項目立項和組織管理方式改革，健全符合科研活動規(guī)律的分類評價體系和考核機制，充分激發(fā)科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性。
推動科技開放合作。開放帶來進步，封閉導致落后。加快發(fā)展新質生產(chǎn)力離不開高水平對外開放?？萍歼M步是世界性、時代性課題，唯有開放合作才是正道。國際環(huán)境越復雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，堅持科技開放合作造福人類，統(tǒng)籌開放和安全，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，發(fā)揮共建“一帶一路”等平臺作用，牽頭組織好國際大科學計劃和大科學工程，支持各國科研人員聯(lián)合攻關，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式。培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力必須推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，加大改革創(chuàng)新力度，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項，為加快形成新質生產(chǎn)力奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎，推動我國在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。
搶抓機遇推動產(chǎn)業(yè)智能化。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，通用人工智能、生命科學、新能源等前沿技術正在深刻改變著工業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向、開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道。我國產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模龐大、門類眾多，但整體智能化水平還有待提高。這就要加快供給側結構性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平；推動數(shù)字基礎設施建設，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，創(chuàng)造與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的法律法規(guī)制度體系和市場環(huán)境，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)體系智能化的戰(zhàn)略制高點。深化供給側結構性改革，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)全面振興，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎，開辟量子技術、生命科學等新賽道，進而夯實新質生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，提升我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“含智量”。
完善體制推動產(chǎn)業(yè)綠色化。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。要夯實高質量發(fā)展“綠色家底”，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力深化相關體制機制改革，加快發(fā)展方式綠色轉型。完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，充分利用碳交易、可再生能源綠色電力證書、環(huán)境保護稅等市場化和財稅手段，加快先進綠色技術推廣應用，大力發(fā)展綠色供應鏈。構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，有效調動各方積極性，從政策、要素、技術、市場等多方面推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，努力培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
適應趨勢推動產(chǎn)業(yè)融合化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征和發(fā)展趨勢，與發(fā)展新質生產(chǎn)力息息相關。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，但制造業(yè)仍然大而不強、全而不精、寬而不深，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套銜接還不夠，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平不高，與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展不夠。加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要保持并增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，廣泛運用先進科學技術，持續(xù)破除市場準入壁壘，構建并完善與產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展相適應的體制機制，推動產(chǎn)業(yè)門類之間、區(qū)域之間、大中小企業(yè)之間、上下游環(huán)節(jié)之間高度協(xié)同耦合，更好釋放產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡的綜合效益。
塑造新型生產(chǎn)關系
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重點進一步全面深化改革開放，堅決破除妨礙新質生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。
堅持深化經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟體制改革牽一發(fā)動全身，對其他領域改革具有重要影響，是新時代全面深化改革的“牛鼻子”。要堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系和推動高質量發(fā)展體制機制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，完善生產(chǎn)要素市場，提供公平競爭的良好營商環(huán)境。加快建設高標準市場體系，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內生動力和創(chuàng)新活力，大力培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，使民營企業(yè)成為發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要力量。持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，擴大高水平對外開放，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，為發(fā)展新質生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。
推進教育科技人才體制改革。人才是第一資源，是科技創(chuàng)新活動中最活躍、最積極的因素，創(chuàng)新驅動實質是人才驅動。發(fā)展新質生產(chǎn)力，歸根結底要靠創(chuàng)新人才。堅持推動教育科技人才良性循環(huán)，統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。要按照發(fā)展新質生產(chǎn)力要求，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，著重加強創(chuàng)新人才自主培育，根據(jù)科技發(fā)展趨勢優(yōu)化高等學校學科設置和人才培養(yǎng)模式，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。著眼我國人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結構性矛盾，不斷完善科教協(xié)同育人機制，通過對組織體制、運行機制、資源配置等方面的綜合改革，進一步打通教育、科技、人才三者良性循環(huán)的堵點，實現(xiàn)高質量教育、高素質人才、高水平科創(chuàng)相互貫通協(xié)同。健全人才評價體系和激勵機制，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，為新質生產(chǎn)力發(fā)展注入澎湃人才動能。
（作者系廣東省社會科學院副院長、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
